Справа № 420/22143/21
28 червня 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м.Одеси Департаменту праці та соціального захисту населення Одеської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії
До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м.Одеси Департаменту праці та соціального захисту населення Одеської міської ради, Департаменту праці та соціального захисту населення Одеської міської ради, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси Департаменту праці та соціального захисту населення Одеської міської ради про відмову в призначенні Позивачу державної допомоги від 28.09.2021 року № 1051/14.02.01-02, яким позивачу відмовлено в призначенні допомоги при народженні дитини;
- визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси Департаменту праці та соціального захисту населення Одеської міської ради про відмову в призначенні позивачу державної допомоги від 22.10.2020 року № 1287/14.02.01-02, яким позивачу відмовлено в призначенні грошової компенсації вартості одноразової натуральної допомоги "Пакунок малюка";
- зобов'язати Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси Департаменту праці та соціального захисту населення Одеської міської ради призначити ОСОБА_1 допомогу при народженні дитини;
- зобов'язати Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси Департаменту праці та соціального захисту населення Одеської міської ради призначити ОСОБА_1 виплату грошової компенсації вартості одноразової натуральної допомоги "Пакунок малюка".
Позовні вимоги представник позивача обґрунтовує тим, що рішенням відповідача про відмову в призначенні державної допомоги від 28.09.2021 року № 1051/14.02.01-02 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 позивачу відмовлено в призначенні допомоги при народженні дитини, оскільки на даний час у позивача відсутнє свідоцтво про народження дитини та дата звернення перевищує 12-місячний термін з дня народження дитини.
Представник позивача вказує, що у випадку позивача та її дитини, відмова у призначенні соціальної допомоги з підстав ненадання свідоцтва про народження, хоча і передбачена «законом», але її не можна назвати такою, що відповідає суспільним інтересам», принципу верховенства права та Конституційного права на отримання соціальної допомоги.
Позивач вважає зазначене рішення про відмову в призначенні державної допомоги від 28.09.2021 року № 1051/14.02.01-02 та про відмову в призначенні державної допомоги від 22.10.2020 року № 1287/14.02.01-02 необґрунтованими, протиправними та такими, що порушують права її дитини.
Відповідачем - Департаментом праці і соціальної політики Одеської міської ради надано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначає, що не погоджується з вимогами позивача і вважає адміністративний позов таким, що суперечить нормам процесуального та матеріального права.
Представник відповідача зазначає, що заява, яка відповідає формі затвердженій відповідно до вищезазначеної постанови була подана позивачем 24.09.2021 року, де ОСОБА_1 шляхом проставлення відповідної відмітки перерахувала, які саме види соціальної допомоги вона потребує, а саме, навпроти такого виду допомоги як допомога при народженні дитини, позивач зазначив про необхідність надання даного виду державної допомоги. Заява від 06.09.2021 року, про яку зазначає позивач, не відповідає формі, що була затверджена Наказом Міністерства соціальної політики України від 21.04.2015 року № 441 та не відповідає вимогам Порядку № 1751, а тому не може розглядатися згідно положень Порядку № 1751. Натомість, заява позивача від 06.09.2021 року, що надійшла до Управлінням соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, була зареєстрована за № 02-Х-8651-О та розглянута відповідно до законодавства про звернення громадян. На підставі зазначеного, Департаментом праці та соціальної політики було надано відповідь від 24.09.2021 року за № 02-Х-48651-О з відповідними роз'ясненнями позивачу про порядок призначення державної допомоги сім'ям з дітьми. Така форма відповіді, на переконання представника відповідача. не може вважатися рішенням про відмову в призначенні допомоги при народженні дитини. Таким чином, посилання позивача на порушення вимог пункту 44 Порядку № 1751 на подану ОСОБА_1 заяви від 06.09.2021 року є безпідставним.
Також представник відповідача зазначає, що заява ОСОБА_1 про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг, а саме допомогу при народженні дитини, було подано 24.09.2021 року за формою затвердженою наказом Міністерства соціальної політики України від 21.04.2015 року № 441. Заява ОСОБА_1 від 24.09.2021 року була розглянута протягом чотирьох днів, з дня подання даної заяви, та 28.09.2021 року було прийнято рішення відмовити в призначенні державної допомоги оскільки на даний час у ОСОБА_1 відстає свідоцтво про народження дитини та дата звернення перевищує 12 місячний термін з дня народження дитини.
