про відмову у прийнятті звіту про виконання судового рішення
та встановлення нового строку для подання звіту
28 червня 2022 року 320/6237/19
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Балаклицького А.І., розглянувши у м. Києві в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
У провадженні Київського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 10.01.2020 у справі №320/6237/19 адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, викладену в листі від 04.11.2019 №529/102-26, щодо перерахунку та виплаті ОСОБА_1 основної пенсії по інвалідності, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 25.04.2019.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести ОСОБА_1 з 25 квітня 2019 року перерахунок та виплачувати пенсію по інвалідності, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року на підставі положень ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (4173*5=20865 грн.) без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням індексу інфляції, врахувавши раніше виплачені суми.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.05.2020 у справі №320/6237/19 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області задоволено частково.
Рішення Київського окружного адміністративного суду від 10.01.2020 змінено.
Викладено абзац третій резолютивної частини рішення наступного змісту:
"Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести ОСОБА_1 з 25 квітня 2019 року перерахунок та виплачувати пенсію по інвалідності, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року на підставі положень частини 3 статті 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (4173х5=20865 грн.) без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням вимог Закону України від 3 липня 1991 року №1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення", Постанови КМ України від 20 лютого 2019 року №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році".
В решті рішення суду залишено без змін.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.02.2021 встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України у Київській області строк для подання звіту про виконання рішення суду в адміністративній справі №320/6237/19 та зобов'язано останнього надати Київському окружному адміністративному суду звіт про виконання рішення суду в адміністративній справі №320/6237/19 у десятиденний термін з дня отримання копії даної ухвали.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.11.2021 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про виконання рішення суду в адміністративній справі №320/6237/19.
Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України у Київській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду в адміністративній справі №320/6237/19.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області надати Київському окружному адміністративному суду новий звіт про виконання рішення суду в адміністративній справі №320/6237/19 у п'ятнадцятиденний термін з дня отримання копії даної ухвали.
23.12.2021 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшов звіт про виконання рішення суду в адміністративній справі №320/6237/19.
Вирішуючи питання щодо виконання судового рішення, суд зазначає про таке.
Підстави та порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах визначений статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України.
Частиною 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).
Таким чином, питання встановлення нового строку подання звіту, накладення на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду, штрафу, вирішується судом за наслідками розгляду поданого суб'єктом владних повноважень звіту щодо повноти виконання останнім рішення суду.
Відповідач у своєму звіті вказує, що розпорядженням №932430133122 від 29.09.2021 здійснено перерахунок пенсії на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.05.2020 у справі №320/6237/19, рішення Київського окружного адміністративного суду від 10.01.2020, якою зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київські області провести ОСОБА_1 з 25.04.2019 перерахунок та виплачувати пенсію по інвалідності, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року на підставі положень ч. 3 ст. 59 Закону Украй "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (4173 х 5 = 20865 грн.) без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням вимог Закону України від 3 липня 1991 року №1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення", Постанови КМУ від 20 лютого 2019 року №124 Питання проведення індексації пенсії у 2019 році".
Відповідач зазначає, що розмір пенсії станом на 25.04.2019 становить 21893,40 грн. де: 20865,00 грн. - основний розмір пенсії від заробітку; 598,80 грн. - підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 1769 грн.); 50,00 грн. - цільова допомога інвалідам війни 2 групи; 379,60 грн. - додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів 1-ї категорії.
З 01.07.2021 перерахований розмір пенсії становить 22036,20 грн., де: 20865,00 грн. - основний розмір пенсії від заробітку; 741,60 грн. - підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 1854 грн.); 50,00 грн. - цільова допомога інвалідам війни 2 групи; 379,60 грн. - додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів 1-ї категорії.
Сума боргу по перерахунку пенсії за період з 25.04.2019 по 30.09.2021 становить 318741,81 грн., яка облікована та включена до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.
У зв'язку з цим, Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області вважає, що судове рішення виконане в межах покладених зобов'язань.
Розглянувши звіт Головного управління ПФУ у Київській області про виконання рішення суду у даній справі, суд не вбачає підстав для його прийняття у зв'язку з наступним.
Як було встановлено судом під час прийняття рішення від 10.01.2020 у справі №320/6237/19 до позивача застосовуються положення ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 03.10.2017 №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій".
