30 червня 2022 року
справа №380/7413/22
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.
ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885), в якому просить суд:
-визнати незаконним та скасувати рішення від 15.02.2022 № 057250004287 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити пенсію ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 09.02.2022 та зарахувати до стажу роботи який дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 2 п .2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за Списком №2 періоди роботи, а саме: з 20.03.1985 по 14.05.1985, з 13.08.1987 по 05.10.1988, з 06.10.1988 по 30.05.1990, з 31.05.1990 по 17.04.1995, з 19.09.1997 по 12.02.1998, з 13.02.1998 по 20.06.2001, з 21.06.2001 по 30.06.2002, з 01.07.2002 по30.11.2005, з 01.12.2005 по 31.01.2006, з 01.02.2006 по 05.11.2008, з 06.11.2008 по 14.10.2020, з 15.10.2020 по 09.02.2022.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідно до записів трудової книжки позивача, на момент звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії стаж роботи за списком №2 складає 38 років 04 місяців 03 дні. Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Однак, під час призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідачем не було взято до уваги періоди роботи з 20.03.1985 по 09.02.2022 на професіях, що відносяться до Списку №2, оскільки надана позивачем довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній видані органами, підприємствами, установами та організаціями, видана ТзОВ «ДТЕК Курахівська ЦЗФ», яке не являється правонаступником ЦЗФ «Курахівська», ТОВ «Полюс і К», ВАТ «Павлоградвугілля» філія ЦЗФ «Курахівська». На думку позивача, рішення відповідача від 15.02.2022 №57250004287, яким йому відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є протиправним та підлягає скасуванню. У зв'язку з цим позивач вважає, що він не може бути позбавлений конституційного права на соціальний захист гарантований ст.46 Конституції України щодо призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.
Ухвалою від 16.05.2022 вказану позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу десятиденний строк для усунення недоліків, зазначених у мотивувальній частині ухвали, з дати отримання копії ухвали. У визначений судом строк позивач усунув недоліки позовної заяви.
Ухвалою від 20.05.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін та запропоновано відповідачу у п'ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, надати (надіслати) суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази.
Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.
Відповідач заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені ст.261 Кодексу адміністративного судочинства України до суду не надав, про розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін повідомлявся належним чином шляхом направлення ухвали про відкриття спрощеного провадження в адміністративній справі рекомендованою кореспонденцією за адресою відповідно до приписів ч.8 ст.126 КАС України.
Інших заяв по суті справи до суду не надходило.
Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги, дослідивши докази, які наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.
09.02.2022 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 15.02.2022 № 057250004287 позивачу відмовлено у підтвердженні стажу роботи за Списком №2, оскільки пільгова довідка №58-01 від 31.02.2022 видана ТзОВ «ДТЕК Курахівська ЦЗФ», яке не являється правонаступником ЦЗФ «Курахівська», ТОВ «Полюс і К», ВАТ «Павлоградвугілля» філія ЦЗФ «Курахівська», ТОВ «ЦЗФ «Курахівська». Архів документів вищезазначених організацій знаходиться на зберіганні в ТзОВ «ДТЕК Курахівська ЦЗФ».
Позивач, вважаючи, що відповідач протиправно не врахував періодів роботи, що зазначені у трудовій книжці і підтверджені відповідними документами, прийняв рішення про відмову у призначенні пенсії, яким порушив його право, що спричинило звернення позивача до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.
Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі також Закон 1058) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Відповідно до абзаців 1-2 п.2 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону 1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Згідно із ч.1 ст.114 Закону 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Абзацом 1 п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону 1058 передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Відповідно до абзаців 14, 20 п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону 1058 за відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків.
Згідно із абзацами 24, 25 п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону 1058 працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Аналіз вищенаведених норм законодавства вказує, що для зарахування певної роботи із шкідливими і важкими умовами праці до пільгового стажу передусім потрібно підтвердити, що виконання цієї роботи дає право на пільгову пенсію, тобто, що виконані всі умови, зазначені в статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме:
- зайнятість у шкідливих умовах праці протягом повного робочого дня (час простою, відпустки без збереження заробітної плати, тощо до пільгового стажу не зараховуються);
- виконувана робота відповідає Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України;
- підтвердження пільгової роботи результатами атестації робочих місць.
Як видно з матеріалів справи рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 15.02.2022 № 057250004287 позивачу відмовлено в призначенні пенсії.
Як видно зі змісту вказаного рішення відповідач обґрунтовував свою відмову тим, що пільгова довідка №58-01 від 31.02.2022 видана ТзОВ «ДТЕК Курахівська ЦЗФ», яке не являється правонаступником ЦЗФ «Курахівська», ТОВ «Полюс і К», ВАТ «Павлоградвугілля» філія ЦЗФ «Курахівська», ТОВ «ЦЗФ «Курахівська». Архів документів вищезазначених організацій знаходиться на зберіганні в ТзОВ «ДТЕК Курахівська ЦЗФ».
При цьому в оскаржуваному рішенні відповідач зазначив, що страховий стаж позивача склав 38 років 04 місяців 03 дні при необхідному 30 років, (в тому числі додаткові роки за Списком №1 - 2роки). За доданими докуметами до страхового стажу зараховані всі періоди, однак пільговий стаж позивача визначити не можна. В зв'язку з чим позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до абз.1 п. 20 цього ж Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383) передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.
Аналіз наведених норм права дає підстави дійти висновку, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
З цього приводу суд також враховує правовий висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 04 березня 2021 року у справі № 423/3787/16-а.
У вказаній постанові Верховний Суд зазначив таке: «Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
За пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.
Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що посилання відповідача на неможливість включення до пільгового стажу спірного періоду праці позивача в зв'язку з відсутністю уточнюючої довідки є безпідставними, оскільки наявний трудовий стаж позивача повний робочий день під землею, підтверджено записами в трудовій книжці, яка є основним документом».
Суд встановив, що в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 наявні записи про роботу позивача, а саме:
- з 20.03.1985 по 14.05.1985 виконував роботу чистильника бункерів 3 розряду основного виробництва зайнятого в збагаченні вугілля, що передбачено Списком 2 ІІ код а, підстава Постанова КМУ №1173 від 22.08.1956 на Центральній збагачувальній фабриці «Курахівська»;
- з 13.08.1987 по 05.10.1988 виконував роботу чистильника бункерів 3 розряду основного виробництва зайнятого в збагаченні вугілля, що передбачено Списком 2 ІІ код а, підстава Постанова КМУ №1173 від 22.08.1956;
- з 06.10.1988 по 30.05.1990 року виконував роботу електрогазозварника в ремгруппі зайнятого в збагаченні вугілля, що передбачено Списком 2 ІІ код а, підстава Постанова КМУ №1173 від 22.08.1956;
- з 31.05.1990 по 17.04.1995 виконував роботу машиніста вагоноперекидача 3 розряду дільниці навантаження, зайнятого в збагаченні вугілля, що передбачено Списком 2 ІІ код 2030000а-13598, підстава Постанова КМУ №10 від 26.01.1991, Постанова КМУ №162 від 11.03.1994.
Відповідно до наказу №522 від 11.10.1996 Міністерства вугільної промисловості України, Центральна збагачувальна фабрика «Курахівська» перетворена в ДВАТ «ЦЗФ» Курахівська». 28.02.1997 наказом № 80 Міністерства вугільної промисловості України включена до складу ГХК « Павлоградвугілля»:
- з 19.09.1997 по 12.02.1998 позивач виконував роботу електрослюсара (слюсара) чергового та з ремонту устаткування 3 розряду, зайнятого в збагаченні вугілля, що передбачено Списком 2 ІІ код 2030000а-19931, підстава Постанова КМУ №162 від 11.03.1994;
- з 13.02.1998 по 20.06.2001 виконував роботу електрогазозварника 4 розряду в ремгруппі зайнятого в збагаченні вугілля, що передбачено Списком 2 ІІ код 2030000а-, підстава Постанова КМУ №162 від 11.03.1994;
- з 21.06.2001 по 30.06.2002 виконував роботу електрогазозварника 5 розряду в ремгруппі зайнятого в збагаченні вугілля, що передбачено Списком 2 ІІ код 2030000а-, підстава Постанова КМУ №162 від 11.03.1994.