За твердженням представника відповідача, Департаментом правомірно відмовлено у призначенні допомоги при народженні дитини оскільки існують законодавчі підстави для відмови у призначенні державної соціальної допомоги, а саме не було додано всіх необхідних документів, що передбачені Порядком № 1751. У випадку прийняття Департаментом рішення про призначення державної соціальної допомоги на користь ОСОБА_1 без необхідної кількості документів, а саме за відсутності свідоцтва про народження дитини (форма ЮЗ/о затверджена наказом Міністерства охорони здоров'я України від 08 серпня 2006 року № 545, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 25 жовтня 2006 року за № 1150/13024 та з порушенням терміну звернення за призначення допомоги при народженні дитини (12 календарних місяців після народження дитини. Згідно медичного свідоцтва про народження № 502 від 12.08.2020 року наданої позивачем, у гр.. ОСОБА_1 народився хлопчик ІНФОРМАЦІЯ_1 ), то таке рішення буде вважатися не тільки незаконним та протиправним, а також таким, що дискредитує права та обов'язки іншої невизначеного кола осіб, які також звертаються із заявою для призначення допомоги при народження дитини та в подальшому отримують зазначений вид державної допомоги.
Ухвалою суду від 31.12.2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Ухвалою суду від 28.01.2022 року залучено до участі у справі другого відповідача Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради, розгляд справи розпочато спочатку.
Ухвалою суду від 30.05.2022 року у ОСОБА_1 витребувано додаткові письмові докази та зупинено провадження у справі.
Ухвалою суду від 27.06.2022 року поновлено провадження у справі.
Дослідивши наявні в справі письмові докази, оцінивши їх за власним внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді справи, суд встановив наступні факти та обставини.
Судом встановлено, що відповідно до медичного свідоцтва про народження №502, виданого 12.08.2020 року, підтверджено, що у громадянки ОСОБА_1 в пологовому будинку №7 м. Одеси 12.08.2020 року о 3 год. 20 хв. народилась дитина - хлопчик.
ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 звернулась до УСЗН в Малиновському районі м. Одеси з заявою про надання «пакунку малюка» та з заявою про призначення компенсації вартості одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка» від 15.09.2020 року.
В заяві від 15.09.2020 року ОСОБА_1 зазначено, що свідоцтво про народження дитини поки що на руки не отримала. Зобов'язується донести якнайшвидше. Також зазначено. Що нею отримано довідку з пологового будинку без круглої печатки. Зобов'язується донести довідку з печаттю терміново.
Рішенням УСЗН в Малиновському районі м. Одеси від 22.10.2020 року позивачу відмовлено в призначені державної допомоги - грошової компенсації вартості одноразової грошової натуральної допомоги «пакунок малюка» оскільки заявницею не надано повний пакет документів, необхідних для призначення цієї допомоги, а саме відсутнє свідоцтво про народження дитини та довідка з пологового будинку про неотримання одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка».
ОСОБА_1 звернулась до начальника УСЗН в Малиновському районі м. Одеси з заявою від 06.09.2021 року (вх.№02-Х), в якій просила поновити строк на звернення з приводу отримання державної допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами і державної допомоги при народженні дитини, одноразова натуральна допомога «пакунок малюка», та керуючись Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» вжити заходи щодо призначення позивачу державної допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами і державної допомоги при народженні дитини, одноразова натуральна допомога «пакунок малюка» на її дитину: ОСОБА_2 на підставі наданих документів. Додатки: копія паспорта громадянина України на ОСОБА_1 , копія ІПН на ОСОБА_1 , копія медичного свідоцтва про народження дитини №502 від 12.08.2020 року; копія довідки КНП «Пологовий будинок №7» ОМР №77 від 14.08.2020 року.
Також ОСОБА_1 звернулась до УСЗН в Малиновському районі м. Одеси з заявою від 24.09.2021 року про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсації та пільг, в якій просила призначити допомогу при народженні дитини.
До заяви додана заява довільної форми, в якій позивач зазначила про відсутність свідоцтва про народження дитини у зв'язку з тим, що тримає судовий розгляд справи щодо видачі свідоцтва про народження дитини. В цій же заяві позивач просить поновити їй строк на звернення за допомогою по народження дитини та на отримання одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка».
