просп. Науки, 5, м. Харків, 61022, тел./факс (057)702-10-79, inbox@lg.arbitr.gov.ua
29 червня 2022 року м. Харків Справа № 913/878/21
Провадження №17пд/913/878/21
Господарський суд Луганської області у складі судді Фонової О.С., розглянувши матеріали за позовом заступника керівника Сєвєродонецької окружної прокуратури, м. Сєвєродонецьк Луганської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах:
- перший позивач - Північно-східний офіс Державної аудиторської служби України, м. Харків,
- другий позивач - Сєвєродонецька міська військово-цивільна адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області, м. Сєвєродонецьк Луганської області,
до першого відповідача - Управління освіти Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, м. Сєвєродонецьк Луганської області,
другого відповідача фізичної особи-підприємця Головача Олексія Васильовича, м. Сєвєродонецьк Луганської області,
про визнання недійсним протоколу уповноваженої особи про визнання переможця процедури закупівлі товару №75 від 07.04.2021 та визнання недійсним договору про закупівлю товару №231 від 19.04.2021,
без виклику представників сторін,
Заступник керівника Сєвєродонецької окружної прокуратури (далі - прокурор) звернувся з позовною заявою в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України (далі - перший позивач у справі) та Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (далі - другий позивач у справі) до Управління освіти Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (далі - перший відповідач у справі) та фізичної особи-підприємця Головача Олексія Васильовича (далі - другий відповідач у справі) з вимогами:
- визнати недійсним протокол № 75 від 07.04.2021 уповноваженої особи Управління освіти Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визначення переможцем ФОП Головача Олексія Васильовича щодо закупівлі ДК 021:2015 - 15110000-2 М'ясо (яловичини (м'якоть без кості) охолоджене) для потреб СЗШ на 2021 рік;
- визнати недійсним договір №231 від 19.04.2021 про закупівлю товару за публічні кошти;
- стягнути з Управління освіти Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області та ФОП Головача Олексія Васильовича на користь Луганської обласної прокуратури судовий збір у загальному розмірі 4540,00 грн.
В обґрунтування позову прокурор вказує на те, що:
- на підставі наказу № 301 від 12.07.2021 Управлінням Північно-східного офісу Державної аудиторської служби в Луганській області було розпочато моніторинг закупівлі Управлінням освіти Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області товару: ДК 021:2015 - 15110000-2 М'ясо (яловичини (м'якоть без кості) охолоджене) для потреб СЗШ на 2021 рік;
- у висновку Управління Північно-східного офісу Державної аудиторської служби в Луганській області про результати моніторингу закупівлі UA-2021-02-08-012403-а встановлено, що за результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 (далі - Закон №922). За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог п.п.3, 9 ч.2 ст.21, п.3 ч.2 ст.33, п.6 ч.8 ст.41 Закону №922. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 встановлено порушення вимог ч.3 ст.17 та п.2 ч.2 ст.22 Закону №922. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Головача О.В. установлено порушення вимог п.1 ч.1 ст.31 та ч.2 ст.32 Закону №922. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено;
- з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись ст.ст.2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Державної аудиторської служби в Луганській області зобов'язало здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення;
- висновок Управління Північно-східного офісу Державної аудиторської служби в Луганській області про результати моніторингу закупівлі UA-2021-02-08-012403-а опубліковано на сайті електронної системи закупівель «Ргоzогго» 20.07.2021;
- Управління освіти Сєвєродонецької міської Військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області ознайомилось з висновком Управління Північно-східного офісу Державної аудиторської служби в Луганській області та повідомило, що згідно з Комплексною міською програмою «Оздоровлення та відпочинок дітей» на 2021 рік, розпорядженням керівника Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 24.05.2021 № 756 «Про організацію оздоровлення та відпочинку дітей влітку 2021 року», наказом Управління освіти Сєвєродонецької міської ВЦА від 24.05.2021 № 164 «Про організацію оздоровлення та відпочинку дітей влітку 2021 року» у закладах освіти, підпорядкованих Управлінню освіти Сєвєродонецької міської ВЦА, працюють 30 таборів з денним перебуванням. Для майже 1500 дітей, яких зараховано до таборів з денним перебуванням, забезпечена організація гарячого харчування: безпечного, постійного, безперебійного, обов'язкового. Враховуючи вищезазначену інформацію та термін роботи таборів з денним перебуванням є потреба в закупівлі яловичини без кості охолодженої за договором від 19.04.2021 №231 у ФОП Головача Олексія Васильовича. Після завершення оздоровчої компанії 2020-2021 року Замовником буде розглянуто питання щодо виконання висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області. Таким чином, незважаючи на висновок Управління Північно-східного офісу Державної аудиторської служби в Луганській області договір від 19.04.2021 №231 не розірвано і як наслідок порушення не усунуті;
Враховуючи вищевикладене, прокурор просить визнати недійсним протокол №75 від 07.04.2021 уповноваженої особи Управління освіти Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визначення переможцем ФОП Головача Олексія Васильовича щодо закупівлі ДК 021:2015 - 15110000-2 М'ясо (яловичини (м'якоть без кості) охолоджене) для потреб СЗШ на 2021 рік.
