вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49027
E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63
27.06.2022 м. ДніпроСправа № 904/21/22
За позовом Керівника Кам'янець-Подільської окружної прокуратури Хмельницької області в інтересах держави в особі
позивача-1: Кам'янець-Подільської міської ради, м. Кам'янець-Подільський Хмельницької області
позивача-2: Комунального підприємства "Управлінська компанія "Добробут" Кам'янець-Подільської міської ради, м. Кам'янець-Подільський Хмельницької області
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Магістраль-Газ", м. Кривий Ріг Дніпропетровської області
про стягнення 38 543,71грн.
Суддя Євстигнеєва Н.М.
Представники:
Від позивача-1: не з'явився
Від позивача-2: не з'явився
Від відповідача: не з'явився
Від прокуратури: Мусієнко А.О., прокурор відділу прокуратури
Керівник Кам'янець-Подільської окружної прокуратури Хмельницької області в інтересах держави в особі позивача-1: Кам'янець-Подільської міської ради, позивача-2: Комунального підприємства "Управлінська компанія "Добробут" Кам'янець-Подільської міської ради звернувся до Господарського суду Дніпропетровської області із позовом, яким просить стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Магістраль-Газ" на користь Комунального підприємства "Управлінська компанія "Добробут" Кам'янець-Подільської міської ради надміру сплачені кошти за договором №0513-КП від 31.01.2019 в сумі 38 543,71 гривень.
В обґрунтування позовних вимог керівник прокуратури зазначає, що в грудні 2018 року Комунальним підприємством "Управлінська компанія "Добробут" Кам'янець-Подільської міської ради на веб-порталі Уповноваженого органу опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів за №UА-2018-12-28-000175-с про закупівлю товару за кодом ДК 021:2015:09130000-9 - нафта і дистиляти (бензину марки А-92 - 1000 літрів, бензину марки А-95 - 250 літрів, дизельного палива - 14 517 літрів) та відомості про укладення 31.01.2019 з Товариством з обмеженою відповідальністю "Магістраль-Газ" договору №0513-КП про закупівлю товарів.
Всупереч інтересів держави, без будь-яких належних на те підстав, в порушення ст. 36 Закону України "Про публічні закупівлі" (в редакції Закону, яка діяла на момент укладення основного договору) та положень договору, сторонами укладено додаткову №2 від 06.03.2019, №3 від 05.04.2019, №4 від 14.05.2019 та №5 від 12.08.2019, якими внесено зміни до істотних умов договору №0513-КП від 31.01.2019 та суттєво зменшено обсяги пального, що планується закупити, а саме: дизельного палива на 2017,276 л, бензину А-92 на 157,27 л, бензину А-95 на 31,7 л та безпідставно збільшено ціну за одиницю товару, що в свою чергу не відповідає вимогам тендерної документації.
Внаслідок, укладання додаткових угод №2, №3, №4, №5 до договору (про збільшення ціни товару), замовник безпідставно надміру сплатив, а ТОВ "Магістраль-Газ" отримав кошти на загальну суму 38543,71 грн.
Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує та зазначає наступне.
В провадженні Господарського суду Хмельницької області перебувала справа №924/762/19 за позовом Керівника Кам'янець-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати функції у спірних правовідносинах Західного офісу Державної аудиторської служби до Комунального підприємства "Управлінська компанія "Добробут" Кам'янець-Подільської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю "Магістраль-Газ" про визнання недійсною додаткової угоди №2 від 06.03.2019 до договору №0513-КП від 31.01.2019 про закупівлю товарів, укладеної між Комунальним підприємством "Управлінська компанія "Добробут" Кам'янець-Подільської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "Магістраль-газ"; визнання недійсною додаткової угоди №3 від 05.04.2019 до договору №0513-КП від 31.01.2019 про закупівлю товарів, укладеної між Комунальним підприємством "Управлінська компанія "Добробут" Кам'янець-Подільської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "Магістраль-газ"; визнання недійсною додаткової угоди №4 від 14.05.2019 до договору №0513-КП від 31.01.2019 про закупівлю товарів, укладеної між Комунальним підприємством "Управлінська компанія "Добробут" Кам'янець-Подільської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "Магістраль-газ".