Згідно наказом № 803 від 23.05.2002 Регіонального відділення фонду державного майна України по Донецькій області, за договором оренди № 950/2002 від 23.05.2002 цілісний майновий комплекс ЦЗФ «Курахівська», який знаходиться на балансі ДВАТ «ЦЗФ» Курахівська» ГХК « Павлоградвугілля», переданий в оренду ТОВ «Полюс і К», відповідно:
- з 01.07.2002 по 30.11.2005 позивач виконував роботу електрогазозварника 5 розряду в ремгруппі зайнятого в збагаченні вугілля, що передбачено Списком 2 ІІ код 2а-3б,підстава Постанова КМУ №36 від 16.01.2003.
Згідно з рішенням господарського суду Донецької області від 20.05.2005 по справі №8/73 договір оренди №950/202 від 23.05.2002 був розірваний, внаслідок чого цілісний майновий комплекс ДВАТ «ЦЗФ » Курахівська» ДП ВАТ ДХК « Павлоградвугілля» був переданий від ТОВ «Полюс і К» до ВАТ «Павлоградвугілля» (акт передачі від 23.11.2005 року), відповідно:
- з 01.12.2005 по 31.01.2006 позивач виконував роботу електрогазозварника 5 розряду времгруппі зайнятого в збагаченні вугілля, що передбачено Списком 2 ІІ код 2а-3б, підстава Постанова КМУ №36 від 16.01.2003.
З 01.02.2006 по 27.01.2008, згідно договорів оренди № 2451-А від 31.01.2006 і № 2452 від 31.01.2006 укладених між ВАТ «Павлоградвугілля» і ТОВ «ЦЗФ «Курахівська», з 28.01.2008 - як власник комплексу будівель і споруд ЦЗФ «Курахівська», господарську діяльність здійснює знову створене підприємство ТОВ «ЦЗФ «Курахівська»:
- з 01.02.2006 по 05.11.2008 позивач виконував роботу електрогазозварника 5 розряду в ремгруппі зайнятого в збагаченні вугілля, що передбачено Списком 2 ІІ код 2а-3б, підстава Постанова КМУ №36 від 16.01.2003;
- з 06.11.2008 по 14.10.2020 виконував роботу електрогазозварника 6 розряду в ремгруппі зайнятого в збагаченні вугілля, що передбачено Списком 2 ІІ код 2а-3б, підстава Постанова КМУ №36 від 16.01.2003.
З 15.10.2020 ТОВ «ЦЗФ «Курахівська» перейменована в ТОВ «ДТЄК Курахівська ЦЗФ» на підставі протоколу ЗЗУ від 23.09.2020, відповідно:
- з 15.10.2020 по 09.02.2022 позивач виконував роботу електрогазозварника 6 розряду в ремгруппі зайнятого в збагаченні вугілля, що передбачено Списком 2 ІІ код 2а-3б, підстава Постанова КМУ №36 від 16.01.2003.
Тобто, у трудовій книжці позивача наявні відповідні записи, які підтверджують факт його роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, як такій, що зазначена у Списках № 2, чинних у відповідні періоди часу.
Отже, наявна у матеріалах справи копія трудової книжки позивача з оформленими належним чином записами про роботу та спірний період виконуваної роботи, підтверджує спеціальний трудовий стаж позивача за період з 20.03.1985 по 09.02.2022.
Таким чином, підтвердження належними доказами пільгового трудового стажу позивача за період роботи з 20.03.1985 по 09.02.2022, що відповідає вимогам абз.1 п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону 1058 та дає право позивачу на призначення йому пенсії на пільгових умовах.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення відповідача не відповідачє критеріям правомірності, що визначені ч.2 ст.2 КАС України, відтак є протиправним та підлягає скасуванню.
Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу всі періоди роботи за Списком №2 згідно із записами у трудовій книжці, то суд зазначає таке.
Суд зазначає, що відповідно до постанови Верховної Ради України від 06 грудня 1992 року «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» - до затвердження Кабінетом Міністрів України списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, діють наявні списки. Зокрема, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення», а до часу введення в дію зазначених списків діяли списки, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 «Про порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи».
Список № 2 затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».
Відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах, зокрема, особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Включенню до пільгового стажу роботи підлягає весь період роботи на виробництві роботах із шкідливими і важкими умовами праці, незалежно до якого з списків відноситься посада особи. При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992.
Відповідно до п. 1,3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно з п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Суд встановив, що позивач працював за професією електрогазозварника, працюючи на яких основні робітники мають право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №2 - є записи в його трудовій книжці.
