Справа № 620/4888/21
про витребування доказів
21 червня 2022 року м. Київ
Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
судді-доповідача - Горяйнова А.М.,
суддів - Файдюка В.В. та Чаку Є.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
У травні 2021 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, у якому просила:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в частині не нарахування та не виплати грошової допомоги в розмірі 10 пенсій за віком станом на день її призначення відповідно до п. 71 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нарахувати і виплатити грошову допомогу в розмірі 10 пенсій за віком станом на день її призначення відповідно до п. 71 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року у задоволенні вказаного адміністративного позову було відмовлено.
Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову про задоволення позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції надав неналежну оцінку дослідженим доказам та неправильно застосував норми матеріального і процесуального права. Скаржник вказує на те, що наявність у неї стажу, необхідного для отримання грошової допомоги в розмірі 10 пенсій за віком, встановлена рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 13 травня 2019 року у справі № 750/2769/19, що набрало законної сили і не потребує доказуванню в цій справі. Також позивач просить врахувати, що пенсію за вислугу років їй дійсно було призначено, однак її виплату одразу ж зупинено. Скаржник наголошує на тому, що сам лише факт призначення такої пенсії не унеможливлює виплату грошової допомоги, передбаченої п. 71 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.
Під час апеляційного розгляду справи в порядку письмового провадження було встановлено, що для надання належної оцінки доводам сторін та перевірки повідомлених ними обставин необхідно дослідити додаткові докази.
Відповідно до ч. 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Так, адміністративний позов та апеляційна скарга ОСОБА_1 ґрунтуються, зокрема на тому, що в період з 26 липня 2010 року до 27 вересня 2018 року їй було призначено пенсію за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», однак її виплату одразу зупинено у зв'язку з працевлаштуванням за спеціальністю.
Разом з тим матеріали справи не містять доказів, які б вказували на дату зупинення виплати пенсії ОСОБА_1 , а також які б підтверджували або спростовували доводи позивача про те, що фактична виплата пенсії в період з 26 липня 2010 року до 27 вересня 2018 року не здійснювалася.
Для правильно вирішення справи необхідно перевірити обставини, на які посилається позивач, для чого у відповідача необхідно витребувати додаткові докази.
З огляду на викладене колегія суддів вважає необхідним витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області належним чином завірену копію рішення про зупинення виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (інформацію про дату прийняття такого рішення і дату, з якої вирішено зупинити виплату пенсії), а також відомостей щодо фактичної виплати позивачу пенсії за період з 26 липня 2010 року до 27 вересня 2018 року.
Положеннями ч. 1 ст. 309 КАС України передбачено, що апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції має бути розглянута протягом шістдесяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження, а апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції - протягом тридцяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження.
Згідно з ч. 2 ст. 309 КАС України у виняткових випадках апеляційний суд за клопотанням сторони та з урахуванням особливостей розгляду справи може продовжити строк розгляду справи, але не більш як на п'ятнадцять днів, про що постановляє ухвалу.
Разом з тим розгляд апеляційної скарги здійснюється в умовах воєнного стану, запровадженого у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що призводить до неможливості ухвалення рішення у строк, визначений ст. 309 КАС України.
Так, Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указами Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022, від 18 квітня 2022 року № 259/2022 та від 17 травня 2022 року № 341/2022 строк дії воєнного стану в Україні було продовжено з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб, з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб та з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.
Критерії визначення строку розгляду справи, окрім ст. 309 КАС України, визначені також в п. 11 ч. 1 ст. 4 КАС України, відповідно до якого розумний строк - найкоротший строк розгляду і вирішення адміністративної справи, достатній для надання своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту порушених прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах.
Відповідно до п. 26 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, ухвалення рішення в розумні строки відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод також можна вважати важливим елементом його якості. Проте можливе виникнення суперечностей між швидкістю проведення процесу та іншими чинниками, пов'язаними з якістю, такими як право на справедливий розгляд справи, яке також гарантується ст. 6 Конвенції. Оскільки важливо забезпечувати соціальну гармонію та юридичну визначеність, то попри очевидну необхідність враховувати часовий елемент слід також зважати й на інші чинники. Консультативна рада європейських суддів згадала свій висновок № 6 (2004), у якому підкреслюється, що «якість» правосуддя не можна ототожнювати з простою «продуктивністю». Якісний підхід повинен також брати до уваги здатність судової системи відповідати вимогам, які до неї висуваються, з урахуванням загальних цілей системи, серед яких швидкість процесу є лише одним з елементів.
Враховуючи особливості розгляду справи, пов'язані із введенням воєнного стану в Україні, колегія суддів вважає необхідним продовжити строк розгляду апеляційної скарги на розумний строк, достатній для повного та всебічного з'ясування обставин справи і прийняття законного та обґрунтованого рішення з дотриманням процесуальних прав усіх учасників судового процесу в умовах воєнного стану.
З метою перевірки обґрунтованості доводів сторін, колегія суддів вважає необхідним витребувати додаткові докази, що є необхідними для встановлення обставин, які мають істотне значення для вирішення справи та продовжити строк розгляду апеляційної скарги.
Керуючись ст.ст. 77, 308, 309, 311, 321 КАС України, колегія суддів, -
Витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області належним чином завірену копію рішення про зупинення виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (інформацію про дату прийняття такого рішення і дату, з якої вирішено зупинити виплату пенсії), а також відомостей щодо фактичної виплати ОСОБА_1 пенсії за період з 26 липня 2010 року до 27 вересня 2018 року.
Встановити для Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області строк для надання витребуваних доказів - 10 днів з моменту отримання копії цієї ухвали.
Продовжити строк розгляду апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року на розумний строк.
Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач А.М. Горяйнов
Судді В.В. Файдюк
Є.В. Чаку