Прокурор вважає, що в подальшому на підставі незаконного рішення укладено договір №231 від 19.04.2021, предметом якого є поставка у 2021 році товару: Код СРУ згідно: ДК 021:2015 - 15110000-2 М'ясо (яловичини (м'якоть без кості) охолоджене) для потреб СЗШ на 2021 рік на суму 2376000,00 грн, строк дії договору д 19.04.2021 по 31.12.2021, який також підлягає визнанню недійсним на підставі ст. 203, ч.1 ст. 215 ЦК України.
Ухвалою від 29.11.2021 судом підтверджено підстави представництва заступника керівника Сєвєродонецької окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Північно-східного офісу Держаудитслужби (перший позивач) та Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (другий позивач) до Управління освіти Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (перший відповідач) та фізичної особи-підприємця Головача Олексія Васильовича (другий відповідач) з заявленими позовними вимогами; відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання на 06.01.2022 о 14 год 45 хв у приміщенні Господарського суду Луганської області за адресою: м. Харків, проспект Науки, 5, зал судових засідань №205.
13.12.2021 до відділу документального забезпечення суду від Управління освіти Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (першого відповідача у справі) надійшла заява про закриття провадження у справі від 10.12.2021 №1990, в якій останнє повідомило, що 03.12.2021 спірний договір про закупівлю товару №231 розірваний, у зв'язку з чим з посиланням на п. 2 ч. 1 ст. 231 ГПК України просить суд закрити провадження у цій справі.
Протокольною ухвалою від 06.01.2022 суд: залишив без задоволення заяву Управління освіти Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 10.12.2021 №1990 про закриття провадження у цій справі, оскільки предметом спору є вимоги про визнання недійсним протоколу та договору про закупівлю товару, що не є тотожними розірванню договору. Крім того, договір може бути визнаний недійсним з настанням відповідних наслідків навіть у разі його розірвання; підготовче засідання у справі №913/878/21 відклав на 07.02.2022 о 14 год 00 хв.
Судом протокольною ухвалою від 07.02.2022 закрито підготовче провадження та призначено справу №913/878/21 до судового розгляду по суті на 03.03.2022 о 14 год 00 хв у приміщенні Господарського суду Луганської області за адресою: м. Харків, проспект Науки, буд. 5, зал судових засідань №205.
22.02.2022 до відділу документального забезпечення суду від Управління освіти Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (першого відповідача у справі) надійшла заява про закриття провадження у справі від 18.02.2022 №295, в якій останнє повідомило, що спірний договір про закупівлю товару №231 розірваний 03.12.2021, у зв'язку з чим просить суд закрити провадження у цій справі на підставі п. 2 ч. 1 ст. 231 ГПК України.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
В подальшому строк дії воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента № 133/2022 від 14.03.2022 продовжено з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб, згідно з Указом Президента № 259/2022 від 18.04.2022 продовжено з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України від 17.05.2022 № 341/2022 останній раз строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, тобто до 23 серпня 2022 року.
Згідно зі ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
З метою убезпечення від ризику життя та здоров'я людей, зокрема, учасників справи та працівників суду, судове засідання, призначене на 03.03.2022, не відбулося.
Проте, Господарський суд Луганської області продовжує здійснювати правосуддя та працює у дистанційному режимі.
У зв'язку із реальною загрозою життю, здоров'ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду та суддів, керуючись ст. 3 Конституції України, ст. 24 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», рішенням Ради суддів України № 9 від 24.02.2022, враховуючи положення Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» № 64/2022 від 24.02.2022, розпоряджень Харківської обласної військової адміністрації, прийнятих відповідно до ст. 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», керівництвом Господарського суду Луганської області встановлено особливий режим роботи суду в умовах воєнного стану, відповідно до якого, крім іншого, тимчасово зупинено здійснення судочинства у відкритих судових засіданнях за участю учасників судового процесу безпосередньо у приміщенні суду до усунення обставин, які зумовлюють загрозу життю, здоров'ю та безпеці громадян в умовах воєнної агресії проти України.
