22 червня 2022 року м. Київ
Справа №757/16562/20-ц
Провадження № 22-ц/824/2949/2022
Резолютивна частина постанови оголошена 22 червня 2022 року
Повний текст постанови складено 24 червня 2022 року
Київський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
судді-доповідача Стрижеуса А.М.,
суддів: Поливач Л.Д., Шкоріної О.І.
секретаря: Журавльова Д.Д.
учасники справи: позивач: ОСОБА_1 ,
відповідачі: Державне космічне агентство України, Національний центр управління та випробувань космічних засобів,
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Печерського районного суду міста Києва від 02 грудня 2021 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Державного космічного агентства України, Національного центру управління та випробувань космічних засобів про визнання рішень незаконними та зобов?язання вчинити певні дії,-
Історія справи
Короткий зміст позовних вимог
У квітні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Державного космічного агентства України, Національного центру управління та випробувань космічних засобів про визнання рішень незаконними та зобов?язання вчинити певні дії.
Позов мотивував тим, що у період з 1998 року по 2002 рік ОСОБА_1 проходив військову службу в Експлуатаційно-балістичному центрі управління польотами космічних апаратів Національного центру управління та випробувань космічних засобів на посаді інженера лабораторії первинної балістики.
28 серпня 1998 року позивачем на ім'я начальника центра управління польотами космічних апаратів складено рапорт про прийняття житловою комісією центру рішення про постанову на квартирний облік разом із членом сім'ї дружиною ОСОБА_2 , надано витяг з будинкової книги про склад сім'ї та прописку, довідку про незабезпечення житловою площею. Житловою комісією Центру управління польотами космічних апаратів прийнято рішення про його включення та включення його дружини до списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, дата постановки на облік
25 вересня 1998 рік (протокол № 23 від 25 вересня 1998 року).
14 травня 1999 року позивачем на ім'я начальника Центру управління польотами космічних апаратів складено рапорт про прийняття житловою комісією Центру рішення про внесення змін до складу його сім'ї, надано копії свідоцтв про шлюб, про народження дитини, довідку про склад сім'ї та прописку. Житловою комісією Центру управління польотами космічних апаратів прийнято рішення про внесення змін у склад його сім'ї, а саме: склад сім'ї три особи: позивач - ОСОБА_1 , дружина - ОСОБА_2 , донька -
ОСОБА_3 (протокол № 29 від 26 травня 1999 року).
29 листопада 2002 року ОСОБА_1 був звільнений з військової служби у запас у зв'язку із скороченням штатів (наказ Міністра оборони України № 713 від 29 листопада 2002 року).
27 березня 2019 року Центральною житловою комісією Державного космічного агентства України прийнято рішення про створення житловою комісією Національного центру управління та випробувань космічних засобів додаткового обліку осіб, звільнених з військової служби, членів їх сімей; передачу облікової справи старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 до житлової комісії Національного центру управління та випробувань космічних засобів (протокол № 2/2019). У подальшому було отримано лист
№ 2802-22-2019 від 23 грудня 2019 року, яким проінформовано, що житлова комісія Національного центру управління та випробувань космічних засобів прийняла рішення про відмову у поновленні його та членів його сім'ї на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, йому повернуто його облікову справу.
У відповідь на адвокатський запит Національний центр управління та випробувань космічних засобів листом № 480-23-2020 від 02 березня 2020 року надав копію протоколу засідання житлової комісії Національного центру управління та випробувань космічних засобів від 17 грудня 2019 року, зі змісту якого слідує, що йому відмовлено у поновленні на квартирному обліку Національного центру управління та випробувань космічних засобів у зв'язку з відсутністю підстав.
ОСОБА_1 просив визнати незаконним рішенняДержавного космічного агентства України, оформлене протоколом центральної житлової комісії № 2/2019 від 27 березня 2019 року, визнати незаконним рішення Національного центру управління та випробувань космічних засобів, оформлене протоколом житлової комісії № 18-19 від 17 грудня
2019 року, зобов'язати Державне космічне агентство України зарахувати його на квартирний облік з датою прийняття на облік 25 вересня 1998 року (з 16 грудня 2002 року вид черги - позачергово) у складі сім'ї дві особи ( ОСОБА_1 та його дружина
ОСОБА_4 ), включити до списку осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень, з 16 грудня 2002 року, внести до книги обліку, які перебувають у черзі на одержання житлових приміщень із оформленням відповідної облікової справи.
Ухвалою Печерського районного суду міста Києва від 05 червня 2020 року відкрито провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Державного космічного агентства України, Національного центру управління та випробувань космічних засобів про визнання незаконними рішень та зобов'язання вчинити певні дії. Вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання з повідомленням (викликом) сторін.
Ухвалою Печерського районного суду міста Києва від 26 січня 2021 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до розгляду по суті у відкритому судовому засіданні.
Короткий зміст оскаржуваного судового рішення
Рішенням Печерського районного суду міста Києва від 02 грудня 2021 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Державного космічного агентства України, Національного центру управління та випробувань космічних засобів про визнання рішень незаконними та зобов?язання вчинити певні дії відмовлено.