Листом від 24.09.2021 №02-Х-48651-0 Управління соціального захисту населення м. Одеси повідомило позивача про те, що оскільки на даний час у позивача відсутнє свідоцтво про народження дитини та дата звернення перевищує 12 місячний термін з дня народження дитини, в призначенні допомоги при народженні позивачу відмовлено (рішення про відмову в призначенні державної допомоги від 28.09.2021 року №1051-14.02.01-02).
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 3 Конституції України закріплено визнання найвищою соціальною цінністю в України людини, її життя і здоров'я, честі і гідності, недоторканності і безпеки, відповідальність держави перед людиною за свою діяльність та головний обов'язок держави щодо утвердження і забезпечення прав і свобод людини.
Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» №2811-ХІІ від 21.11.1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Відповідно до цього Закону призначаються такі види державної допомоги сім'ям з дітьми як, зокрема, допомога у зв'язку з вагітністю та пологами; допомога при народженні дитини, одноразова натуральна допомога "пакунок малюка" (п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Закону).
Статтею 5 Закону України №2811-ХІІ встановлено, що допомога у зв'язку з вагітністю та пологами (крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону), допомога при народженні дитини, допомога при усиновленні дитини, допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, допомога на дітей одиноким матерям, допомога на дітей, хворих на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, на дитину, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, яким не встановлено інвалідність, призначається і виплачується органами соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника).
Допомога у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначається і виплачується за місцем основної роботи (служби).
Видача отримувачу одноразової натуральної допомоги "пакунок малюка" проводиться у закладі охорони здоров'я (пологовому будинку або пологовому відділенні, перинатальному центрі, неонатальному центрі тощо) незалежно від форми власності та підпорядкування працівником, уповноваженим на це адміністрацією відповідного закладу.
У разі відсутності у закладі охорони здоров'я (пологовому будинку або пологовому відділенні, перинатальному центрі, неонатальному центрі тощо) одноразової натуральної допомоги "пакунок малюка" її видача проводиться органами соціального захисту населення за місцем проживання або перебування отримувача на підставі його особистої письмової заяви.
Згідно з ст. 6 Закону України №2811-ХІІ документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, розглядаються органом, що призначає та здійснює виплату державної допомоги, протягом 10 днів з дня звернення.
Документи, необхідні для надання одноразової натуральної допомоги "пакунок малюка", готує адміністрація закладу охорони здоров'я відповідно до потреби.
Про призначення державної допомоги чи про відмову в її наданні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження цього рішення орган, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.
Відповідно до ст. 10 Закону України №2811-ХІІ допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною.
Одноразова допомога, призначена опікуну, вважається власністю дитини.
Згідно з приписами ст. 11 зазначеного Закону, допомога батькам при народженні дитини призначається на підставі свідоцтва про народження дитини. Опікунам зазначена допомога призначається на підставі рішення про встановлення опіки.
Для призначення допомоги при народженні дитини до органу праці та соціального захисту населення за умови пред'явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, та свідоцтва про народження дитини подається одним з батьків (опікуном), з яким постійно проживає дитина, заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, та копія свідоцтва про народження дитини.
Даний перелік документів є вичерпним.
Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.
Статтею 11-1 встановлено, що одноразова натуральна допомога "пакунок малюка" є безповоротною адресною соціальною допомогою сім'ям, в яких народилася живонароджена дитина, а в разі відсутності обох батьків - родичам, які у встановленому законом порядку забирають дитину з пологового будинку або з іншого закладу охорони здоров'я, усиновлювачам, патронатним вихователям, прийомним батькам, батькам-вихователям, опікунам новонародженої дитини.
Комплектування одноразової натуральної допомоги "пакунок малюка" здійснюється згідно з переліком дитячих товарів, затвердженим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціального захисту.
Відповідно до ст. 12 Закону України №2811-ХІІ одноразова натуральна допомога "пакунок малюка" надається у строк, що не перевищує 30 календарних днів з дня народження дитини у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Для організації бюджетного фінансування вартість одноразової натуральної допомоги "пакунок малюка" становить три розміри прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого законом на дату оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, та не зараховується до розміру допомоги, передбаченої частиною першою цієї статті.