Водночас, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.
З матеріалів справи вбачається, що наведені записи в трудовій книжці про роботу позивача за вказаний період свідчать про зайнятість останнього за відповідними посадами повний робочий день. Записи про спірний період роботи засвідчені відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають. Але при цьому записи в трудовій книжці про атестацію робочого місця із зазначенням відповідних наказів підприємства відсутні.
Так, позивач надав відповідачу довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 31.01.2021 №58-10, згідно з якої вбачається, що у оскаржений період позивач працював повний робочий день за професією електрогазозварника.
Верховний Суд в постанові від 21.02.2018 по справі №687/975/17 зазначив, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Слід зазначити, що позивач має відповідні записи у трудовій книжці щодо спірних періодів роботи, та ці записи є належними та допустимими доказами підтвердження його трудового стажу. Записи не містять недопустимих перекреслень, виправлень чи дописок, які б змінювали суть записів або перекручували б їх зміст.
Не зарахування спірного стажу позивача буде суперечити принципу правової визначеності, оскільки в п.3.1 Рішення Конституційного Суду України у справі від 29.06.2010р. №1-25/2010 зазначено, що одним з елементів верховенства права є принцип правової визначеності, в якому стверджується, що обмеження основних прав людини та громадянина і втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлених такими обмеженнями. Тобто обмеження будь-якого права повинне базуватися на критеріях, які дадуть змогу особі відокремлювати правомірну поведінку від протиправної, передбачити юридичні наслідки своєї поведінки.
Таким чином, враховуючи, що позивач має повний стаж на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, його трудова книжка та додані до неї необхідні уточнюючі документи, містить всі необхідні відомості для призначення пільгової пенсії за Списком №2, посаду на якій працював позивач включено до переліку професій з шкідливими умовами праці, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача період роботи з 20.03.1985 по 09.02.2022 на посаді електрогазозварника.
За таких обставин, суд дійшов висновку про необхідність зобов'язання відповідача зарахувати до пільгового стажу позивачу, що надає право на отримання пенсії за віком па пільгових умовах за списком № 2 період роботи відповідно до записів у трудовій книжці з з 20.03.1985 по 09.02.2022 .
Тому позовну вимогу у цій частині належить задовольнити.
Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію на пільгових умовах з моменту звернення, з 09.02.2022, то суд зазначає таке.
Згідно з ч.1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Частиною 5 цієї ж статті передбачено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.У цій справі суд встановив, що позивачу відмовлено у призначенні пенсії з огляду на те, що відповідач не взяв до уваги пільгову довідку №58-01 від 31.02.2022 видану ТзОВ «ДТЕК Курахівська ЦЗФ», так як воно не є правонаступником ЦЗФ «Курахівська», ТОВ «Полюс і К», ВАТ «Павлоградвугілля» філія ЦЗФ «Курахівська», ТОВ «ЦЗФ «Курахівська».
Таким чином, така протиправна поведінка відповідача та рішення, прийняте внаслідок цього, призводить до висновку, що єдиним можливим належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача буде зобов'язати відповідача призначити позивача пенсію на пільгових умовах з моменту звернення про її призначення 09.02.2022.
Відтак, з урахуванням зазначеного, на підставі встановлених судом фактів та обставин, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.
Відповідно до ст.139 КАС України з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань необхідно стягнути на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 992,40 грн.
Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -
адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 1384885) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 15.02.2022 № 057250004287 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до стажу роботи який дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 2 п .2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за Списком №2 періоди роботи, а саме: з 20.03.1985 по 14.05.1985, з 13.08.1987 по 05.10.1988, з 06.10.1988 по 30.05.1990, з 31.05.1990 по 17.04.1995, з 19.09.1997 по 12.02.1998, з 13.02.1998 по 20.06.2001, з 21.06.2001 по 30.06.2002, з 01.07.2002 по30.11.2005, з 01.12.2005 по 31.01.2006, з 01.02.2006 по 05.11.2008, з 06.11.2008 по 14.10.2020, з 15.10.2020 по 09.02.2022.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з моменту звернення ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії, з 09.02.2022.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 1384885) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) 992 (дев'ятсот девяносто два) грн.40коп. сплаченого судового збору.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п15.5 п.5 розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Лунь З.І.