22 червня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/19977/21 пров. № А/857/4312/22
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Коваля Р. Й.,
суддів Гуляка В. В.,
Ільчишин Н. В.,
розглянувши у письмовому провадженні у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 року (прийняте у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження у м. Львові суддею Сподарик Н. І.) у справі № 380/19977/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов'язання до вчинення дій,
У листопаді 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із вказаним позовом та просила:
1) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі також - ГУ ПФУ у Львівській області) зарахувати їй до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років передбачених пунктами «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», про що прийняти відповідне рішення, такі періоди:
- з 21.06.1984 по 11.09.1984 - бібліотекар в Центральній міській бібліотеці ім. Лесі Українки - 0 років 2 місяці 22 дні (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);
- з 11.09.1984 по 01.12.1986 - бібліотекар бібліотеки-філії № 41 Центральної міській бібліотеці ім. Лесі Українки- 2 роки 2 місяці 21 день (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);
- з 01.12.1986 по 02.01.1992 - старший бібліотекар бібліотеки-філії № 41 Центральної міській бібліотеці ім. Лесі Українки- 5 років 1 місяць 3 дні (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);
- з 02.01.1992 по 05.09.1995 - бібліотекар II категорії бібліотеки-філії № 41 Центральної міській бібліотеці ім. Лесі Українки- 3 роки 8 місяців 4 дні (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);
- з 05.09.1995 по 01.01.2004 - завідувач бібліотеки-філії № 41 Центральної міській бібліотеці ім. Лесі Українки- 8 років 3 місяці 28 днів (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);
- з 01.01.2004 по 02.02.2004 - бібліотекар І категорії бібліотеки-філії № 41 Центральної міській бібліотеці ім. Лесі Українки- 0 років 1 місяць 2 дні (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);
- з 16.02.2004 по 27.03.2006 - бібліотекар І категорії відділу організації та використання дитячого фонду в Центральній міській бібліотеці ім. Лесі Українки - 2 роки 1 місяць 12 днів (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);
- з 04.04.2006 по 01.02.2011 - бібліотекар І категорії відділу літератури з національного! духовного відродження в Львівській обласній універсальній науковій бібліотеці - 4 роки 9 місяців 29 днів (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);
- з 01.02.2011 по 16.05.2016 - провідний бібліотекар відділу літератури з національного духовного відродження в Львівській обласній універсальній науковій бібліотеці - 5 років 3 місяці 16 днів (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);
- з 16.05.2016 по 07.04.2021 (день призначення пенсії по віку) - провідний бібліотекар відділу україніки в Комунальному закладі Львівської обласної ради «Львівська обласна універсальна наукова бібліотека» - 4 роки 10 місяців 23 дні (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);
2) зобов'язати ГУ ПФУ у Львівській області нарахувати та виплатити їй грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, як це передбачено пунктом 7-1 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
3) вирішити питання про відшкодування їй сплаченого судового збору та витрат на обслуговування банку при сплаті судового збору при зверненні до суду в порядку, передбаченому частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Позовні вимоги обґрунтовувала тим, що має достатній стаж роботи, що дає право на пенсію за вислугу років та виплату грошової допомоги в розмірі десяти пенсій за віком на день призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Проте, звернувшись з заявою до відповідача про отримання вказаної допомоги отримала відмову у її виплаті, оскільки надання права на призначення пенсії за вислугу років працівникам бібліотеки чинним законодавством не передбачено.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 року позов задоволено.
Не погодившись із цим рішенням, його оскаржило ГУ ПФУ у Львівській області, яке вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте за неповного з'ясування обставин, що мають значення справи та з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Тому просило скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що підстави для зарахування до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, а відтак і до стажу, що дає право на призначення та виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, передбаченої Законом України «Про пенсійне забезпечення», періодів роботи на посаді бібліотекаря відсутні, оскільки бібліотека як заклад освіти Законом України «Про освіту» не передбачена. Відтак, стверджує, що оскільки у позивачки немає необхідного стажу роботи в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, затверджених Постановою № 909, права на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу ХV Закону № 1058-IV у позивачки немає.
Відповідно до частини четвертої статті 229 КАС України у зв'язку з розглядом справи у письмовому провадженні фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Як встановлено судом, згідно із записами трудової книжки позивачки НОМЕР_1 , ОСОБА_1 у період з 21.06.1984 по 11.09.1984 працювала на посаді бібліотекаря в Центральній міській бібліотеці ім. Лесі Українки, у період з 11.09.1984 по 01.12.1986 - бібліотекар бібліотеки-філії № 41 Центральної міській бібліотеці ім. Лесі Українки; з 01.12.1986 по 02.01.1992 - старший бібліотекар бібліотеки-філії № 41 Центральної міській бібліотеці ім. Лесі Українки; з 02.01.1992 по 05.09.1995 - бібліотекар II категорії бібліотеки-філії № 41 Центральної міській бібліотеці ім. Лесі Українки; з 05.09.1995 по 01.01.2004 - завідувач бібліотеки-філії № 41 Центральної міській бібліотеці ім. Лесі Українки; з 01.01.2004 по 02.02.2004 - бібліотекар І категорії бібліотеки-філії № 41 Центральної міській бібліотеці ім. Лесі Українки;- з 16.02.2004 по 27.03.2006 - бібліотекар І категорії відділу організації та використання дитячого фонду в Центральній міській бібліотеці ім. Лесі Українки; з 04.04.2006 по 01.02.2011 - бібліотекар І категорії відділу літератури з національного! духовного відродження в Львівській обласній універсальній науковій бібліотеці; з 01.02.2011 по 16.05.2016 - провідний бібліотекар відділу літератури з національного духовного відродження в Львівській обласній універсальній науковій бібліотеці; з 16.05.2016 по 07.04.2021 (день призначення пенсії по віку) - провідний бібліотекар відділу україніки в Комунальному закладі Львівської обласної ради «Львівська обласна універсальна наукова бібліотека».
