ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"30" червня 2022 р. справа № 300/8529/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Боршовського Т.І.
за участю:
секретаря судового засідання Ілюк А.Р.,
представника боржника Боднарчука А.М.,
представника Головного управління ДПС в Івано-Франківській області Токара В.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву представника позивача про заміну боржника у виконавчих листах, виданих в адміністративній справі
за позовною заявою ОСОБА_1
до Комісії з реорганізації Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.03.2022 задоволено повністю позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки за період з 10.02.2017 по 23.09.2021 роки, як учаснику бойових дій, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення зі служби 23.09.2021; зобов'язано Головне управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код - 39394463, вулиця Незалежності, 20, місто Івано-Франківськ, 76018) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки за період з 10.02.2017 по 23.09.2021 роки, як учаснику бойових дій, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення зі служби 23.09.2021; стягнуто на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код - 39394463, вулиця Незалежності, 20, місто Івано-Франківськ, 76018) - 1000 (одну тисячу) гривень судових витрат на професійну правничу допомогу.
Івано-Франківським окружним адміністративний судом 06.05.2022 на виконання рішення суду від 30.03.2022 у справі № 300/8529/21 видано виконавчі листи:
- виконавчий лист у справі № 300/8529/21 про зобов'язання Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код - 39394463, вулиця Незалежності, 20, місто Івано-Франківськ, 76018) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки за період з 10.02.2017 по 23.09.2021 роки, як учаснику бойових дій, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення зі служби 23.09.2021;
- виконавчий лист у справі № 300/8529/21 про стягнення на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код - 39394463, вулиця Незалежності, 20, місто Івано-Франківськ, 76018) - 1000 (одну тисячу) гривень судових витрат на професійну правничу допомогу.
20.06.2022 представником стягувача - адвокатом Боднарчуком А.М. подано до суду заяву про заміну боржника у виконавчих листах від 06.05.2022, виданих Івано-Франківським окружним адміністративним судом в адміністративній справі № 300/8529//21. В заяві представник позивача просить суд замінити боржника у зазначених виконавчих листах: Головне управління ДФС в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ - 39394463, вулиця Незалежності, 20, місто Івано-Франківськ, 76018) його правонаступником - Головним управлінням ДПС в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 43968084, вулиця Незалежності, 20, місто Івано-Франківськ, 76018). Заява обгрунтована тим, що згідно постанов Кабінету Міністрів України № 1200 від 18.12.2018, № 227 від 06.03.2019, розпорядження Кабінету Міністрів України № 682-р від 21.08.2019 до Державної податкової служби України перейшли повноваження Державної фіскальної служби України. 31.07.2019 проведено державну реєстрацію ГУ ДПС в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 43142559), якій передано відповідні функції та документацію ГУ ДФС в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ - 39394463). ГУ ДФС в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ - 39394463) з 30.09.2020 перебуває в процесі припинення. Наказом № 755 від 24.12.2020 вирішено розпочати з 01.01.2021 здійснення територіальним органами ДПС, утвореними як її структурні підрозділи, повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються. Таким територіальним органом ДПС є Головним управлінням ДПС в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 43968084).
Представником Головного управління ДПС в Івано-Франківській області 30.06.2022 подано до суду заперечення на заяву про заміну боржника у виконавчому листі. В заяві зазначено, що перехід до ДПС України функцій ДФС України лише в частині реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску. Головне управління ДПС в Івано-Франківській області не може бути боржником (відповідачем) у виконавчих листах у справі № 300/8529/21, оскільки на сьогодні Головне управління ДФС в Івано-Франківській області продовжує здійснювати свої повноваження як юридична особа публічного права, Так відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи, а тому Головне управління ДФС в Івано-Франківській області є належним боржником (відповідачем) у спірних правовідносинах. Просить відмовити в задоволенні заяви.
У судовому засіданні 30.06.2022 представник позивача подану заяву підтримав у повному обсязі та просив її задовольнити.
Представник Головного управління ДПС в Івано-Франківській області заперечив щодо задоволення заяви про заміну боржника у виконавчих листах у цій справі.
