Справа № 2а-2165/07
09 жовтня 2007року Харківський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого-судді-Самойлової В.В.
при секретарі- Демченко В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ВГІ РФО Московського РВ ХМУ УМВС України в Харківській області, КП «Жилкомсервіс», третя особа: квартирно-експлуатаційний відділ м. Харкова про визнання противоправними дій посадових осіб,
Позивач просить зобов'язати відповідачів зареєструвати його за адресою: АДРЕСА_1, про що він неодноразово письмово звертався до останніх та отримав відмову, оскільки згідно ордеру № 216 від 02.09.2003р. йому, як військовослужбовцю Збройних Сил України, квартирно-експлуатаційним відділом м. Харкова, надана квартира та до ордеру вписана його колишня дружина, яка мешкає за іншою адресою, без якої його не можна зареєструвати у вищевказаній квартирі згідно п. п. 66, 69, 72 Постанови Ради Міністрів Української РСР «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР» від 11.12.1984р. При цьому позивач вказав, що вищевказана відмова є незаконною, оскільки порушено ст. 47 Конституції України та ст. ст. 2, 6, 8 Закону України “ Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», оскільки він з дружиною розлучений, згідно свідоцтва про розлучення від 22.10.2003 р., яка мешкає окремо від нього, а він за вказаною адресою з часу одержання житла, за яке він сплачує послуги.
Належно повідомлений про дату, час і місце судового розгляду відповідач: ВГІ РФО Московського РВ ХМУ УМВС України в Харківській області - суб'єкт владних повноважень до судового засідання не з'явився, про причину неприбуття не повідомив, заяву про розгляд справи у його відсутності не надав, а тому суд вважає, відповідно до вимог ст. 128 КАСУ, що справу можливо вирішити на підставі наявних у ній доказів.
Представник відповідача КП «Жилкомсервіс» позов не визнав, посилаючись на те, що, згідно п. п. 66, 69, 72 Постанови Ради Міністрів Української РСР «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов , і надання їм жилих приміщень в Українській РСР» від 11.12.1984р. позивач своєчасно, тобто у 30-денний термін з дня отримання ордеру на квартиру, не надав документи всіх членів родини, вписаних у вищевказаний ордер, на реєстрацію.
Представник третьої особи позов визнав повністю, посилаючись на те що Постанова Ради Міністрів Української РСР «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР» від 11.12.1984р. суперечить Закону України “ Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та призводить до звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод позивача, закріплених Конституцією України, оскільки позивач, як ветеран військової служби, одержав вказане житло і має на нього законне право, незалежно від дружини, з якою він розлучений. Якщо в нього не склалося особисте життя, то це не є підставою для позбавлення його житлових прав на вказану квартиру.
Заслухавши позивача, представників відповідача КП « Жилкомсервіс» та третьої особи, дослідивши докази, суд приходить до висновку про задоволення позову зі слідуючих підстав.
Встановлено, що згідно ордеру № 216 від 02.09.2003р. ОСОБА_1, як військовослужбовцю Збройних Сил України, квартирно-експлуатаційним відділом м. Харкова надана квартира за адресою: АДРЕСА_1. До ордеру вписана колишня дружина позивача - ОСОБА_2, з якою він розлучений, відповідно до світотства про розірвання шлюбу від 22.10.2003 р.
17.11.2003р. та 09.04.2004р. позивач письмово звертався до ВГІ РФО Московського РВ ХМУ УМВС України в Харківській області з проханням зареєструвати його за місцем мешкання, а саме: АДРЕСА_1. та йому було запропоновано звернутись до начальника КП «Жилкомсервіс» дільниця № 30 Московського району м. Харкова щодо оформлення документів для реєстрації місця проживання за вищевказаною адресою та на підставі необхідності реєстрації разом з дружиною..
31.07.2007р. позивач письмово звертався до КП «Жилкомсервіс» з проханням зареєструвати його за місцем мешкання за вищевказаною адресою та йому було відмовлено, відповідно до п. п. 66, 69, 72 Постанови Ради Міністрів Української РСР «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов , і надання їм жилих приміщень в Українській РСР» від 11.12.1984р. , оскільки, своєчасно, тобто у 30-денний термін з дня отримання ордеру на квартиру, не було надано документи всіх членів родини, вписаних у вищевказаний ордер, на реєстрацію.
Ст. 47 Конституції України передбачає, що кожен має право на житло. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.
Згідно до ст. 1 Житлового кодексу України, встановлено що відповідно до Конституції СРСР і Конституції Української РСР громадяни Української РСР мають право на житло. Це право забезпечується розвитком і охороною державного і громадського житлового фонду, сприянням кооперативному та індивідуальному житловому будівництву, справедливим розподілом під громадським контролем жилої площі, яка надається в міру здійснення програми будівництва благоустроєних жител, а також невисокою платою за квартиру і комунальні послуги та відповідно до ст. 9 Житлового кодексу України ніхто не може бути виселений із займаного жилого приміщення або обмежений у праві користування жилим приміщенням інакше як з підстав і в порядку, передбачених законом.
Відповідно до ст. 2, 6, 8 Закону України “ Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Для реєстрації особа подає:
- письмову заяву. Діти віком від 15 до 18 років подають заяву особисто. У разі, якщо особа з поважної причини не може самостійно звернутися до уповноваженого органу, реєстрація може бути здійснена за зверненням іншої особи на підставі доручення, посвідченого в установленому порядку;
- паспортний документ. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України. Іноземець та особа без громадянства додатково подають посвідку на постійне або тимчасове проживання;
- квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати;
- два примірники талона зняття з реєстрації.
Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших документів. Заява особи про реєстрацію місця проживання є єдиною підставою для реєстрації місця проживання особи.
Згідно вимог ст.8 КАСУ, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та ст.9 КАСУ, суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов»язковість яких надана Верховною Радою України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов»язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, таким є Конституція України, згідно вимог ст. 8 Конституції України , в якій закріплено слідуючий принцип, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Таким чином, посилання відповідача на те, що тільки Постановою Ради Міністрів Української РСР «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР» від 11.12.1984р встановлено порядок реєстрації місця проживання особи, на думку суду, не відповідає ст. 22 Конституції України, оскільки це призводить до звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод громадянина, закріплених Конституцією України. А тому при таких обставинах, вказані дії відповідачів не можуть вважатися законними та обгрунтованими, оскільки вони направлені на звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод позивача, як громадянина, що суперечить вимогам Основного Закону України.
Керуючись ст.ст. 9, 11, 128, 159 КАСУ, ст. ст. 8, 22, 47 Конституції України, ст. ст. 1, 9 Житлового Кодексу України, ст. ст. 2, 6, 8 Закону України “ Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» , суд -
Позов задовольнити.
Зобов'язати ВГІ РФО Московського РВ ХМУ УМВС України в Харківській області та КП «Жилкомсервіс» зареєструвати ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня її проголошення, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАСУ - з дня складання постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя-