29 червня 2022 року Київ №320/13466/20
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Басая О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Гребінківської селищної ради, третя особа - Департамент екології та природних ресурсів Київської обласної державної адміністрації про скасування рішення,
До Київського окружного адміністративного суду через систему "Електронний суд" звернувся ОСОБА_1 (далі - Позивач, ОСОБА_1 ) з позовом до Гребінківської селищної ради (далі - Відповідач, сільрада), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департаменту екології та природних ресурсів Київської обласної державної адміністрації (далі - Третя особа, Департамент), в якому просить скасувати рішення Гребінківської селищної ради Васильківського району Київської області №675-ХХХХІ-VІІ від 04.08.2020 "Про затвердження документа державного планування "Генеральний план з планом зонування території смт Гребінки Васильківського району Київської області".
В обґрунтування заявлених позовних вимог Позивач стверджує про те, що оскаржуване рішення є протиправним, оскільки Відповідачем порушено встановлений законом порядок його прийняття. Також Позивач стверджує про те, що Відповідачем не було враховано всі пропозиції та рекомендації при прийнятті оскаржуваного рішення.
Ухвалою від 18.12.2020 суд відкрив провадження в адміністративній справі, визначивши, що справа буде розглядатися за правилами загального позовного провадження.
Представник Відповідача подав до суду письмовий відзив на позов, в якому зазначив, що оскаржуване рішення є законним та обґрунтованим, прийнятим Відповідачем на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тож позов є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.
Позивач подав до суду письмову відповідь на відзив Відповідача, в якій наполягає на обґрунтованості позовних вимог з підстав порушення Відповідачем процедури прийняття спірного рішення (порушення строків оприлюднення звіту про СЕО, несвоєчасне повідомлення депутатів про скликання сесії).
Третя особа письмових пояснень щодо обставин справи суду не надала, натомість подала заяву про розгляд справи за її відсутності.
У судовому засіданні 27.04.2021 суд прийняв рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження на підставі наявних доказів, про що постановив протокольну ухвалу.
Згідно з ухвалою від 23.12.2021, суд вийшовши з письмового провадження, призначив підготовче засідання у справі та зобов'язав Відповідача опублікувати оголошення про відкриття провадження у даній справі про оскарження рішення Гребінківської селищної ради Васильківського району Київської області №675-ХХХХІ-VІІ від 04.08.2020 "Про затвердження документа державного планування "Генеральний план з планом зонування території смт Гребінки Васильківського району Київської області" у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.
Ухвалою від 22.02.2022 суд закрив підготовче провадження та призначив судове засідання для розгляду справи по суті.
У судовому засіданні 12.05.2022 суд, за погодженням з учасниками справи, прийняв рішення про подальший розгляд справи у порядку письмового провадження на підставі наявних у справі матеріалів, про що постановив протокольну ухвалу.
Розглянувши позовну заяву, відзивна позов, відповідь на відзив, заслухавши доводи та пояснення сторін (їх представників), дослідивши наявні в матеріалах справи докази та оцінивши їх у сукупності, суд встановив наступне.
Позивач є жителем смт Гребінки та депутатом Васильківської районної ради (том 1 а.с. 93).
Рішенням Гребінківської селищної ради від 22.02.2017 №232-Х-VI "Про розроблення генерального плану смт Гребінки Васильківського району Київської області" вирішено розробити містобудівну документацію - генеральний план смт Гребінки Васильківського району Київської області в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів (том 2 а.с.74-75).Зазначене рішення було оприлюднено (опубліковано) Відповідачем у газеті "Життя і слово" 18.08.2018 №64 (том 2 а.с.76).
Листом від 11.10.2018 №202 Саливонківська сільська рада Васильківського району Київської області повідомила Відповідача про те, що розглянувши проект "Генеральний план з планом зонування смт Гребінки Васильківського району Київської області" не заперечує щодо розширення меж смт Гребінки та розроблення вищевказаного проекту в проектних межах (том 1 а.с. 194).
Позивач подав 26.11.2018 до Відповідача звернення, в якому зауважив, що під час розгляду проекту генерального плану розвитку смт Гребінки та надання зауважень і пропозицій до нього 09.10.20187 за участю селищного голови виявилося, що цей генплан принципово відрізняється від того, що розглядався на громадських слуханнях 12.09.2018 за участю замовника та розробника генплану. Також виявлено суттєві розбіжності в топографо-геодезичній основі між обома генпланами. Тому просив оприлюднити остаточний проект генплану для можливості ознайомлення з ним (том 1 а.с. 5).