Порядок та умови реалізації пілотного проекту "Монетизація одноразової натуральної допомоги "пакунок малюка" у 2020-2021 роках, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 2020 р. № 744, визначають механізм реалізації пілотного проекту "Монетизація одноразової натуральної допомоги "пакунок малюка" у 2020-2021 роках, що передбачає перерахування грошової компенсації вартості одноразової натуральної допомоги "пакунок малюка" (далі - грошова компенсація) на поточний рахунок із спеціальним режимом використання батьків, у яких народилася дитина, а в разі їх відсутності - патронатних вихователів, прийомних батьків, батьків-вихователів, опікунів новонародженої дитини, відкритий в акціонерному товаристві комерційний банк "ПриватБанк" (далі - спеціальний рахунок).
Пунктом 2 Порядку №744 встановлено, що право на отримання грошової компенсації мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які разом з дитиною на законних підставах проживають на території України, є її батьками, патронатними вихователями, прийомними батьками, батьками-вихователями, опікунами (якщо батьки відмовилися від новонародженої дитини в пологовому будинку (відділенні), перинатальному, неонатальному центрі) (далі - отримувач) і забезпечують належні умови для догляду за нею та її виховання.
Згідно з ч.2 п.6 Порядку №744 грошова компенсація призначається, якщо звернення за нею надійшло не пізніше ніж через 12 місяців з дня народження дитини.
Пунктом 7 Порядку №744 передбачено, що для призначення грошової компенсації отримувач подає (надсилає) структурному підрозділу з питань соціального захисту населення, виконавчому органу сільської, селищної, міської ради об'єднаної територіальної громади (далі - виконавчий орган місцевої ради):
заяву за формою згідно з додатком у паперовій або електронній формі із зазначенням реквізитів спеціального рахунка;
документи (відомості) у паперовій або електронній формі, зазначені упунктах 8 і9 цих Порядку та умов.
Відповідно до п. 8 Порядку №744 до заяви у паперовій формі отримувач додає такі документи:
1) копію свідоцтва про народження дитини. У разі народження дитини за кордоном та відсутності свідоцтва про народження, виданого органом державної реєстрації актів цивільного стану України, - копію свідоцтва про народження дитини, виданого компетентним органом іноземної держави та легалізованого в установленому порядку, якщо інше не передбачено законом або міжнародним договором України, згоду на обов'язковість якого надано Верховною Радою України, разом з перекладом українською мовою. Вірність перекладу або справжність підпису перекладача засвідчується нотаріально;
2) копію посвідки на постійне проживання/посвідчення біженця/довідки про звернення за захистом в Україні (для іноземця та особи без громадянства)/посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту;
3) копію документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті громадянина України);
4) копію рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу місцевої ради або суду про встановлення опіки (у разі здійснення опіки над дитиною);
5) копію рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської ради про влаштування дитини в сім'ю патронатного вихователя (для патронатного вихователя);
6) копію рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської ради про влаштування дитини до дитячого будинку сімейного типу або прийомної сім'ї;
7) довідку з пологового будинку про неотримання одноразової натуральної допомоги "пакунок малюка" (у разі народження дитини у пологовому будинку в 2020 році).
Також, умови призначення і виплати таких видів державної допомоги сім'ям з дітьми, передбачених Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" як, зокрема, допомога при народженні дитини визначені Порядком, затвнрдженим постановою КМУ від 27 грудня 2001 р. № 1751.
Пунктом 10 Порядку №1751 встановлено, що допомога при народженні дитини надається одному з батьків дитини, опікуну, які постійно проживають разом з дитиною, з метою створення належних умов для її повноцінного утримання та виховання.
Відповідно до п. 11 Порядку №1751 для призначення допомоги при народженні дитини за умови пред'явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, подається:
1) заява одного з батьків (опікуна), з яким постійно проживає дитина, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики;
2) копія свідоцтва про народження дитини (з пред'явленням оригіналу).
Допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини. (Пункт 12 Порядку №1751).
Отже, як вбачається з оскаржуваних рішень та матеріалів справи, позивачу відмовлено у призначенні та виплаті:
державної допомоги при народженні з огляду на те, що позивачем подано заяву більш ніж через 12 місяців після народження дитини та з огляду на відсутність свідоцтва про народження дитини;
грошової компенсації вартості одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка» у зв'язку з ненаданням довідки з пологового будинку, оформленої належним чином та відсутністю свідоцтва про народження дитини.