Рішення суду мотивовано так:
щодо позовних вимог в частині визнання незаконним рішення Державного космічного агентства України, оформлене протоколом центральної житлової комісії
№ 2/2019 від 27 березня 2019 року, визнання незаконним рішення Національного центру управління та випробувань космічних засобів, оформлене протоколом житлової комісії
№ 18-19 від 17 грудня 2019 року
- позивач порушив приписи пункту 13, а саме з 2002 року не подавав довідки, передбачені пункту 2 розділу ІІ Інструкції; що, розглянувши облікову справу старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 , було виявлено, що в ній відсутні такі документи: рішення, затверджене виконавчим комітетом місцевої Ради с. Вітіне Сакського району Автономної Республіки Крим про взяття старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 на квартирний облік за місцем роботи згідно до абзацу 2 пункту 21 розділу ІІ постанови Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1994 року № 470 «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР»; що всі зміни в складі сім'ї та при внесенні до списків позачергового або першочергового отримання житлових приміщень, повинні, також бути затверджені відповідним виконавчим комітетом місцевої Ради; що відсутні довідки про здачу службового житла за адресою: АДРЕСА_2 , в якому проживав старший лейтенант запасу ОСОБА_1 із сім'єю; заяви про прийняття на квартирний облік поза чергою старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 у зв'язку із звільненням у запас за скороченням штатів від 07 квітня 2003 року; заяви про внесення змін про склад сім'ї старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 у зв'язку із розірванням шлюбу із ОСОБА_2 ; даних щодо зняття з квартирного обліку дружини ОСОБА_5 та доньки ОСОБА_3 ; даних щодо зняття з квартирного обліку дружини ОСОБА_6 та доньки дружини ОСОБА_7 . Пунктом 15 постанови Ради міністрів України РСР і української республіканської ради професійних спілок № 470 від 11 грудня 1984 року«Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР» передбачено, що на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті. Позивач не був зареєстрованим у м. Києві. Згідно підпункту 2 пункту 21 постанови Ради міністрів України РСР і української республіканської ради професійних спілок № 470 від 11 грудня 1984 року «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР» рішення про взяття громадян на квартирний облік за місцем роботи затверджується виконавчим комітетом місцевої Ради народних депутатів, на території якої знаходиться відповідне підприємство, установа, організація. Тобто, протоколи житлової комісії Національного центру управління та випробувань космічних засобів затверджуються рішеннями Печерської районної в місті Києві державної адміністрації, втім у обліковій справі ОСОБА_1 відсутні рішення виконавчого комітету місцевої Ради, якими повинні бути затверджені протоколи житлової комісії установи, включаючи взяття військовослужбовця на облік, зміни до складу сім'ї, зміни при внесенні до списків позачергового або першочергового отримання житлових приміщень.
Щодо позовних вимог в частині зобов'язання Державне космічне агентство України зарахувати його на квартирний облік з датою прийняття на облік 25 вересня 1998 року (з 16 грудня 2002 року вид черги - позачергово) у складі сім'ї дві особи ( ОСОБА_1 та його дружина ОСОБА_4 ), включити до списку осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень, з 16 грудня 2002 року, внести до книги обліку, які перебувають у черзі на одержання житлових приміщень із оформленням відповідної облікової справи
- позов в цій частині заявлено до неналежного відповідача, оскільки Центральна житлова комісія Державного космічного агентства України не наділена законодавством відповідними повноваженнями щодо взяття (зарахування) на квартирний облік, та включення до списку осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень, військовослужбовців чи осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей.
Короткий зміст вимог та доводів апеляційної скарги
29грудня 2021 року ОСОБА_1 через засоби поштового зв?язку подав до Київського апеляційного суду апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення судом норм процесуального права, просить скасувати рішення Печерського районного суду міста Києва від 02 грудня 2021 року та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.
Апеляційна скарга мотивована тим, що відмовляючи у задоволенні позову в частинівизнання незаконним рішення Державного космічного агентства України, оформлене протоколом центральної житлової комісії № 2/2019 від 27 березня 2019 року, визнання незаконним рішення Національного центру управління та випробувань космічних засобів, оформлене протоколом житлової комісії № 18-19 від 17 грудня
2019 року, суд першої інстанції не взяв до уваги та не надав жодної оцінки доводам і аргументам позивача. У відповідності до пункту 9 розділу ІІ Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, відряджених до Державного космічного агентства України, та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженої наказом Державного космічного агентства України № 196 від 24 жовтня 2016 року, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 листопада 2016 року за № 1482/29612, облікова справа позивача має бути передана до ЦЖК ДКА України, яка здійснюватиме подальший квартирний облік осіб, звільнених з військової служби, та ленів їх сімей за тим населеним пунктом, з якого було переміщено установу ДКА чи житлову комісію. За наведених обставин, заявник вважає, що рішення ЦЖК ДКА України, оформлене протоколом від 27 березня 2019 року за № 2/2019, щодо передачі облікової справи позивача до НЦУВКЗ є незаконним, оскільки саме ЦЖК зобов?язана здійснювати подальший квартирний облік позивача, у відповідності до вимог Інструкції.
За наведених обставин заявник також вважає незаконним рішення Національного центру управління та випробувань космічних засобів, оформлене протоколом житлової комісії № 18-19 від 17 грудня 2019 року про відмову позивачу у поновленні на квартирному обліку, оскільки таке рішення було прийнято органом, який не має на це повноважень. Заявник вказує, що у вказаному протоколі, відсутнє будь-яке нормативно-правове обґрунтування підстав прийняття такого рішення, відсутні посилання на фактичні обставини, які стали підставою для прийняття оскаржуваного рішення. Протокол про відмову у поновленні, прийнятий за межами Інструкції, оскільки Інструкція не містить поняття терміну «поновлення» на квартирному обліку.
ОСОБА_1 вказує на помилковість висновку суду першої інстанції про те, що ЦЖК ДКА України є неналежним позивачем, так як не наділена повноваженнями щодо взяття (зарахування) на квартирний облік, оскільки за вимогами Інструкції (пункт 9 розділ ІІ Інструкції) імперативно встановлено, що саме ЦЖК ДКА України зобов?язана здійснювати подальший квартирний облік позивача за населеним пунктом Автономної Республіки Крим, Сакський р-н., с. Вітіне.
Позивач жодним чином не був повідомлений про засідання житлової комісії, що відбулось 17 грудня 2019 року. На виконання вимог Інструкції, позивачем направлено до ДКА України всі передбачені Інструкції документи. Позивач є внутрішньо переміщеною особою, маж статус учасника бойових дій, а відтак має право на поліпшення житлових умов.
Рух апеляційної скарги та матеріалів справи
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями
від 04 січня 2022 року апеляційну скаргу передано судді-доповідачу.