В подальшому, виступаючи як депутат Васильківської районної ради, Позивач 09.12.2019 звертався до Департаменту, повідомляючи, що проект Генплану розвитку смт Гребінки розглядався з грубими порушеннями процедури розгляду згідно з законодавством України та містить цілий ряд принципових містобудівних помилок, у зв'язку з чим просив Департамент: додатково проаналізувати Генплан розвитку смт Гребінки з урахуванням зауважень та пропозицій громадських активістів, депутатів районної та обласної рад, незалежних експертів; не погоджувати та не підписувати проект Генплану розвитку смт Гребінки до виправлення містобудівних помилок в інтересах територіальної громади та національних інтересів України (том 1 а.с. 6-7).
На вказане звернення Позивача, Департамент надав відповідь від 25.12.2019 №Т.07.835.2, якою повідомив, що Генплан розвитку смт Гребінки, який розроблений ТОВ "АЛЬФА ГАРАНТ ЛЛС", розглянуто на засіданні архітектурно-містобудівної ради при Департаменті 05.12.2019, за результатами розгляду і обговорення проекту замовнику надано витяг з пропозиціями і рекомендаціями щодо доопрацювання матеріалів (том 1 а.с. 8).
Листом від 11.12.2019 №02-12/3761 Департамент направив сільраді зауваження та пропозиції архітектурно-містобудівної ради при Департаменті (витяг з протоколу №16/19 від 05.12.2019) (том 1 а.с. 151-158), яку були розглянуті та враховані Відповідачем, а проект документа державного планування "Генеральний план з планом зонування смт Гребінки Васильківського району Київської області" доопрацьовано, що підтверджується відповіддю головного архітектора проекту (том 1 а.с. 159-163).
Також Позивач, виступаючи як депутат Васильківської районної ради, 09.03.2020 подав до Відповідача зауваження та пропозиції до Заяви про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки (СЕО) Генплану з планом зонування території смт Гребінки, в яких запропонував під час виконання звіту про СЕО застосувати: 1. топографічний метод; 2. польові візуальні дослідження за маршрутами по екомимтемам та водоохоронних зонах з метою виявлення порушень природоохоронного законодавства. У тому числі, просив оприлюднити інформацію про членів експертної комісії, яка будуть проводити аналіз та готувати звіт про СЕО, а також про уповноважені територіальний та державний органи, які будуть робити Висновок за результатами ОВД та СЕО (том 1 а.с. 9).
Листом від 27.03.2020 №218 Відповідач повідомив Позивача про те, що його зауваження та пропозиції направлено для розгляду і врахування розробнику генплану (том 1 а.с. 62).
Відповідно до довідки Відповідача від 17.04.2020 №261 про врахування зауважень та пропозицій громадськості щодо визначення обсягу виконання стратегічної екологічної оцінки проекту документа державного планування "Генеральний план з планом зонування смт Гребінки Васильківського району Київської області", під час проведення громадського обговорення розглянуті надані зауваження та пропозиції, прийняті відповідні рішення про врахування (том 1 а.с. 63).
Листом від 15.04.2020 №06.2-02.2-09/1963/2892 Департамент направив сільраді зауваження та пропозиції до проекту документу державного планування "Генеральний план з планом зонування смт Гребінки Васильківського району Київської області" (том 1 а.с. 141-143).
Згідно з протоколом врахування зауваження та пропозиції щодо обсягу виконання СЕО проекту документа державного планування "Генеральний план з планом зонування смт Гребінки Васильківського району Київської області", наданих під час громадського обговорення та консультацій, випливає, що зауваження та пропозиції Позивача розглянуті та частково враховані. При цьому, відхилені зауваження та пропозиції Позивача обґрунтовані (том 1 а.с. 64-68).
Вищезазначена довідка про врахування зауважень та пропозицій оприлюднена Відповідачем на сторінці сільради в мережі Інтернет 12.05.2020 (том 1 а.с. 69).
