Справа № 560/5669/22
іменем України
22 червня 2022 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника з урахуванням вимог рішень Хмельницького окружного адміністративного суду, а також з урахуванням підвищення розміру пенсії на 14%. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що отримує пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб." Позивач звернулась до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі оновленого/перерахованого грошового забезпечення померлого годувальника, з урахуванням змісту рішень Хмельницького окружного адміністративного суду, прийнятих на його користь, на що отримала відмову.
Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідач у задоволенні позову просить відмовити. Посилається на те, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду містять зобов'язання щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 , який і був зроблений. У той же час, на обрахунок пенсії позивачки це не впливає. Стосовно вимоги щодо підвищення пенсії на 14% базового основного розміру, пенсійний орган зазначає, що оскільки пенсія позивачці призначена після 31.12.2021, підстави для її підвищення відсутні (постанова Кабінету Міністрів України №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році")
Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 перебували в зареєстрованому шлюбі, що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу, копія якого є у справі.
ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, про що свідчить свідоцтво про смерть серії НОМЕР_1 від 21.03.2022. У зв'язку з цим ОСОБА_1 з 01.04.2022 призначена пенсія по втраті годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"
Судом також встановлено, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.11.2019 у справі № 560/873/19, яке набрало законної сили 27.12.2019, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області було зобов'язане провести на користь ОСОБА_2 перерахунок та виплату недоплаченої пенсії за вислугу років виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.12.2021 у справі № 560/11626/21, яке набрало законної сили 21.01.2022, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області було зобов'язане здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Центрально - Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції 10.08.2021 за №1083 (з урахуванням раніше виплачених сум)
Відповідні перерахунки пенсії ОСОБА_2 були проведені за його життя.
19.04.2022 позивачка звернулась із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з втратою годувальника з урахуванням зазначених рішень суду. Головне управління за № 3682-3604/п-03/8-2200/22 від 06.05.2022 відмовило у перерахунку.
Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 № 2262-ХІІ.
Згідно з частинами 1,2,4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Частина 18 статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачає, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до частини третьої статті 51 Закону перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Підставою для здійснення перерахунку раніше призначених пенсій може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, так і відповідна заява пенсіонера про перерахунок пенсії у разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення.
Судом встановлено, що розрахунок пенсії позивачки відповідач провів виходячи лише з розміру трьох основних складових грошового забезпечення померлого годувальника, зазначених у довідці про розмір грошового забезпечення, виданій Центрально - Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції 10.08.2021 за №1083 ( посадовий оклад 5500 грн. + оклад за військовим званням 1340 грн. + надбавка за вислугу років 3420 грн. = 10260 грн. як розмір грошового забезпечення, з якого позивачці враховані 30%)
Разом з тим, зазначене є неправомірним, оскільки під час нарахування пенсії позивачці відповідач повинен був виходити з усіх складових грошового забезпечення, зазначених у довідці померлого годувальника, а не обмежитись лише окремими складовими.
Отже, враховуючи те, що за рішеннями судів померлому годувальнику належала пенсія після перерахунку в розмірі 90% від усіх видів складових грошового забезпечення, вказаних у довідці, тобто 14642,64 грн. х 90% = 13178,38 грн., відповідач повинен був виходити з цього розміру грошового забезпечення при обчисленні основного розміру пенсії позивачки: 13178,38 грн. х 30%= 3953,51 грн.
Що стосується збільшення пенсії на 14% базового основного розміру, суд виходить з того, що 16 лютого 2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».
Згідно з п. 1 постанови №118 з 1 березня 2022 року: перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14. Відповідно до п. 2 постанови № 118 з 1 березня 2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб (Офіційний вісник України, 2021 р., № 57, ст. 3525).
Оскільки ОСОБА_2 отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка призначена до 31 грудня 2021, з прийняттям КМУ постанови № 118 у нього виникло право на підвищення розміру пенсії з 1 березня 2022 на коефіцієнт збільшення 1,14, що відповідачем не заперечується та відображено у розрахунку, наведеному у повідомленні Управління від 06.05.2022.
Відповідно до ст. 45 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" сім'ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові.
Разом з тим, доплата за постановою №118 з 1 березня 2022 року у формі застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14 не входить до грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові, а фактично є додатковою виплатою. Зважаючи на це, зазначений коефіцієнт збільшення повинен був бути врахований при виплаті пенсії ОСОБА_2 , однак не враховується у складі розрахункової величини, з якої визначається розмір пенсії по втраті годувальника позивачки.
У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Позивач подала клопотання про звернення рішення суду до негайного виконання.
Відповідно до ст. 371КАС України негайно виконуються рішення суду, зокрема, про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць. Суд вважає можливим допустити рішення до негайного виконання у вказаній частині.
Враховуючи те, що відповідач частково не довів правомірність вчинених дій, позов підлягає частковому задоволенню.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд
адміністративний позов - задоволити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо нарахування пенсії ОСОБА_1 виходячи з трьох складових грошового забезпечення померлого годувальника, відображених у довідці, виданій Центрально - Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції 10.08.2021 за №1083, а також відмову провести перерахунок пенсії по втраті годувальника виходячи з усіх видів грошового забезпечення (заробітку), з яких було обчислено пенсію годувальникові.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у зв'язку з втратою годувальника з урахуванням змісту рішень Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.11.2019 по справі № 560/873/19, від 21.12.2021 по справі № 560/11626/21 ( тобто виходячи з 90% від усіх видів грошового забезпечення, у тому числі додаткових, які відображені у довідці, виданій Центрально - Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції 10.08.2021 за №1083) з урахуванням раніше проведених виплат.
У задоволенні решти вимог позову - відмовити.
Допустити рішення суду до негайного виконання у межах суми перерахунку і виплати пенсії за один місяць.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в розмірі 800 (вісімсот гривень) за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 22 червня 2022 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя І.С. Козачок