Враховуючи викладені обставини та з метою забезпечення конституційного права особи на судовий захист, суд прийняв рішення про можливість розгляду даної справи без особистої участі учасників судового процесу безпосередньо у приміщенні суду та запропонувати відповідним особам надати до суду заяви про їх участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, відповідно до ст. 197 ГПК України, або клопотання про розгляд справи за їх відсутності на підставі наявних у суду матеріалів, відповідно до ч. 3 ст. 196 ГПК України.
На підставі зазначеного, з огляду на запровадження на території України воєнного стану, з метою недопущення випадків загрози життю, здоров'ю та безпеці учасників справи, суд вважає за необхідне призначити розгляд справи в судовому засіданні, визнавши явку учасників справи необов'язковою, запропонувати учасникам судового процесу подати заяви, зазначивши в них бажаний спосіб їх участі в судовому засіданні в режимі відеоконференції або за їх відсутності на підставі наявних у суду матеріалів.
Керуючись ст. ст. 2, 202, 216, 232, 234 Господарського процесуального кодексу України, суд -
1. Розгляд справи №913/878/21 по суті у судовому засіданні відкласти на 18.07.2022 об 11 год 45 хв.
2. Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Луганської області за адресою: м. Харків, проспект Науки, буд. 5, зал судових засідань №205.
3. Запропонувати учасникам справи, виходячи з поточної ситуації, вирішити яким чином вони бажають приймати участь у розгляді справи, подавши в суд відповідні заяви (або заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції або клопотання про розгляд справи за відсутності представника на підставі наявних у суду матеріалів).
Явка учасників справи в судове засідання є необов'язковою.
Роз'яснити учасникам справи, що вони мають право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду, у тому числі з використанням власних технічних засобів, відповідно до ст. 197 ГПК України, або заявити клопотання про розгляд справи за їх відсутності на підставі наявних у суду матеріалів, відповідно до ч. 3 ст. 196 ГПК України надати заяву .
З урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю - рекомендувати у випадку загрози життю, здоров'ю та безпеці представників учасників справи подавати до суду заяви про розгляд справи в їхній відсутності за наявними матеріалами в порядку ч. 3 ст. 196 ГПК України.
Повідомити учасників справи про можливість надсилання документів, що стосуються розгляду справи, без особистого прибуття до приміщення суду:
- через особистий кабінет в системі «Електронний суд» https://id.court.gov.ua;
- у разі неможливості надсилання через систему «Електронний суд» - електронною поштою на е-mail: inbox@lg.arbitr.gov.ua (з обов'язковим підписанням всіх документів кваліфікованим електронним підписом);
- у разі неможливості надсилання документів в електронному вигляді - звичайною поштою на офіційну адресу суду (61022, м. Харків, проспект Науки, буд. 5).
Повідомити учасників справи про можливість отримання інформації про роботу суду та щодо розгляду конкретних судових справ на сайті суду: https://lg.arbitr.gov.ua/sud5014/pres-centr/news/1275000/
У разі наявності інформації щодо актуальних засобів зв'язку сторін, крім тих, які вказані у позовній заяві, надати відомості суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку відповідно до ст.255 Господарського процесуального кодексу України.
Повний текст ухвали складено та підписано 29.06.2022.
Суддя Олена ФОНОВА
вих. №
29.06.2022
Надр. 1 прим.:
1- до справи;
2- заступнику керівника Сєвєродонецької окружної прокуратури (вул. 8 Березня, буд.2, м. Сєвєродонецьк Луганської області, 93404) - до електронного кабінету
3- першому позивачу - Північно-східному офісу Державної аудиторської служби України (Майдан Свободи, буд.5, Держпром, 4 під'їзд, 10 поверх, м. Харків, 61022) - до електронного кабінету
4- другому позивачу - Сєвєродонецькій міській військово-цивільній адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (бульвар Дружби Народів, буд.32, м. Сєвєродонецьк Луганської області, 93404) - до електронного кабінету
5- першому відповідачу - Управлінню освіти Сєвєродонецькій міській військово-цивільній адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (вул. Вілєсова, буд.10, м. Сєвєродонецьк Луганської області, 93400) - на електронну пошту: osvita.upravlinnya@ukr.net
6- другому відповідачу - ФОП Головачу Олексію Васильовичу ( АДРЕСА_1 ) - на електронну пошту: ІНФОРМАЦІЯ_1 + телефонограма на номери телефонів: НОМЕР_1 , НОМЕР_2
7- прокуратурі Харківської області (61050, м. Харків, вул. Б.Хмельницького, 4) - на електронну пошту: 15@prok.kh.ua +
Внесено до ЄДРСР
29.06.2022
__________ Світлана АВІЛОВА