Відповідачем 12.05.2020 оформлено повідомлення №288 про оприлюднення звіту про стратегічну екологічну оцінку проекту документа державного планування "Генеральний план з планом зонування території смт Гребінки Васильківського району Київської області" (далі також - генплан) та початок процедури розгляду і врахування зауважень та пропозицій громадськості, в якому, окрім іншого повідомлено, що замовником проекту вказаного документу є сільрада, розробником генплану є ТОВ "Альфа Гарант ЛЛС", рішення про затвердження документу прийматиме сільрада; ознайомитись з проектом генплану та звітом про СЕО можна у приміщенні сільради та на сторінці сільради в мережі Інтернет; зауваження та пропозиції до проекту документа надаються до сільради в письмовому вигляді поштою або особисто в робочий час та на електронну адресу сільради; зауваження та пропозиції громадськості до відповідного проекту генплану надаються в процесі громадського обговорення протягом 30 днів з дня оприлюднення зазначеного проекту та звіту про СЕО, а саме з 14.05.2020 по 12.06.2020 включно; громадські слухання відбудуться у приміщенні сільради 12.06.2020 о 10:00 (том 1, а.с. 55-56).
Зазначене повідомлення та проект генплану були оприлюднені Відповідачем на сторінці сільради в мережі Інтернет 12.05.2020 (том 1 а.с. 57-58). Відповідне повідомлення було також розміщене Відповідачем в місцевій газеті "Життя і слово" від 13.05.2020 №28 та газеті "Урядовий кур'єр" від 13.05.2020 №88 (том 1 а.с. 147-148, 149-150).
Громадські слухання щодо врахування громадських інтересів у проекті містобудівної документації "Генеральний план з планом зонування смт Гребінки Васильківського району Київської області" та звіті про стратегічну екологічну оцінку проекту документа державного планування смт Гребінки Васильківського району Київської області відбулися 12.06.2020, у тому числі, за участю Позивача, якому були надані відповіді на усі поставлені ним питання щодо проекту генплану (том 1 а.с. 70-73, 74-75).
За результатом громадських слухань було вирішено взяти за основу, затвердити, схвалити та рекомендувати проект містобудівної документації "Генеральний план з планом зонування смт Гребінки Васильківського району Київської області" та звіт про стратегічну екологічну оцінку проекту документа державного планування смт Гребінки для подальшого затвердження.
Листом від 26.06.2020 №06.2-02.2-09/2580/4388 Департамент направив сільраді зауваження та пропозиції до проекту документу державного планування "Генеральний план з планом зонування смт Гребінки Васильківського району Київської області" (том 1 а.с. 124-125), які були враховані Відповідачем, що підтверджується протоколом розгляду і врахування зауважень та пропозицій наданих органами виконавчої влади щодо звіту про СЕО та проекту документа державного планування "Генеральний план з планом зонування смт Гребінки Васильківського району Київської області" від 07.08.2020 №498 (том 1 а.с. 10-11).
Так, згідно з протоколом розгляду і врахування зауважень та пропозицій наданих органами виконавчої влади щодо звіту про СЕО та проекту документа державного планування "Генеральний план з планом зонування смт Гребінки Васильківського району Київської області" від 07.08.2020 №498 до довідки про розгляд і рахування зауважень і пропозицій, Відповідачем враховано зауваження та пропозиції щодо: забезпечення дотримання розмірів та обмежень, які стосуються водоохоронних зон та прибережно-захисних смуг водних об'єктів; забезпечення дотримання вимог статті 80 Водного кодексу України щодо заборони надання земельних ділянок у заплавах річок під будь-яке будівництво; врахування при затвердженні документу державного планування розрахунку норми рівня озеленення різних структурних елементів смт Гребінки; забезпечення максимального збереження існуючих зелених насаджень та зон; забезпечення дотримання санітарно захисних зон від кладовищ, сміттєзвалищ, очисних споруд, каналізаційних стоків та водозаборів, свердловин госпитного водоп-роводу, газорегуляторного пункту тощо; також Відповідачем прийнято до уваги вимоги статті 48 Закону України "Про охорону земель", статті 3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", статті 6 Закону України "Про стратегічну екологічну оцінку" (том 1 а.с. 10-11).
Окрім зазначеного, у вказаному протоколі, щодо зауважень про порушення замовником пункту 6 статті 12 Закону України "Про стратегічну екологічну оцінку" в частині строків громадського обговорення, Відповідач вказав, що строк громадського обговорення звіту СЕО було встановлено 30 календарних днів з дня найпізнішої публікації, а саме з 14.05.2020 по 12.06.2020, що відображено у повідомленні про оприлюднення, яке було оприлюднено 12.05.2020 на дошці оголошень сільради та 12.05.2020 на офіційній Інтернет-сторінці сільради.
