про залишення позовної заяви без руху
Справа № 500/2507/22
30 червня 2022 рокум.Тернопіль
Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Чепенюк О.В., розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просить:
«визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДСНС України у Тернопільській області щодо непроведення з 05.03.2019 перерахунку основного розміру пенсії на підставі оновленої довідки №64 02-819/64 14 від 07.02.2022, виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій станом на 05.03.2019 до постанови КМ України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких осіб» із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії».
У відповідності до вимог частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, серед іншого, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
Позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтею 160 КАС України, та місить такі недоліки.
Відповідно до вимог пунктів 4, 5, 9 частини п'ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.
Ознайомившись зі змістом позовної заяви суд роз'яснює позивачу, що зміст позову - це частина позову, яка, з одного боку, відображає вид судового захисту, а саме - звернену до суду вимогу позивача щодо застосування конкретних способів захисту порушеного, оспорюваного чи невизнаного права; відповідно до змісту позовних вимог встановлюються межі судового розгляду і предмет доказування. З іншого боку, зміст позовних вимог складають матеріально-правові вимоги позивача до відповідача, щодо яких суд повинен ухвалити рішення. Через це зміст позовних вимог має формулюватися максимально чітко і зрозуміло. Особа, звертаючись до суду із позовною заявою, повинна чітко зазначити рішення (дію чи бездіяльність) суб'єкта владних повноважень, які порушили її права, та повинна вказати спосіб захисту свого порушеного права, оскільки це визначатиме предмет доказування у справі.
Разом з тим, зміст позову (виклад обставин) не узгоджується з позовними вимогами та нормами законодавства, документами доданими до позовної заяви. Зокрема, позивач в позові зазначає про те, що 31.01.2022 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області для виготовлення на його ім'я оновленої довідки про грошове забезпечення (так зазначено в позові). Така довідка видана 07.02.2022 за №260. В подальшому Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повідомило позивача листом від 17.03.2022 про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача.
У зв'язку з цим позивач звертається до суду з цією позовною заявою, у якій вказує відповідачем за позовними вимогами Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, проте у позовній заяві просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДСНС України у Тернопільській області щодо непроведення з 05.03.2019 перерахунку основного розміру пенсії на підставі оновленої довідки №64 02-819/64 14 від 07.02.2022, виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області.
Суд звертає увагу, що перерахунок пенсії відноситься до повноважень органів пенсійного фонду, а довідки для перерахунку пенсії видають відповідні уповноважені органи за місцем проходження служби пенсіонера, зокрема, Головне управління ДСНС України у Тернопільській області. До позовної заяви долучено копію оновленої довідки, виданої Головним управлінням ДСНС України у Тернопільській області 07.02.2022, № 260.
Натомість позивач сформулював позовні вимоги до Головного управління ДСНС України у Тернопільській області, а не до відповідача по справі Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.
Суд допускає, що при підготовці позовної заяви можливо були допущені помилки (описки). Відтак, у разі допущення описки позивачу пропонується в цій частині усунути недолік позовної заяви та вказати правильний предмет спору з урахуванням повноважень кожного з суб'єктів владних повноважень та відомостей про довідку, саме з приводу якої виник спір щодо відмови у перерахунку пенсії, а так само у змісті позову навести відповідне правове обґрунтування позовних вимог.
Також суд зауважує, що частиною першою статті 5 КАС України визначено способи захисту порушеного права позивача. Так, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:
1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;
2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;
3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій;
4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії;
5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень;
6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
Позивач у позовний вимогах просить лише визнати протиправною бездіяльність суб'єкта владних повноважень, проте не визначив вимоги про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії, що у випадку допущення відповідачем бездіяльності гарантуватиме належний захист порушених прав особи.
Згідно з частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).
Таким чином, оскільки позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтею 160 КАС України, її належить залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків - десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Позивачу у цей строк необхідно усунути вказані недоліки позовної заяви шляхом подання нової редакції позовної заяви зі змістом позовних вимог, які будуть узгоджуватися з обставинами, про які позивач зазначає у позові, та з доказами, які долучає. Обираючи спосіб захисту порушених прав позивачу пропонується врахувати положення статті 5 КАС України.
Керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 248 КАС України, суддя
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною залишити без руху.
Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Роз'яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовна заява і додані до неї документи будуть повернуті позивачу без розгляду.
Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу може бути включене до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Чепенюк О.В.