Заслухавши пояснення представника позивача, представника Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, дослідивши подану заяву та заперечення на неї, суд зазначає таке:
Згідно з частиною першою статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Частиною четвертою статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
Постановою Кабінету Міністрів України № 1074 від 20.10.2011 затверджено Порядок здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - Порядок).
Відповідно до пункту 5 Порядку, орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.
Пунктом 6 Порядку передбачено, що права та обов'язки органів виконавчої влади переходять: у разі припинення одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади.
Згідно із пунктом 8 Порядку, внаслідок реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) органів виконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов'язки якого переходять його правонаступникам.
Кабінетом Міністрів України 18.12.2018 прийнято постанову № 1200 “Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України” (далі - Постанова № 1200), якою, відповідно, утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.
Відповідно до абзаців 3 та 4 пункту 2 Постанови № 1200 Державна податкова служба України та Державна митна служба України є правонаступниками майна, прав та обов'язків реорганізованої Державної фіскальної служби України у відповідних сферах діяльності.
Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов'язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об'єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.
Підрозділи податкової міліції у складі Державної фіскальної служби України продовжують здійснювати повноваження та виконувати функції з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, здійснюючи оперативно-розшукову, кримінальну процесуальну та охоронну функції до завершення здійснення заходів з утворення центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов'язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об'єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України (абзац 6 пункту 2 Постанови № 1200).
Розпорядженням № 682-р від 21.08.2019 Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства фінансів України щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою України покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 року № 227 “Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України” функцій і повноважень Державної фіскальної служби України, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - Розпорядження № 682-р).
Таким чином, Постанова № 1200 та Розпорядження № 682-р свідчать про компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво Державної податкової служби України, тобто про перехід до Держаної податкової служби України функцій Державної фіскальної служби України у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 11.02. 2021 у справі № 826/9815/18 та від 14.04.2021 у справі № 826/14904/18, від 13.05.2021 у справі № 826/2850/17, від 03.06.2021 року № 640/19105/19, від 18.04.2022 у справі № 826/18481/14.
Водночас, спір у цій справі виник у відносинах публічної служби та стосувався нарахування та виплати позивачу як працівнику податкової міліції при його звільненні зі служби в запас грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпуски як учаснику бойових дій за період з 10.02.2017 по 23.09.2021. Тобто предмет спору у справі № 300/8713/21 не пов'язаний з виконанням відповідачем публічно-владних функцій у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску чи інших функцій, що були передані Державній податковій службі України відповідно до Постанови № 1200 та Розпорядження № 682-р (тобто компетенційного (публічного) правонаступництва). Здійснення Головним управлінням ДПС в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 43968084) згідно наказу ДПС України № 529 від 30.09.2020, як територіальним органом Державної податкової служби України в Івано-Франківській області, з 01.01.2021 функцій та повноважень ГУ ДПС в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 43142559), як наслідок, також не свідчить про перехід до вказаного відокремленого підрозділу ДПС України правонаступництва в спірних матеріальних правовідносинах, що пов'язані з проходженням позивачем публічної служби в ГУ ДФС в Івано-Франківській області.
У такому випадку заміна Головного управління ДФС в Івано-Франківській області як відповідача може мати місце виключно у випадку фактичного його вибуття унаслідок припинення.
За правилами частин першої, п'ятої статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.
Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.
В суду немає доказів про внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запису про державну реєстрацію припинення Головного управління ДФС в Івано-Франківській області на день вирішення судом питання про заміну боржника у виконавчих листах, виданих у справі № 300/8529/21.
Підсумовуючи, суд дійшов висновку про те, що відсутні підстави для заміни боржника - Головного управління ДФС в Івано-Франківській області на Головне управління ДПС в Івано-Франківській області у виконавчих листах від 06.05.2022 № 300/8529/21.
Керуючись статями 241, 243, 248, 256, 295, 379 Кодексу адміністративного судочинства України,
Відмовити в задоволенні заяви представника позивача - адвоката Боднарчука А.М. від 20.06.2022 про заміну боржника у виконавчих листах від 06.05.2022, виданих Івано-Франківським окружним адміністративним судом в адміністративній справі № 300/8529/21.
Ухвалу суду може бути оскаржено в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.