При цьому, Відповідачем вказано, що зауважень та пропозиції до проекту документа державного планування і звіту про СЕО від Міністерства охорони здоров'я України та Міністерства охорони довкілля та природних ресурсів не надходило, а Департамент охорони здоров'я КОДА зауважень та пропозицій не має (том 1 а.с. 223).
Також 24.07.2020 Відповідачем на сторінці сільради в мережі Інтернет було оприлюднено розпорядження від 24.07.2020 №78 "Про скликання ХХХХІ чергової сесії Гребінківської селищної ради VII скликання" (том 1 а.с. 59).
На сторінці сільради в мережі Інтернет 07.08.2020 Відповідачем було оприлюднено матеріали по розробці та затвердженню нового Генерального плану смт Гребінки Васильківського району Київської області (том 1 а.с. 76).
З метою забезпечення планомірного, соціально-економічного, обґрунтованого, комплексного та екологічного спрямованого розвитку селища Гребінки Васильківського району Київської області, підвищення рівня його благоустрою та створення умов життєдіяльності населення, розглянувши містобудівну документацію "Генеральний план з планом зонування території смт Гребінки Васильківського району Київської області", враховуючи витяг №16/19-02 з протоколу №16/19 засідання архітектурно-містобудівної ради при Департаменті, висновок постійної комісії сільради, Гребінківською селищною радою Васильківського району Київської області прийнято рішення від 04.08.2020 №675-ХХХХІ-VІІ "Про затвердження документа державного планування "Генеральний план з планом зонування території смт Гребінки Васильківського району Київської області" (том 1 а.с. 52-53).
Вважаючи вказане рішення Відповідача протиправним, Позивач звернувся до суду з позовом про його скасування.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини другої статті 6 та частини другої статті 19 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною першою статті 140, статтею 144 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів встановлює Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 №3038-VI (далі також - Закон №3038-VI) (у редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин).
Пунктом 2 частини першої статті 1 Закону №3038-VI визначено, що генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.
Інструментом державного регулювання планування територій є містобудівна документація, яка поділяється на документацію державного, регіонального та місцевого рівнів (частини друга статті 2 Закону №3038-VI).
Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 16 Закону №3038-VI, планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.
Містобудівна документація на місцевому рівні може бути оновлена за рішенням місцевих рад.
Затвердження оновленої містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється згідно із статтями 17, 18 та 19 цього Закону.
Згідно з частиною першою, другою, п'ятою, шостою, десятою статті 17 Закону №3038-VI, генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.
На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невід'ємною частиною генерального плану.
Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.
Виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації є замовниками, організовують розроблення, внесення змін та подання генерального плану населеного пункту на розгляд відповідної сільської, селищної, міської ради.
Рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.
Виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації в установлений строк: 1) подають пропозиції до проекту відповідного місцевого бюджету на наступний рік або про внесення змін до бюджету на поточний рік щодо потреби у розробленні містобудівної документації; 2) визначають в установленому законодавством порядку розробника генерального плану населеного пункту, встановлюють строки розроблення та джерела його фінансування; 3) звертаються до обласної державної адміністрації, Ради міністрів Автономної Республіки Крим (для міст обласного та республіканського Автономної Республіки Крим значення) центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування (для міст Києва та Севастополя), щодо визначення державних інтересів для їх урахування під час розроблення генерального плану населеного пункту; 4) повідомляють через місцеві засоби масової інформації про початок розроблення генерального плану населеного пункту та визначають порядок і строк внесення пропозицій до нього фізичними та юридичними особами; 5) забезпечують попередній розгляд матеріалів щодо розроблення генерального плану населеного пункту архітектурно-містобудівними радами відповідного рівня; 6) узгоджують проект генерального плану населеного пункту з органами місцевого самоврядування, що представляють інтереси суміжних територіальних громад, з метою врегулювання питань планування територій у приміських зонах; 6-1) забезпечують розроблення проекту генерального плану населеного пункту з урахуванням обмежень використання приаеродромної території, встановлених відповідно до Повітряного кодексу України; 7) забезпечують здійснення стратегічної екологічної оцінки.