Ухвалою Господарського суду Хмельницької області від 02.09.2020 у справі №924/762/19, залишеною без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 07.10.2020, позов залишено без розгляду на підставі пункту 2 частини 1 статті 226 Господарського процесуального кодексу України.
Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 20.01.2021 касаційну скаргу Першого заступника прокурора Хмельницької області залишено без задоволення, а ухвалу Господарського суду Хмельницької області від 02.09.2020 та постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 07.10.2020 у справі № 924/762/19 - без змін.
У вищезазначеній справі судом встановлено, що Західний офіс Держаудитслужби, в межах наданих йому повноважень, на вимогу прокуратури здійснив моніторинг закупівлі КП "УК "Добробут" під час укладення додаткових угод №2 та №3 до договору про закупівлю бензину та дизельного палива №0513-КП від 31.01.2019 з ТОВ "Магістраль-Газ" відповідно до статті 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі". За результатами перевірки Західним офісом Держаудитслужби складено висновок, в якому зазначено про відсутність порушень законодавства у сфері закупівель при укладенні між відповідачами додаткових угод №№ 1, 2 та 3 до договору про закупівлю.
Керівник прокуратури вважає доводи, наведені у відзиві необгрунтованими та такими, що не спростовують обставини, викладені у позовній заяві. При прийнятті рішень у справі №924/762/19, судом не надавалась оцінка законності укладення додаткових угод до договору про закупівлю товарів №0513-КП від 31.01.2019. До того ж, у справах №924/762/19 та №904/21/22 різний предмет позову.
Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області проведено моніторинг процедури закупівлі UА-2018-12-28-000175-с та складено висновок від 11.05.2019. Зазначено, що предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України "Про публічні закупівлі", розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору. За результатами моніторингу порушень законодавства у сфері закупівель не встановлено.
Під час здійснення моніторингу, питання коливання цін на пальне на ринку на час укладення додаткових угод до договору, не було предметом аналізу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області. Відтак, висновок моніторингу не спростовує доводи прокуратури про наявність порушень п.2 ч.4 ст. 36 Закону України "Про публічні закупівлі" під час збільшення ціни за одиницю товару та зменшення предмету закупівлі шляхом укладення додаткових угод до договору.
Для документального підтвердження саме коливання (стрімкого збільшення) ціни товару на ринку, постачальником надано замовнику лист від 04.03.2019 №0403/5 про внесення змін до договору на закупівлю від 31.01.2019 №0513-КП та довідку Криворізького представництва Дніпропетровської торгово-промислової палати від 01.03.2019 №50/14-12, лист від 03.04.2019 №04/3 про внесення змін до договору на закупівлю від 31.01.2019 №0513-КП та довідку Криворізького представництва Дніпропетровської торгово-промислової палати від 03.04.2019 №81/14-12. Однак, вказані документи не містять інформацію про ціну на пальне (бензин марки А-92, бензин А-95 та дизпаливо), яка надала б можливість замовнику прослідкувати тенденцію щодо коливання ціни товару на ринку, а містить лише інформацію про роздрібні ринкові ціни на пальне в межах Хмельницької області станом на конкретну дату.
Згідно Протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04.01.2022 справу №904/21/22 передано на розгляд судді Євстигнеєвої Н.М.
Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 10.01.2022 відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження та призначено перше судове засідання у справі на 08.02.2022.
З 08.02.2022 розгляд справи відкладено на 28.02.2022.
Судове засідання 28.02.2022 не відбулось у зв'язку із запровадженням з 24.02.2022 воєнного стану.
Згідно Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", який затверджений Верховною Радою України 24.02.2022 Законом №2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022, затвердженим Верховною Радою України 15.03.2022 Законом №2119-ІХ, з 26.03.2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента № 259/2022 від 18.04.2022 затвердженим Верховною Радою України 21.04.2022 Законом № 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб
Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 09.03.2022 відкладено розгляд справи №904/21/22, зазначено про необхідність повідомлення сторін про дату, час та місце розгляду справи додатково ухвалою суду.