Як встановлено судом, 17.09.2020 року ОСОБА_1 звернулась до УСЗН в Малиновському районі м. Одеси з заявою про надання «пакунку малюка» та з заявою про призначення компенсації вартості одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка» від 15.09.2020 року.
В заяві від 15.09.2020 року ОСОБА_1 зазначено, що свідоцтво про народження дитини поки що на руки не отримала. Зобов'язується донести якнайшвидше. Також зазначено. Що нею отримано довідку з пологового будинку без круглої печатки. Зобов'язується донести довідку з печаттю терміново.
Тобто, про необхідність надання зазначених документів позивач була обізнана, проте протягом місяця не їх надала, у зв'язку з чим прийнято оскаржуване рішення.
Стосовно відсутності свідоцтва про народження дитини на дату звернення з заявами про надання «пакунку малюка», з заявою про призначення компенсації вартості одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка» від 15.09.2020 року, з заявою про призначення допомоги при народженні дитини від 24.09.2021 року суд зазначає таке.
Відповідно до матеріалів справи, позивачем, при зверненні у 2020 році не надавалась до відповідача інформація з документальним підтвердженням щодо підстав відсутності свідоцтва про народження дитини.
З огляду на те, що до територіального органу соціального захисту не було подано ані свідоцтва про народження дитини, ані належним чином оформленої довідки з пологового будинку, у такого органу були відсутні підстави для призначення компенсації вартості одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка».
Між тим, при зверненні позивача з заявою про призначення допомоги при народженні дитини від 24.09.2021 року, з заявою в довільній формі про виплату компенсації вартості одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка» від 06.09.2021 року та від 24.09.2021 року позивач зазначила, що надати копію свідоцтва про народження дитини неможливо, у зв'язку з тим, що триває судовий розгляд справи щодо його видачі.
Разом з тим, позивач просила поновити їй строк на звернення за допомогою.
Так, судом встановлено, що відповідно до медичного свідоцтва про народження №502 від 12.08.2020 року, у громадянки ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 народилась дитина - хлопчик.
Листом від 18.12.2020 року Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) повідомлено позивача про те, що у зв'язку з відсутністю заяви батька дитини про державну реєстрацію народження, справжність підпису на якій нотаріально засвідчена, позивачу необхідно надати повний пакет документів для державної реєстрації народження дитини.
Ухвалою Малиновського районного суду м. Одеси від 24.02.2021 року відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 , Малиновського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), про визнання батьківства та зобов'язання здійснення державну реєстрацію народження.
Рішенням Малиновського районного суду м. Одеси від 15.12.2021 року у справі №521/2147/21 позов ОСОБА_1 - задоволено. Визнано громадянина Індії ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , батьком ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 . Зобов'язано Малиновський районний у місті Одесі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) здійснити реєстрацію народження дитини, ІНФОРМАЦІЯ_5 , внести актовий запис про народження та видати свідоцтво про народження, зазначивши прізвище, ім'я та по батькові дитини, як « ОСОБА_2 », зазначивши матір'ю - громадянку України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , батьком - громадянина Індії ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 .
На виконання рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 15.12.2021 року у справі №521/2147/21. 09.03.2022 року Малиновським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) видано свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 .
Таким чином, позивачем не надано у строк визначений законом свідоцтво про народження дитини з підстав, які від неї не залежали.
В свою чергу, у територіального органу були відсутні підстави для призначення виплат без надання повного пакету документів.
Статтею 8 Закону України «Про охорону дитинства» визначено, що кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку.
Згідно з частиною сьомою статті 7 Сімейного кодексу України дитина має бути забезпечена можливістю здійснення її прав, установлених Конституцією України, Конвенцією про права дитини, іншими міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Відповідно до статті 3 Конвенції про права дитини, що ратифікована постановою Верховної Ради України від 27 лютого 1991 року № 789-ХІІ, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Держави-учасниці зобов'язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов'язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.
Допомога при народженні дитини за своєю природою є допомогою самій дитині, а не її батькам. І даний адміністративний позов фактично заявлений в інтересах дитини для її належного матеріального забезпечення.
Тобто в спірних правовідносинах неможливість своєчасного звернення одним з батьків до органу, який здійснює призначення допомоги при народженні дитини, призводить до порушення інтересів дитини.