Генеральні плани населених пунктів та зміни до них розглядаються і затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами на чергових сесіях протягом трьох місяців з дня їх подання.
У свою чергу, відповідно до статті 2 Закону України "Про місцеве самоврядування" від 21.05.1997 №280/97-ВР (у редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Частиною першою статті 10 Закону №280/97-ВР визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Відповідно до частини першої статті 25, пункту 42 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" від 21.05.1997 №280/97-ВР, сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.
Разом з тим, механізм розроблення або внесення змін до містобудівної документації з планування території на державному рівні в частині схем планування окремих частин території України та містобудівної документації з планування території на регіональному і місцевому рівнях визначає Порядок розроблення містобудівної документації, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального від 16.11.2011 №290 (далі також - Порядок №290).
Пунктом 4.1. розділу IV. Порядку №290 визначено, що рішення про розроблення генерального плану, плану зонування території, детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, а також внесення змін до цієї містобудівної документації приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.
Замовником розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні або внесення змін до неї є, при розробленні генерального плану населеного пункту, плану зонування території, а також детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, - виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації (пункт 4.3. розділу IV. Порядку №290).
Генеральний план населеного пункту, план зонування території та детальний план території розробляються суб'єктами господарювання, у складі яких є архітектор, що має кваліфікаційний сертифікат (пункт 4.5. розділу IV. Порядку №290).
Генеральні плани населених пунктів, плани зонування території та зміни до них затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами (пункт 4.11. розділу IV. Порядку №290).
Виходячи з аналізу наведених норм, розроблення та затвердження Генеральних планів населених пунктів належить до компетенції органу місцевого самоврядування, зокрема, сільської ради, яка виступає замовником розроблення містобудівної документації - генплану населеного пункту.
З матеріалів справи судом встановлено, що відповідно до наведених норм Відповідачем прийнято рішення про розроблення генерального плану смт Гребінки Васильківського району Київської області (далі також - Генплан), яке було належним чином опубліковано.
У свою чергу, розробником Генплану Відповідачем визначено ТОВ "АЛЬФА ГАРАНТ ЛЛС", у складі якого є архітектор Маркітаненко Сергій Борисович, що має кваліфікаційний сертифікат серії АА №003273 від 15.07.2016 на виконання робіт - розроблення містобудівної документації) (том 1 а.с. 215), що свідчить про дотримання Відповідачем наведених вимог Порядку №290.
При цьому, за приписами частин першої, десятої статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування" від 21.05.1997 №280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.
Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.
З матеріалів справи випливає, що 24.07.2020 Відповідачем на сторінці сільради в мережі Інтернет було оприлюднено розпорядження від 24.07.2020 №78 "Про скликання ХХХХІ чергової сесії Гребінківської селищної ради VII скликання", а сесія проведена 04.08.2020, тобто з дотриманням строків, передбачених частиною десятою статті 46 Закону №280/97-ВР.
У свою чергу, відповідно до статті 20 Закону №3038-VI, для професійного обговорення проектних рішень у сфері містобудування центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, уповноважені органи містобудування та архітектури можуть утворювати архітектурно-містобудівні ради як дорадчі органи, що діють на громадських засадах.
Результати розгляду проектів містобудівної документації архітектурно-містобудівною радою враховуються під час подальшого доопрацювання та затвердження таких проектів.
Архітектурно-містобудівні ради надають рекомендації з питань планування, забудови та іншого використання територій у межах історичних ареалів населених місць і зон охорони пам'яток архітектури та містобудування з урахуванням рішень консультативних рад з питань охорони культурної спадщини.
Архітектурно-містобудівна рада розглядає проекти будівництва об'єктів за зверненням замовників таких проектів.
Результати розгляду радою зазначених проектів мають виключно рекомендаційний характер і не можуть вимагатися під час погодження та затвердження проекту будівництва.
Окрім того, за приписами пункту 4.10. розділу IV. Порядку №290, розробник містобудівної документації на місцевому рівні: бере участь у розгляді пропозицій громадськості до проекту генерального плану, плану зонування території, детального плану території в процесі проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів; доопрацьовує в разі необхідності проект містобудівної документації за результатами розгляду на архітектурно-містобудівній раді та громадських слухань щодо врахування громадських інтересів.