Ухвалою Київського апеляційного суду від 11січня 2022 року витребувано з Печерського районного суду міста Києва матеріали цивільної справи № 757/16562/20-ц за позовом ОСОБА_1 до Державного космічного агентства України, Національного центру управління та випробувань космічних засобів про визнання рішень незаконними та зобов?язання вчинити певні дії.
09 лютого 2022 року матеріали цивільної справи № 757/16562/20-цнадійшли до Київського апеляційного суду.
Ухвалою Київського апеляційного суду від 21лютого 2022 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Печерського районного суду міста Києва від 02 грудня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Державного космічного агентства України, Національного центру управління та випробувань космічних засобів про визнання рішень незаконними та зобов?язання вчинити певні дії.
Копію ухвали про відкриття провадження разом з копією апеляційної скарги та доданими до неї матеріалами надіслано учасникам справи і встановлено їм строк для подачі відзиву на апеляційну скаргу тривалістю десять днів з моменту отримання копії цієї ухвали.
Ухвалою Київського апеляційного суду від 24 травня 2022 року справу призначено до розгляду з викликом учасників справи.
Доводи інших учасників справи
Від Державного космічного агенства України надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому відповідач заперечував проти доводів апеляційної скарги, зазначивши, що рішення суду є законним та обґрунтованим.
При цьому посилався на те, що підстави для взяття на облік ОСОБА_1 та членів його сім'ї на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов відсутні у зв'язку з тим, що в обліковій справі відсутні необхідні документи.
Позиція Київського апеляційного суду
В судовому засіданні представник Державного космічного агенства Кучма Л.В. заперечувала проти доводів апеляційної скарги.
За правилами частини першої статті 372 ЦПК України суд апеляційної інстанції відкладає розгляд справи в разі неявки у судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про вручення йому судової повістки, або за його клопотанням, коли повідомлені ним причини неявки буде визнано судом поважними.
Належним чином повідомленні про дачу, час та місце розгляду справи ОСОБА_1 на дав до суду заяву, в якій просив розглянути справу за його відсутності.
За викладених обставин, Київський апеляційний суд вважає за можливе здійснювати розгляд справи № 757/16562/20-цза відсутності позивача ОСОБА_1 .
Заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, врахувавши аргументи, наведені у відзиві на апеляційну скаргу, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення з огляду на таке.
Частинами першою-третьою статті 367 ЦПК України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об'єктивно не залежали від нього.
Фактичні обставини справи
Встановлено, що ОСОБА_1 , який відповідно до Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України офіцерів, відряджених до Національного космічного агентства України із залишенням на військовій службі, проходив військову службу на посаді інженера лабораторії первинної балістики експлуатаційно-балістичного центру Центру управління польотами космічних апаратів Національного центру управління та випробувань космічних засобів, та наказом Міністра оборони України № 713 від 29 листопада
2002 року був звільнений з військової служби у запас у званні старшого лейтенанта за пунктом 63 підпункту «Г» (у зв'язку зі скороченням штатів), звернувся до Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України із зверненням від 28 липня 2015 року, посилаючись на Закон України «Про звернення громадян», на те, що до анексії Автономної Республіки Крим був зарахований в першочергову чергу на отримання житла і перебував на житловому обліку у складі сім'ї дві особи (мати ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ), зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 , на те, що всі документи знаходились в НЦУ та ВКЗ с. Вітіно, що на даний час йому не відома їх участь, просив вирішити питання щодо поновлення його та його родини в складі першочергової черги на житло, датою постановки на житловий облік - серпень 1998 рік, а також інформувати про подальший рух житлової черги, де він обліковується, перспективи отримання власної житлової площі.
Листом Національного центру управління та випробувань космічних засобів № 841 від 18 серпня 2015 року у відповідь на звернення від 28 липня 2015 року ОСОБА_1 повідомлено, що житлова комісія центру не має законних підстав для поновлення його на квартирному обліку у зв'язку з відсутністю його облікової справи. Із посиланням на Положення про порядок забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного космічного агентства України, та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого наказом Державного космічного агентства України № 68 від 06 березня 2013 року, повідомлено, що облікова справа військовослужбовця, який потребує поліпшення житлових умов, формується з документів: рапорту про взяття на облік для одержання житлового приміщення (поліпшення житлових умов); довідки з місця проживання про реєстрації і склад сім'ї (Ф-3); довідки про склад сім'ї військовослужбовця згідно з особовою справою; довідки для військовослужбовців про проходження служби (послужний список) згідно з особовою справою; довідки про перебування членів сім'ї на обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад); документів, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги; довідки про здавання або інше використання житлових приміщень за попереднім місцем служби. Повідомлено, що житлова комісія центру розгляне питання поновлення його та членів його сім'ї на квартирному обліку за умови надання вищезазначених документів, а також документів, що підтверджують родинні відносини з ОСОБА_8 (копія свідоцтва про народження) та її реєстрацію за адресою: АДРЕСА_2 (копія паспорту).
У відповідь на звернення ОСОБА_1 від 25 серпня 2015 року до Національного центру управління та випробувань космічних випробувань, яке обґрунтоване Законом України «Про звернення громадян», тим, що на попереднє його звернення від 28 липня 2015 року отримана відповідь про «відсутність законних підстав для поновлення його на квартирному обліку у зв'язку із відсутністю облікової справи військовослужбовця, який потребує поліпшення житлових умов», що перелічені у відповіді на його звернення документи квартирного обліку знаходились у його обліковій справі, яка перебувала в Центрі управління польотами космічних апаратів, потім була передана до житлової комісії Національного центру управління та випробувань космічних випробувань (м. Євпаторія), що він через службову недбалість посадових осіб Національного центру управління та випробувань космічних засобів позбавлений права на безоплатне отримання житла (відповідь № 841 від 18 серпня 2015 року), щодо встановлення всебічних обставин та підтвердження перебування його та його родини в складі першочергової черги військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов датою постановки на житловий облік - серпень 1998 рік, а також інформування його завіреними у встановленому порядку копіями документів, останньому листом Національного центру управління та випробувань космічних засобів № 906 від 04 вересня 2015 року повідомлено, що його звернення розглянуто; у зв'язку з тимчасовою окупацією сухопутної території Автономної Республіки Крим та з метою відновлення оперативного управління Національним центром управління та випробувань космічних засобів було змінено місцезнаходження центру з с. Вітіне Сакського району Автономної Республіки Крим на нове місце - 01010, м. Київ, вул. Московська, 8; вся первинна документація, в тому числі облікові справи за старим місцем реєстрації центру залишились на окупованій території, тому центр не має можливості доступу до вказаних документів, що за наявної інформації документація центру була здана до Сакського архівного відділу при районній державній адміністрації, що підтвердити або спростувати інформацію щодо перебування його та членів його родини на квартирному обліку немає можливості.