В той же час, відповідно до ч.1 ст. 12-1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.
Згідно з ч.2 ст.12-1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" повноваження судів, органів та установ системи правосуддя, передбачені Конституцією України, в умовах правового режиму воєнного стану не можуть бути обмежені.
З огляду на викладене, господарський суд дійшов висновку про необхідність подальшого розгляду справи та визначення дати судового засідання.
Відповідно до частини 2 статті 232 ГПК України процедурні питання, пов'язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.
Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 16.05.2022 призначено підготовче засідання на 07.06.2022.
У судовому засіданні 07.06.2022 було оголошено перерву до 27.06.2022.
24.06.2022 до господарського суду від Кам'янець-Подільської окружної прокуратури Хмельницької області надійшов детальний розрахунок надміру сплачених коштів за договором №0513-КП від 31.01.2019 в сумі 38 543,71 грн.
Позивачі-1,2 та відповідач у судове засідання не з'явилися, явку повноважних представників не забезпечили, про день, час, місце розгляду справи повідомлені.
Ухвали, які оформлюються окремим документом, постановляються в нарадчій кімнаті, інші ухвали суд може постановити, не виходячи до нарадчої кімнати (ч. 4 ст. 233 Господарського процесуального кодексу України).
Ухвали, постановлені судом, не виходячи до нарадчої кімнати, заносяться до протоколу судового засідання (ч.5 ст. 233 ГПК України).
У судовому засіданні 27.06.2022 судом оголошено перерву до 30 червня 2022 року, про що постановлено ухвалу, не виходячи у нарадчу кімнату та без оформлення її окремим документом.
Відповідно до положень ч. 5 ст. 233 ГПК України, вказана ухвала занесена до протоколу судового засідання.
Згідно частини 3 статті 216 Господарського процесуального кодексу України про відкладення розгляду справи або перерву в судовому засіданні, місце, дату і час нового судового засідання або продовження судового засідання суд повідомляє під розписку учасників справи, свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів, які були присутніми в судовому засіданні. Учасники справи, свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі, які не прибули або яких суд вперше залучає до участі в судовому процесі, повідомляються про судове засідання ухвалами.
Керуючись статями 177-185, 216, 234 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд -
1. Повідомити позивача-1 - Кам'янець-Подільську міську раду, позивача-2 - Комунальне підприємство "Управлінська компанія "Добробут", відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Магістраль-Газ", що наступне судове засідання у справі відбудеться 30 червня 2022 року о 11:00год., в приміщенні Господарського суду Дніпропетровської області в кабінеті № 3-208 за адресою: 49027, м. Дніпро, вул. Володимира Винниченка, 1.
2. Рекомендувати сторонам:
- утриматися від безпосередньої участі в судовому засіданні; - використовувати можливості відеоконференцзв'язку для участі в судовому засіданні поза приміщенням суду; -заяви, клопотання, заперечення, пояснення щодо суті справи подавати до суду у письмовому чи в електронному вигляді, використовуючи підсистему "Електронний суд", з доказами надсилання на адресу іншим учасникам справи, з дотриманням визначених законом чи судом процесуальних строків та відповідно до вимог, серед іншого, статей 169, 170 ГПК України.
3. Роз'яснити учасникам справи про необхідність повідомляти суд про причини можливої неявки представників у судові засідання.
4. У випадку безпосередньої участі учасників справи в судовому засіданні обов'язковою є наявність засобів особистого захисту (масок, рукавичок, тощо).
Запропонувати учасникам справи надати суду інформацію щодо всіх наявних засобів зв'язку для оперативного повідомлення про дату, час та місце підготовчого/судового засідання у справі (електронна пошта, номер телефону тощо).
Ухвала набирає законної сили - 27.06.2022 та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.
Суддя Н.М. Євстигнеєва