З матеріалів справи судом встановлено, що проект Генплану було розглянуто на засіданні архітектурно-містобудівної ради при Департаменті 05.12.2019, за результатами чого Відповідачу надано витяг з пропозиціями і рекомендаціями щодо доопрацювання проекту, які були розглянуті та враховані, а проект Генплану доопрацьовано.
Відповідно до частини першої статті 11, статті 12 Закону України "Про стратегічну екологічну оцінку" від 20.03.2018 №2354-VIII, замовник забезпечує складання звіту про стратегічну екологічну оцінку після врахування зауважень і пропозицій, отриманих у процесі громадського обговорення заяви про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки та наданих органами, зазначеними у статтях 6 - 8 цього Закону.
Замовник своєчасно забезпечує можливості для участі громадськості у стратегічній екологічній оцінці проекту документа державного планування, за умови доступності для розгляду всіх альтернативних варіантів.
Проект документа державного планування та звіт про стратегічну екологічну оцінку оприлюднюються на офіційному веб-сайті замовника з метою одержання та врахування зауважень і пропозицій громадськості.
Про оприлюднення проекту документа державного планування та звіту про стратегічну екологічну оцінку громадськість повідомляє замовник.
Повідомлення про оприлюднення проекту документа державного планування та звіту про стратегічну екологічну оцінку публікується у друкованих засобах масової інформації (не менш як у двох), визначених замовником, та розміщується на офіційному веб-сайті замовника. Замовник забезпечує розміщення повідомлення та доступ до проекту документа державного планування і звіту про стратегічну екологічну оцінку протягом усього строку громадського обговорення, визначеного відповідно до частини шостої цієї статті.
За результатами громадського обговорення замовник готує довідку про громадське обговорення, в якій підсумовує отримані зауваження і пропозиції та зазначає, яким чином у документі державного планування та звіті про стратегічну екологічну оцінку враховані зауваження і пропозиції, надані відповідно до цієї статті (або обґрунтовує їх відхилення), а також обґрунтовує обрання саме цього документа державного планування у тому вигляді, в якому він запропонований до затвердження, серед інших виправданих альтернатив, представлених до розгляду. До довідки додаються протокол громадських слухань (у разі проведення) та отримані письмові зауваження і пропозиції. Довідка про громадське обговорення є публічною інформацією.
Громадське обговорення у процесі стратегічної екологічної оцінки проектів містобудівної документації на місцевому рівні проводиться в порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" для громадського обговорення проектів містобудівної документації на місцевому рівні.
Матеріалами справи підтверджується виконання Відповідачем наведених норм щодо складання звіту про стратегічну екологічну оцінку, оприлюднення проекту документа державного планування та звіту про стратегічну екологічну оцінку, а також складання та оприлюднення довідки про врахування зауважень та пропозицій на сторінці сільради в мережі Інтернет та друкованих виданнях.
Відповідно до статті 21 Закону №3038-VI, громадському обговоренню підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.
Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадського обговорення проектів такої документації забороняється.
Замовники містобудівної документації зобов'язані забезпечити: 1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними наслідками та наслідками для довкілля, у тому числі для здоров'я населення; 2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, пояснювальної записки, розділу "Охорона навколишнього природного середовища" або звіту про стратегічну екологічну оцінку на своїх офіційних веб-сайтах, а також вільний доступ до такої інформації громадськості; 3) реєстрацію, розгляд та врахування пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні; 4) проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні; 5) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; 6) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.
Оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні, проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості замовнику містобудівної документації.
Пропозиції громадськості подаються у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, який не може становити менш як 30 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні.
Пропозиції, подані після встановленого строку, не розглядаються.
Громадські слухання щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні проводяться у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, але не раніше 10 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні.
Оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах замовників містобудівної документації.
Особи, які оприлюднюють проекти містобудівної документації на місцевому рівні, є відповідальними за їх автентичність.
Порядок проведення громадських слухань проектів містобудівної документації на місцевому рівні визначає Кабінет Міністрів України.
З матеріалів справи судом встановлено, що повідомлення №288 про оприлюднення звіту про СЕО проекту Генплану та початок процедури розгляду і врахування зауважень та пропозицій громадськості, а також проект Генплану оприлюднено Відповідачем на сторінці сільради в мережі Інтернет 12.05.2020, а також у місцевій газеті "Життя і слово" від 13.05.2020 №28 і газеті "Урядовий кур'єр" від 13.05.2020 №88. Громадські слухання відбулися 12.06.2020, тобто з дотриманням строків, передбачених статтею 21 Закону №3038-VI.