Відповідно до статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
У Рішенні Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року N 3-рп/2016 прямо зазначено, що відповідно до Закону України «Про охорону дитинства» держава має забезпечувати належні умови для виховання, фізичного, психічного, соціального, духовного та інтелектуального розвитку дітей, їх соціально-психологічної адаптації та активної життєдіяльності, зростання в сімейному оточенні в атмосфері миру, гідності, взаємоповаги, свободи та рівності (стаття 4). Пріоритетом у правовому регулюванні сімейних відносин є забезпечення кожної дитини сімейним вихованням, можливістю духовного та фізичного розвитку (частина друга статті 1 Сімейного кодексу України).
На думку Конституційного Суду України, допомога при народженні дитини є різновидом державної допомоги у загальній системі соціального захисту населення і надається з метою забезпечення відповідного рівня матеріальної підтримки сімей, у яких є діти, створення належних умов для утримання та виховання дітей.
Згідно з пунктом 1 статті 3 Конвенції про права дитини від 20 листопада 1989 року (в редакції зі змінами, схваленими резолюцією 50/155 Генеральної Асамблеї ООН від 21 грудня 1995 року), яку ратифіковано Постановою Верховної Ради України від 27 лютого 1991 року № 789-XII, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється як найкращому забезпеченню інтересів дитини.
Згідно встановлених обставин справи позивачка з об'єктивних причин не мала змоги звернутися до відповідача з відповідною заявою у визначені законодавством строки.
Відповідно до частини другої статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а стаття 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.
Таким чином, беручи до уваги необхідність захисту прав та інтересів малолітньої дитини, яка є громадянином України, і перед якою держава Україна має певні зобов'язання, враховуючи ту обставину, що неможливість вчасного надання свідоцтва про народження дитини обумовлено тим, що позивачу довелось звертатись до суду з позовною заявою про визнання батьківства та зобов'язання здійснити державну реєстрацію народження, що призвело до порушення строку звернення з відповідними заявами про призначення соціальних виплат, та зважаючи на тривалість судових та реєстраційних процедур, виходячи з принципу верховенства права та завдань адміністративного судочинства, суд дійшов висновку про необхідність визнання протиправним та скасування оскарженого рішення від 28 вересня 2021 року про відмову в призначенні допомоги при народженні дитини та рішення від 22.10.2020 року про відмову у призначенні грошової компенсації вартості одноразової натуральної допомоги, яке створює правові наслідки, і зобов'язання відповідача призначити та провести виплату позивачу допомоги при народженні дитини в порядку та розмірі, що встановлені статтею 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та призначити ОСОБА_1 виплату грошової компенсації вартості одноразової натуральної допомоги "Пакунок малюка".
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
Згідно зі ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Частиною 1 ст.72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ч. 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Оцінивши докази, які наявні у справі щодо їх належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв'язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає що позов задоволенню не підлягає.
Судові витрати розподілити відповідно до вимог ст. 139 КАС України.
Керуючись ст. ст. 9, 72-73, 77, 90, 242, 245, 255, 295 КАС України суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_2 ) до Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м.Одеси Департаменту праці та соціального захисту населення Одеської міської ради (адреса: вул. Косовська, 2Д, м. Одеса, 65022) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси Департаменту праці та соціального захисту населення Одеської міської ради про відмову в призначенні Позивачу державної допомоги від 28.09.2021 року № 1051/14.02.01-02, яким позивачу відмовлено в призначенні допомоги при народженні дитини.
Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси Департаменту праці та соціального захисту населення Одеської міської ради про відмову в призначенні позивачу державної допомоги від 22.10.2020 року № 1287/14.02.01-02, яким позивачу відмовлено в призначенні грошової компенсації вартості одноразової натуральної допомоги "Пакунок малюка".
Зобов'язати Департамент праці та соціального захисту населення Одеської міської ради призначити ОСОБА_1 допомогу при народженні дитини.
Зобов'язати Департаменту праці та соціального захисту населення Одеської міської ради призначити ОСОБА_1 виплату грошової компенсації вартості одноразової натуральної допомоги "Пакунок малюка".
Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_2 );
Відповідач: Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 36290160, адреса: вул. Косовська, буд. 2-Д, м. Одеса, 65017).
Відповідач: Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м.Одеси Департаменту праці та соціального захисту населення Одеської міської ради (адреса: вул. Косовська, 2Д, м. Одеса, 65022).
Суддя П.П. Марин