У відповідь на звернення ОСОБА_1 від 11 грудня 2015 року до Державного космічного агентства України, яке обґрунтоване Законом України «Про звернення громадян», тим, що на попередні його звернення від 28 липня 2015 року та 25 серпня
2015 року отримано формальні відповіді не по суті звернення, що перелічені у відповіді від 04 вересня 2015 року на його звернення документи квартирного обліку знаходились у його обліковій справі, яка перебувала в Центрі управління польотами космічних апаратів, потім була передана до житлової комісії Національного центру управління та випробувань космічних випробувань (м. Євпаторія) після реорганізації, що йому відомо достовірно, що він через службову недбалість посадових осіб Державного космічного агентства України позбавлений права на безоплатне отримання житла, для встановлення всебічних обставин та підтвердження перебування його та його родини в складі першочергової черги військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов датою постановки на житловий облік - серпень 1998 рік, а також надання завірених у встановленому порядку копії рішення засідання житлової комісії про зняття з житлового обліку або рішення засідання житлової комісії про перебування його в черзі військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, останньому листом Державного космічного агентства України № Г-61/7 від 12 січня 2016 року повідомлено, що його звернення щодо підтвердження перебування його та його родини з серпня 1998 року у черзі на позачергове отримання житлового приміщення розглянуто; повідомлено, що вся первинна документація, у тому числі його облікова справа за попереднім місцем реєстрації Національний центр управління та випробувань космічних засобів (с. Вітіне Сакського району Автономної Республіки Крим) залишилася на окупованій території, тому агентство на цей час не має законних підстав прийняти правомірне рішення з його питання, за наявною інформацією документація центру була здана до Сакського архівного відділу при районній державній адміністрації; відсутність необхідних документів ускладнить питання відновлення його разом з родиною на квартирному обліку.
Листом Національного центру управління та випробувань космічних засобів
№ 1000/16 від 17 липня 2017 року у відповідь на заяву ОСОБА_1 від 12 травня 2017 року про перезатвердження на квартирному обліку та матеріали облікової справи позивачу повідомлено, що копія його заяви та облікова справа направлені до Центральної житлової комісії Державного космічного агентства України.
Листом Державного космічного агентства України № 3793/06-К7/17 від 10 серпня 2017 року у відповідь на заяву ОСОБА_1 про поновлення перебування його та членів його родини на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, позивачу повідомлено, що під час розгляду порушеного ним питання у його обліковій справі виявлено низку недоліків, у зв'язку з чим просили надати документи: довідку про те, чи перебуває (не перебуває) на даний час на військовій службі; довідку, чи перебуває (не перебуває) на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад); інформацію (витяг, інформаційну довідку) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно ОСОБА_1 ; витяг з протоколу засідання житлової комісії Управління Національного центру щодо включення до складу його сім'ї матері ОСОБА_8 ; витяг з протоколу засідання житлової комісії Управління Національного центру щодо виключення зі складу його сім'ї дружини - ОСОБА_2 та доньки ОСОБА_3 ; свідоцтво про розірвання шлюбу з ОСОБА_6 ; витяг з протоколу засідання житлової комісії Управління Національного центру щодо виключення зі складу його сім'ї дружини ОСОБА_6 та доньки ОСОБА_7 ; інформацію (витяг, інформаційну довідку) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно ОСОБА_8 . До відома ОСОБА_1 доведено, що Центральна житлова комісія Державного космічного агентства України прийняла рішення про неможливість постановки на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, його дружини ОСОБА_4 , оскільки відповідно до пункту 15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР і Українською республіканською радою професійних спілок від 11 грудня 1984 року, на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті.
Листом Державного космічного агентства України № Г-22/24 від 24 жовтня
2017 року у відповідь на звернення ОСОБА_1 щодо підтвердження перебування його та членів його родини в складі позачергової черги військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, позивачу нагадали, що йому надіслано лист Державного космічного агентства України № 3793/06-К7/17 від 10 серпня 2017 року, в якому зазначено умови перебування його та членів його родини на обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов. Також повідомлено, що наказ Державного космічного агентства України № 68 від 06 березня 2013 року «Про затвердження Положення про порядок забезпечення військовослужбовці, відряджених до Державного космічного агентства України, та членів їх сімей житловими приміщеннями», на який він посилається в своєму зверненні, втратив чинність, що на даний час діє наказ Державного космічного агентства України № 196 від 24 жовтня 2016 року «Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, відряджених до Державного космічного агентства України, та членів їх сімей житловими приміщеннями», зареєстрований в Міністерстві України 15 листопада 2016 року № 148/29612, із змінами, внесеними наказом Державного космічного агентства України № 34 від 09 березня 2017 року.
Листом Державного космічного агентства України № Г-18/19 від 27 липня 2018 року у відповідь на звернення ОСОБА_1 від 10 липня 2018 року про поновлення перебування його та членів його родини на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, позивачу нагадали, що листом Державного космічного агентства України № 3793/06-К7/17 від 10 серпня 2017 року його було повідомлено, що питання щодо поновлення перебування його та членів його родини на квартирному обліку буде розглянуто Центральною житловою комісією Державного космічного агентства України після надання ним усіх документів, зазначених в листі та передбачених наказом Державного космічного агентства України № 196 від 24 жовтня 2016 року, що, розглянувши його звернення та додатки до нього, повідомлено, що ним не надано документи: витяг з протоколу засідання житлової комісії Управління Національного центру щодо виключення зі складу його сім'ї дружини - ОСОБА_2 та доньки
ОСОБА_3 ; свідоцтво про розірвання шлюбу з ОСОБА_6 ; витяг з протоколу засідання житлової комісії Управління Національного центру щодо виключення зі складу його сім'ї дружини ОСОБА_6 та доньки ОСОБА_7 ; довідку про те, чи перебуває (не перебуває) ОСОБА_4 на квартирному обліку за місцем роботи; довідку про склад сім'ї за формою 7 з особової справи (у разі звільнення з військової служби довідка надається військовим комісаріатом).
Листом Державного космічного агентства України № 6191/09-К7/18 від 04 грудня 2018 року у відповідь на звернення ОСОБА_1 від 08 листопада 2018 року про поновлення його та членів його родини на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, позивачу повідомлено, що після перевірки наданих ним документів зазначене питання буде розглянуто на засіданні Центральної житлової комісії Державного космічного агентства України, про що його буле поінформовано додатково.
27 березня 2019 року відбулося засідання Центральної житлової комісії Державного космічного агентства України, вирішувалося питання: розгляд звернення старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 щодо поновлення на квартирному обліку в Державному космічному агентстві України.
Згідно протоколу № 2/2019 від 27 березня 2019 року Центральна житлова комісія Державного космічного агентства України вирішила: відповідно до абзацу 1 пункту 9 розділу ІІ Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, відряджених до Державного космічного агентства України, та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженої наказом Державного космічного агентства України № 196 від 24 жовтня 2016 року, у разі переміщення в іншу місцевість установи Державного космічного агентства чи житлової комісії облікові документи передаються їх правонаступнику, якщо він знаходиться в цьому самому населеному пункті. В іншому випадку облікові документи передаються до Центральної житлової комісії. Про передачу облікових документів установа Державного космічного агентства повідомляє Центральну житлову комісії, яка здійснюватиме подальший квартирний облік військовослужбовців чи осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей за тим населених пунктом, в якому було ліквідовано або з якого було переміщено установу Державного космічного агентства чи житлову комісію.
Наказом Державного космічного агентства України № 60 від 14 квітня 2014 року «Про зміну місцезнаходження Національного центру управління та випробувань космічних засобів і внесення змін до Положення про Національний центр управління та випробувань космічних засобів» було змінено місцезнаходження Національного центру управління та випробувань космічних засобів, який зареєстровано в с. Вітіне Сакського району Автономної Республіки Крим, на нове місце - 01010, м. Київ, вул. Московська, 8.
Центральна житлова комісія одноголосно прийняла рішення: 1) житловій комісії Національного центру управління та випробувань космічних засобів додатково створити облік осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей за населеним пунктом:
с. Вітіне Сакського району Автономної Республіки Крим; 2) облікову справу старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 передати до житлової комісії Національного центру управління та випробувань космічних засобів.
Листом Державного космічного агентства України № 2741/10-16Д07/19
від 28 травня 2019 року на адресу Національного центру управління та випробувань космічних засобів надіслано житловій комісії Національного центру управління та випробувань космічних засобів для роботи копію протоколу Центральної житлової комісії № 2/2019 від 27 березня 2019 року, облікову справу ОСОБА_1 .
Листом Державного космічного агентства України № Г-53/65 від 22 листопада
2019 року у відповідь на звернення ОСОБА_1 від 11 листопада 2019 року щодо поновлення його та його дружини ОСОБА_4 в складі позачергової черги військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, позивачу повідомлено, що під час засідання Центральної житлової комісії Державного космічного агентства України 27 березня 2019 року, на якому він був присутнім, комісією прийнято рішення рекомендувати житловій комісії Національного центру управління та випробувань космічних засобів створити облік осіб, звільнених з військово служби, членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов за населеним пунктом: с. Вітіне Сакського району Автономної Республіки Крим.
17 грудня 2019 року відбулося засідання житлової комісії Національного центру управління та випробувань космічних засобів, вирішувалося питання: розгляд звернення старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 про поновлення на квартирному обліку в Національному центрі управління та випробувань космічних засобів.
Згідно протоколу № 18-19 від 17 грудня 2019 року житлова комісія Національного центру управління та випробувань космічних засобів вирішила відмовити старшому лейтенанту ОСОБА_1 у поновленні його на квартирному обліку Національного центру управління та випробувань космічних засобів у зв'язку з відсутністю підстав.
Листом Національного центру управління та випробувань космічних засобів
№ 2802-22-2019 від 23 грудня 2019 року ОСОБА_1 повідомлено, що в центрі розглянуто питання поновлення його на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; поінформовано, що під час розгляду документів облікової справи, яку він надав, та протоколу Центральної житлової комісії Державного космічного агентства України
від 27 квітня 2019 року № 2/2019 житлова комісія прийняла рішення про відмову у поновленні його та членів його сім'ї на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у Національному центрі управління та випробувань космічних засобів.