Частиною 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
При цьому, у рішенні від 10.01.2020 у справі №320/6237/19 судом була надана правова оцінка розміру та порядку призначення позивачу - ОСОБА_1 пенсії та прийнято рішення, яким, зокрема, зобов'язано пенсійний орган провести останньому з 25.04.2019 перерахунок та виплачувати пенсію по інвалідності, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року на підставі положень ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (4173*5=20865 грн.) без обмеження її максимальним розміром.
Водночас, у мотивувальній частині рішення від 10.01.2020 у справі №320/6237/19 судом було вказано, що розмір пенсії має визначатися відповідачем саме на підставі положень частини третьої статті 59 Закону №796, без урахування встановленої Порядком №1210 формули.
З даним висновком суду першої інстанції погодився і Шостий апеляційний адміністративний суд в своїй постанові від 27.05.2021, в якій також вказано, що розмір пенсії має визначатися відповідачем саме на підставі положень частини третьої статті 59 Закону №796, без урахування встановленої Порядком №1210 формули.
Отже, при здійсненні відповідних нарахувань та виплати пенсії позивачу не підлягає застосуванню формула, визначена пунктом 9-1 Порядку №1210.
Так, Законом України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" від 23.11.2018 №2629-VIII встановлено, що мінімальна зарплата на 01.01.2019 складає 4173,00 грн.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 14.11.2019 №294-IХ встановлено, що мінімальна зарплата на 01.01.2020 складає 4723,00 грн.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" від 15.12.2020 №1082-IХ встановлено, що мінімальна зарплата на 01.01.2021 складає 6000,00 грн.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" від 02.12.2021 №1928-IХ встановлено, що мінімальна зарплата на 01.01.2022 складає 6500,00 грн.
Отже, враховуючи зазначене, на виконання рішення у даній справі основний розмір пенсії позивача на один місяць у 2019 році має складати - 20865,00 грн., у 2020 році має складати - 23615,00 грн., у 2021 році має складати - 30000,00 грн., у 2022 році має складати - 32500,00 грн., оскільки в рішенні чітко визначено, що перерахунок та виплата пенсії позивачу повинні здійснюватись без застосування формули, визначеної пунктом 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 №1210, та без обмеження її максимальним розміром.
Так, відповідачем за період з 25.04.2019 по 31.12.2019 здійснено перерахунок пенсії правомірно, де основний розмір пенсії позивача на один місяць у 2019 році складає 20865,00 грн.
Водночас, відповідачем не надано суду жодного доказу, що свідчили б про повне виконання рішення суду в адміністративній справі №320/6237/19, зокрема, щодо перерахунку пенсії позивача за 2020 рік та за 2021 рік.
Згідно ч. 2, ч. 3 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Конституційний Суд України, розглядаючи справу №1-7/2013 у Рішенні від 26.06.2013, звернув увагу, що вже неодноразово вказував на те, що виконання судового рішення є невід'ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13.12.2012 року №18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25.04.2012 року №11-рп/2012).
Згідно зі ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод та практику Суду як джерело права.
Європейський суд з прав людини в пункті 40 рішення у справі "Горнсбі проти Греції" вказав, що право на суд було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави допускала невиконання остаточного та обов'язкового судового рішення на шкоду одній зі сторін.
Якщо адміністративний (виконавчий) орган відмовляється виконувати, не виконує чи затягує виконання судового рішення, то передбачені статтею 6 гарантії, які забезпечуються стороні на етапі судового розгляду справи, фактично втрачають свій сенс (рішення у справі "Піалопулос та інші проти Греції", пункт 68).
За таких обставин, суд дійшов висновку, що рішення суду у справі №320/6237/19 відповідачем не виконано, а тому звіт про виконання судового рішення, поданий Головним правлінням Пенсійного фонду України у Київській області, не приймається судом.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України Київської області новий строк для надання звіту про виконання рішення суду у справі №320/6237/19.
Керуючись статтями 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. У прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про виконання рішення суду в адміністративній справі №320/6237/19 - відмовити.
2. Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Київській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду в адміністративній справі №320/6237/19.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області надати Київському окружному адміністративному суду новий звіт про виконання рішення суду в адміністративній справі №320/6237/19 у п'ятнадцятиденний термін з дня отримання копії даної ухвали.
4. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складання (підписання).
Суддя Балаклицький А. І.