Також матеріалами справи підтверджуються обставини розгляду і часткового врахування зауважень та пропозицій громадськості, зокрема Позивача, а також надані належні обґрунтування по зауваженням та пропозиціям, які відхилені.
Беручи до уваги наведене, суд дійшов переконання, що Відповідачем дотримано процедуру розроблення містобудівної документації, яка визначена Законом №3038-VI та Порядком №290. При цьому наведені обставини в сукупності спростовують доводи Позивача, якими він обґрунтовує заявлений позов.
У взаємозв'язку з наведеним суд вважає, що оскаржуване рішення прийнято Відповідачем підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Разом з тим, окрім вищенаведеного суд вважає за необхідне також зазначити наступне.
Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Положеннями частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно з частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:
Отже, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав, свобод чи інтересів особи, що звернулася до суду з позовом, у публічно-правових відносинах.
У свою чергу, Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, в своєму рішенні від 14.12.2011 №19-рп/2011 зазначив, що особа, стосовно якої суб'єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.
Це означає, що обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.
Таким чином суд вважає, що таке порушення має бути реальним, обґрунтованим, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи - позивача з боку відповідача, яка стверджує про їх порушення.
Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.
Оскаржуване рішення у даній справі є нормативно-правовим актом, відповідно до визначення, що міститься в статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, це акт управління (рішення) суб'єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.
Положеннями частини другої статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.
Разом з тим, матеріали справи не містять жодного доказу порушення прав Позивача спірним рішенням на момент його звернення до суду.
На момент прийняття рішення у справі відсутні будь-які належні та допустимі докази того, що безпосередньо Позивач зазнав втручання в свої права, внаслідок прийняття спірного рішення, або воно спричинило суттєвий негативний вплив саме на Позивача чи він зазнав реальної шкоди.
Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 12.06.2018 у справі №826/4406/16 та від 15.08.2019 №1340/4630/18.
При цьому, Верховний Суд наголосив, що саме з'ясування питання порушених прав, свобод чи інтересів Позивача передує розгляду питання щодо правомірності (законності) рішення, яке оскаржується. Відсутність порушення прав, свобод чи інтересів позивачів є підставою для відмови у задоволенні позову незалежно від правомірності чи неправомірності такого рішення.
За відсутності бодай одного випадку реального порушення прав, свобод чи інтересів позивачів спірним рішенням відповідача, відсутніми є й підстави для задоволення позову.
За приписами частин п'ятої, шостої статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII, висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.
Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.
Згідно з частиною п'ятою статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Судом встановлено, що в позові Позивач взагалі не навів доводів, які саме його права, свободи чи інтереси порушені спірним рішенням Відповідача. Натомість, в процесі судового розгляду, Позивачем наводилися абстракті доводи про порушення його прав, свобод чи інтересів, без зазначення жодного обґрунтування негативного впливу спірного рішення на його конкретні реальні індивідуально виражені права, свободи чи інтереси.
При цьому, незгода Позивача зі спірним рішенням не є тотожним порушенню права, свободи чи інтересу.
За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.
Водночас, відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Судом встановлено, що Відповідач виконав покладений на нього обов'язок щодо доказування. Натомість, Позивачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження обґрунтованості заявлених позовних вимог, а наведені ним доводи спростовані в процесі судового розгляду.
У свою чергу, за приписами частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Разом з тим, суд не прийняв до уваги надані Позивачем відеозаписи громадських слухань, оскільки, по-перше, такі відеозаписи доводів, на яких ґрунтується позов - не підтверджують; по-друге, навпаки підтверджують наведені в описовій частині рішення обставини обговорення зауважень та пропозицій громадськості, у тому числі Позивача, їх часткове врахування та обґрунтовані відхилення.
Окрім того, слід зазначити, що оскільки місцеве самоврядування - це форма публічної влади, що реалізується специфічними суб'єктами, то громадяни (територіальна громада) обираючи депутатів, зокрема, сільради, фактично делегують їм свої права щодо вирішення питань місцевого значення в межах Конституції і законів України, та здійснення місцевого самоврядування, шляхом прийняття колегіальних рішень, що і було реалізовано Відповідачем.
У підсумку, з урахування вищезазначеного в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Басай О.В.