ОСОБА_1 , звертаючись із вимогами до Державного космічного агентства України, Національного центру управління та випробувань космічних засобів про визнання рішень незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, стверджує, що рішення Центральної житлової комісії Державного космічного агентства України, оформлене протоколом від 27 березня 2019 року за № 2/2019, щодо додаткового створення житловій комісії Національного центру управління та випробувань космічних засобів обліку осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей за населеним пунктом: с. Вітіне Сакського району Автономної Республіки Крим, передачу облікової справи старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 до житлової комісії Національного центру управління та випробувань космічних засобів є незаконним, свої вимоги обґрунтовує Інструкцією про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, відряджених до Державного космічного агентства України, та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженої наказом Державного космічного агентства України № 196 від 24 жовтня 2016 року, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 листопада 2016 року за
№ 1482/29612. Стверджував, що станом на дату окупації Автономної Республіки Крим
(20 лютого 2014 року) перебував на квартирному обліку у Національному центрі управління та випробувань космічних засобів (м. Євпаторія, Автономна Республіка Крим) склад сім'ї - три особи: він, його дружина ОСОБА_6 , донька дружини ОСОБА_7 , у складі черги - позачергово, військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, з датою постанови на облік - 25 вересня 1998 рік, місце реєстрації та місце проживання:
АДРЕСА_2 , що згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, організаційно-правова форма Національного центру управління та випробувань космічних засобів - державна організація (установа, заклад); місцезнаходження - 01010, м. Київ, вул. Московська, 8; засновником (учасником) центру є Державне космічне агентство України, отже переміщення в іншу місцевість установи Державного космічного агентства України чи житлової комісії облікові документи передаються правонаступнику, якщо він знаходиться в цьому самому населеному пункті. В іншому випадку облікові документи передаються до Центральної житлової комісії (пункт 9 розділу ІІ означеної Інструкції).
Мотиви з яких виходить суд та застосовані норми матеріального права
У частинах першій, другій та п'ятій статті 263 ЦПК України встановлено, що судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Зазначеним вимогам закону оскаржуване судове рішення не відповідає.
Рішення суду як найважливіший акт правосуддя покликане забезпечити захист гарантованих Конституцією Україниправ і свобод людини та здійснення проголошеного Основним Законом України принципу верховенства права.
Здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором (частина перша статті 5 ЦПК України).
Суд, здійснюючи правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує кожному право на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (стаття 2 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»).
Обов'язком суду при розгляді справи є дотримання вимог щодо всебічності, повноти й об'єктивності з'ясування обставин справи та оцінки доказів.
Усебічність та повнота розгляду передбачає з'ясування усіх юридично значущих обставин та наданих доказів з усіма притаманними їм властивостями, якостями та ознаками, їх зв'язків, відносин і залежностей. Усебічне, повне та об'єктивне з'ясування обставин справи забезпечує, як наслідок, постановлення законного й обґрунтованого рішення.
Надаючи оцінку аргументам, наведеним в апеляційній скарзі, Київський апеляційний суд виходить із такого.
Інструкція про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, відряджених до Державного космічного агентства України, та членів їх сімей житловими приміщеннями, затверджена наказом Державного космічного агентства України № 196 від 24.10.2016 р., зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.11.2016 р. за № 1482/29612, визначає порядок забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України, які відряджені до Державного космічного агентства України із залишенням на військовій службі та проходять військову службу в Національному центрі управління та випробувань космічних засобів, представництвах генерального замовника - Державного космічного агентства України та їх відокремлених підрозділах (філіях) (далі - установи ДКА), а також осіб, звільнених в запас або у відставку, яких не знято з квартирного обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов, в Державному космічному агентстві України та установах ДКА, та членів їх сімей, включаючи членів сімей військовослужбовців, що загинули, померли, пропали безвісти під час проходження військової служби, які перебували на квартирному обліку як такі, що потребують поліпшення житлових умов (пункт 1 розділу І Інструкції). Питання, пов'язані із забезпеченням житлом військовослужбовців та членів їх сімей, вирішуються за місцем перебування їх на квартирному обліку (пункт 10 розділу І Інструкції).
Розділ ІІ Інструкції регулює питання обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, і квартирний облік ведеться в Державному космічному агентстві України, установах ДКА відповідними житловими комісіями (пункт 1 розділу ІІ Інструкції).
Згідно пункту 9 розділу ІІ Інструкції у разі ліквідації або переміщення в іншу місцевість установи ДКА чи житлової комісії облікові документи передаються їх правонаступнику, якщо він знаходиться в цьому самому населеному пункті. В іншому випадку облікові документи передаються до Центральної житлової комісії. Про передачу облікових документів установа ДКА повідомляє Центральну житлову комісію, яка здійснюватиме подальший квартирний облік військовослужбовців чи осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей за тим населеним пунктом, в якому було ліквідовано або з якого було переміщено установу ДКА чи житлову комісію. У разі ліквідації або переміщення в іншу місцевість установи ДКА чи житлової комісії облікові справи осіб, які отримали житло для постійного проживання, передаються до архіву.
Згідно пункту 11 розділу ІІ Інструкції залишаються на квартирному обліку до одержання житла з державного житлового фонду: військовослужбовці при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров'я, а також у зв'язку зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів у разі неможливості використання на військовій службі користуються правом позачергового одержання житла;
члени сімей військовослужбовців, що загинули, померли, пропали безвісти під час проходження військової служби в Державному космічному агентстві України, які перебували на квартирному обліку як такі, що потребують поліпшення житлових умов. При ліквідації, реорганізації установ ДКА особи, зазначені в абзацах другому, третьому цього пункту, зараховуються на квартирний облік в Державному космічному агентстві України з урахуванням вимог, визначених у пункті 9 цього розділу.
Згідно частини першої статті 104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступника.
Всі ці види реорганізації тягнуть за собою припинення юридичної особи.
Відповідач Державне космічне агентство України стверджує, що у 2014 р. реорганізації Національного центру управління та випробувань космічних засобів не відбулось, на підставі наказу Державного космічного агентства України № 60 від 14.04.2014 р. з 16.06.2014 р. змінено юридичну адресу Національного центру управління та випробувань космічних засобів з с. Вітіне Сакського району Автономної Республіки Крим на нове місце - 01010, м. Київ, вул. Московська, 8; з 01.07.2014 р. зупинені всі види діяльності та господарські відносини центру за попереднім місцезнаходження, всі працівники та особовий склад на території Автономної Республіки Крим звільнені.