14.06.2021 ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою щодо нарахування та виплату їй грошової допомоги згідно з п. 7-1 розділу XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Листом від 02.07.2021 № 8231-7652/М-52/8-1300/21 ГУ ПФУ у Львівській області повідомило, що згідно інформації відділу з питань перерахунків пенсій № 1 Управління пенсійного забезпечення ГУ ПФУ у Львівській області ОСОБА_1 з 07.04.2021 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Для визначення права на грошову допомогу відповідно до пункту 7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», крім трудової книжки, необхідно надати уточнюючі довідки щодо юридичного статусу установи та періоду роботи на посадах передбачених переліком.
Вважаючи відмову необґрунтованою, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивачка звернулася з цим позовом до суду.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції мотивував рішення тим, що позивач працював в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і має необхідний страховий стаж на таких посадах, а також він до цього не отримував будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком, то йому належить до виплати грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Колегія суддів апеляційного суду погоджується із такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 № 1788-XII “Про пенсійне забезпечення” (далі - Закон № 1788-XII) та Законом України від 09.07.2003 № 1058-ІV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон № 1058-ІV), іншими законами і нормативно-правовими актами та міжнародними договорами (угодами), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.
Відповідно до п. 2-1 Прикінцевих і перехідних положень № 1058-IV особам, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Пунктом «е» ст. 55 Закону № 1788-XII передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.
Відповідно до пункту 7-1 розділу Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Такий Порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1191.
Пунктом 2 цього Порядку встановлено, що до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909.
Зміст Розділу 1 "Освіта" Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 (далі - Перелік закладів і установ) в частині "Найменування закладів і установ" містить зазначення "Бібліотеки", а в частині "Найменування посад" містить зазначення "завідуючі, бібліотекарі", при цьому зміст пункту 2 "Примітки" даного нормативно-правового акта визначає, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.
Згідно з пунктом 1 статті 1 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу» бібліотека - інформаційний, культурний, освітній заклад (установа, організація) або структурний підрозділ, що має упорядкований фонд документів, доступ до інших джерел інформації та головним завданням якого є забезпечення інформаційних, науково-дослідних, освітніх, культурних та інших потреб користувачів бібліотеки.
За змістом пункту 2 "Примітки" Переліку закладів і установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909, в площині дії пункту 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату відповідної грошової допомоги зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на відповідних посадах незалежно від форми власності або відомчої належності таких закладів і установ.
Враховуючи наведене, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що стаж роботи позивача на посаді бібліотекаря має зараховуватись до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону № 1788-ХІІ.
Крім того, право на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не залежить та не пов'язується із призначенням саме пенсії за вислугою років, а є окремим правовим механізмом відповідної соціальної виплати, який також може реалізовуватись при призначенні пенсії за віком.
Отже, робота на посаді бібліотекаря надає право на отримання грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 9 липня 2003 року.
При цьому суд звертає увагу на те, що Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою КМУ № 909 від 04.11.1993, передбачено бібліотекарів бібліотек.
А відповідно до п. 2 приміток до Постанови КМУ № 909 від 04.11.1993 робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.
Отже, враховуючи наведені положення Закону, приймаючи до уваги, що переліком Постанови Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 передбачена посада бібліотекаря незалежно від форми власності, відомчої належності закладів і установ або статусу, суд зазначає, що період роботи позивача на посаді завідуючої бібліотекою та бібліотекаря має зараховуватись до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Відтак, колегія суддів апеляційного суду зазначає, що позивачка на час призначення пенсії за віком працювала у відповідному закладі бібліотеки та має достатній трудовий стаж роботи в даному закладі, при цьому, раніше не отримувала пенсію, тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що позивачка має право на отримання грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Такий висновок суду відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 12 березня 2019 року в справі № 127/9277/17.
За таких обставин колегія суддів дійшла переконання, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини у справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.
Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З урахуванням викладеного, рішення суду першої інстанції є законим, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ст.ст.229, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 року у справі № 380/19977/21 - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п'ятої статті 328 КАС України.
Головуючий суддя Р. Й. Коваль
судді В. В. Гуляк
Н. В. Ільчишин