Крім того, Інструкція, на яку посилається позивач в обґрунтування незаконності прийнятого Центральною житловою комісією Державного космічного агентства України рішення, оформленого протоколом № 2/2019 від 27.03.2019 р., була затверджена наказом від 24.10.2016 р., до її затвердження діяло Положення про порядок забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного космічного агентства України, та членів їх сімей житловими приміщеннями, затверджене наказом Державного космічного агентства України № 68 від 06.03.2013 р., зареєстроване в Міністерстві юстиції України 28.03.2013 р. за № 505/23037, і яке встановлювало особливості обліку та забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців, відряджених до Державного космічного агентства України, та членів їх сімей. Втім означене Положення, яке втратило чинність на підставі наказу Державного космічного агентства України № 68 від 24.10.2016 р., і яке діяло в період захоплення Національного центру управління та випробувань космічних засобів, не містило відповідних положень стосовно передачі облікових документів у зв'язку з переміщенням в іншу місцевість.
Позивач ОСОБА_1 , звертаючись із вимогами до Державного космічного агентства України, Національного центру управління та випробувань космічних засобів про визнання рішень незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, стверджує, що рішення житлової комісії Національного центру управління та випробувань космічних засобів, оформлене протоколом № 18-19 від 17.12.2019 р., про відмову у поновленні на квартирному обліку є незаконним, оскільки таке рішення прийнято поза межами повноважень житлової комісії.
Разом з тим, згідно пункту 1 розділу ІІІ Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, відряджених до Державного космічного агентства України, та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженої наказом Державного космічного агентства України № 196 від 24.10.2016 р., зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.11.2016 р. за № 1482/29612, у Державному космічному агентстві України створюється Центральна житлова комісія Державного космічного агентства України. В установах ДКА створюються житлові комісії установ ДКА. Центральна житлова комісія підзвітна Голові Державного космічного агентства України. Житлові комісії підзвітні керівникам установ ДКА та Центральній житловій комісії. Кількість членів житлових комісій має бути непарною та становити не менше ніж п'ять осіб.
З метою виконання завдань Центральна житлова комісія Державного космічного агентства України здійснює: організацію ведення квартирного обліку; додаткове опрацювання матеріалів щодо правомірності перебування військовослужбовців на квартирному обліку та перегляд рішень стосовно надання їм житла в порядку, установленому законодавством; прийняття рішення щодо надання службових житлових приміщень військовослужбовцям відповідно до законодавства; розгляд документів та забезпечення розподілу житлових приміщень між установами ДКА відповідно до вимог законодавства; контроль за використанням житлової площі, яка надійшла до установ ДКА; контроль і перевірка роботи житлових комісій; розгляд пропозицій, заяв, скарг, які надійшли під час роботи житлових комісій; внесення пропозицій Голові Державного космічного агентства України щодо звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які мають житловий фонд, з питання передачі Державному космічному агентству України житлової площі в установленому законодавством порядку; формування рішення Голови Державного космічного агентства України щодо надання житлових приміщень окремим військовослужбовцям та працівникам поза чергою з урахуванням їх особистого вкладу за підсумками року; опрацювання на підставі матеріалів юридичної служби питання щодо виконання судових рішень стосовно житлового забезпечення військовослужбовців, а також їх перебування на квартирному обліку; розгляд питання щодо клопотання про виключення (включення) житла зі (до) списку службового. У своїй діяльності Центральна житлова комісія взаємодіє з органами державної влади, органами місцевого самоврядування і громадськими організаціями відповідно до законодавства (пункт 5 розділу ІІІ Інструкції).
Житлова комісія установи ДКА здійснює: розгляд рапортів військовослужбовців про зарахування на квартирний облік, ухвалення рішень щодо розподілу коштів для надання грошової компенсації за належне для отримання військовослужбовцями житлове приміщення або про відмову в її наданні; перевірку житлових умов військовослужбовців; ведення квартирного обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують забезпечення житловими приміщеннями; ведення та формування облікових справ військовослужбовців; внесення змін до облікових справ, зняття з квартирного обліку відповідно до законодавства; розгляд питання про внесення військовослужбовців пільгових категорій до списків осіб, які відповідно до законодавства мають право на першочергове або позачергове отримання житла, виключення осіб із зазначених списків, виключення осіб зі списків осіб, які перебувають на квартирному обліку, переведення осіб з однієї черги до іншої; додаткове опрацювання документів щодо правомірності перебування військовослужбовців на квартирному обліку та перегляд рішень стосовно надання їм житла в порядку, установленому законодавством; розгляд документів та забезпечення розподілу житлових приміщень відповідно до вимог законодавства; розгляд звернень, заяв і скарг з питань, які належать до компетенції житлової комісії; ухвалення рішення щодо клопотання про виключення (включення) житла зі (до) списку службового; ухвалення рішення щодо надання службового приміщення; ухвалення рішень з питань квартирного обліку та з питань надання житлових приміщень для постійного проживання; ухвалення рішень про надання або відмову в наданні грошової компенсації за належне для отримання військовослужбовцями житлове приміщення; ухвалення рішень про надання орендованих житлових приміщень або про відмову в їх наданні; контроль за надходженням житлових приміщень, правильністю ведення їх обліку; звітування про свою роботу керівнику установи ДКА та Центральної житлової комісії; виконання інших завдань, що стосуються житлово-побутової сфери; опрацювання на підставі матеріалів юридичної служби питання щодо виконання судових рішень стосовно житлового забезпечення військовослужбовців, а також їх перебування на квартирному обліку. У своїй діяльності житлова комісія взаємодіє з органами державної влади, органами місцевого самоврядування і громадськими організаціями відповідно до законодавства (пункт 7 розділу ІІІ Інструкції). Виходячи з положень розділу ІІІ Інструкції до повноважень Центральної житлової комісії Державного космічного агентства України не належить ведення квартирного обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують забезпечення житловими приміщеннями, оскільки це належить до повноважень житлової комісії Національного центру управління та випробування космічних засобів. Отже, Центральна житлова комісія Державного космічного агентства України не наділена законодавством відповідними повноваженнями щодо взяття, або, як зазначає у своїх позовних вимогах позивач, зарахування на квартирний облік, та включення до списку осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень, військовослужбовців чи осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей. Крім того, облікова справа старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 була передана до житлової комісії Національного центру управління та випробувань космічних засобів рішенням Центральної житлової комісії Державного космічного агентства України (протокол № 2/2019 від 25.03.2019 р.).
Для зарахування на квартирний облік військовослужбовець подає на ім'я керівника установи ДКА рапорт у довільній формі. Рапорт реєструється представником відповідної житлової комісії в книзі реєстрації рапортів (заяв) про взяття на квартирний облік та внесення змін до облікової справи, яка ведеться в цій житловій комісії. У рапорті військовослужбовець зазначає про наявність підстав для позачергового або першочергового одержання житлового приміщення. Рапорт підписується військовослужбовцем, який його подає, а також повнолітніми членами його сім'ї, що проживають разом з військовослужбовцем та бажають разом з ним перебувати на квартирному обліку. До рапорту додаються: довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім'ї; довідка підрозділу кадрового забезпечення установи ДКА про склад сім'ї військовослужбовця; довідка про те, чи перебувають члени сім'ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад), у довільній формі; документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги. Житлова комісія (за потреби) може отримати необхідні документи у відповідних органах державної влади, установах, організаціях, громадян на запит Державного космічного агентства України та установ ДКА (пункт 2 розділу ІІ Інструкції).
Відповідно до матеріалів справи, відповідач Національний центр управління та випробувань космічних засобів, заперечуючи проти позову ОСОБА_1 , у відзиві на позовну заяву зазначив, що відсутність необхідних облікових документів унеможливлювала розгляд питання щодо поновлення на квартирному обліку позивача. Згідно з інформацією, яка наявна у ДКА, відповідно до розділу ІІ Інструкції, позивач порушив приписи пункту 13, а саме з 2002 року не подавав довідки, передбачені пункту 2 розділу ІІ Інструкції; що, розглянувши облікову справу старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 , було виявлено, що в ній відсутні такі документи: рішення, затверджене виконавчим комітетом місцевої Ради с. Вітіне Сакського району Автономної Республіки Крим про взяття старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 на квартирний облік за місцем роботи згідно до абзацу 2 пункту 21 розділу ІІ постанови Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1994 р. № 470 «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР»; що всі зміни в складі сім'ї та при внесенні до списків позачергового або першочергового отримання житлових приміщень, повинні, також бути затверджені відповідним виконавчим комітетом місцевої Ради; що відсутні довідки про здачу службового житла за адресою: АДРЕСА_2 , в якому проживав старший лейтенант запасу ОСОБА_1 із сім'єю; заяви про прийняття на квартирний облік поза чергою старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 у зв'язку із звільненням у запас за скороченням штатів від 07.04.2003 р.; заяви про внесення змін про склад сім'ї старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 у зв'язку із розірванням шлюбу із ОСОБА_2 ; даних щодо зняття з квартирного обліку дружини ОСОБА_5 та доньки ОСОБА_3 ; даних щодо зняття з квартирного обліку дружини ОСОБА_6 та доньки дружини ОСОБА_7 . Що пунктом 15 постанови Ради міністрів України РСР і української республіканської ради професійних спілок № 470 від 11 грудня 1984 рок «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР» передбачено, що на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті. Позивач не був зареєстрованим у м. Києві.
Також зазначив, що згідно підпункту 2 пункту 21 постанови Ради міністрів України РСР і української республіканської ради професійних спілок № 470 від 11.12.1984 р. «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР» рішення про взяття громадян на квартирний облік за місцем роботи затверджується виконавчим комітетом місцевої Ради народних депутатів, на території якої знаходиться відповідне підприємство, установа, організація. Тобто, протоколи житлової комісії Національного центру управління та випробувань космічних засобів затверджуються рішеннями Печерської районної в місті Києві державної адміністрації, втім у обліковій справі ОСОБА_1 відсутні рішення виконавчого комітету місцевої Ради, якими повинні бути затверджені протоколи житлової комісії установи, включаючи взяття військовослужбовця на облік, зміни до складу сім'ї, зміни при внесенні до списків позачергового або першочергового отримання житлових приміщень.
Відповідно до вимог статті 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов'язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (статі 76, 77 ЦПК України).
Згідно вимог статті 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов'язків щодо доказів, а також інших випадків, передбачених цим Кодексом.
Положення вищезазначених процесуальних норм передбачають, що під час розгляду справ у порядку цивільного судочинства обов'язок доказування покладається як на позивача, так і на відповідача.
Згідно статті 76 ЦПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Відповідно до статті 77 ЦПК України предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Згідно із частиною другою статі 78 ЦПК України, обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
Відповідно до статті 79 ЦПК України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи , а достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
За правилами статті 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Вказані норми процесуального права вказують на необхідність доведення стороною, що звернулась до суду, належними та допустимими доказами вимог, що нею заявлені.
З огляду на вищевикладене, та виходячи з положень частини першої статті 13 ЦПК України щодо розгляду судом справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи, беручи до уваги всі встановлені судом факти і відповідні їм правовідносин, належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок у їх сукупності, висновок суду про відмову в задоволенні позовних вимог є правильним, оскільки зроблено на підставі належним чином оцінених доказів, які судом апеляційної інстанції під час апеляційного перегляду справи перевірено та надано їм правову оцінку.
Висновки за результатом розгляду апеляційної скарги
Згідно з пунктом 1 частиною першою статті 374 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має правозалишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення.
Відповідно до частин першої статті 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення Печерського районного суду міста Києва від 02 грудня 2021 року - без змін, оскільки підстави для скасування судового рішення відсутні.
Керуючись ст.ст. 268, 367, 368, 369, 374, 375, 381, 382, 383, 390 ЦПК України, суд,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Печерського районного суду міста Києва від 02 грудня 2021 року -залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 30 днів до Верховного Суду з дня складення повної постанови шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Суддя-доповідач: А.М. Стрижеус
Судді: Л.Д. Поливач
О.І. Шкоріна