про залишення позовної заяви без руху
м. Миколаїв.
22 червня 2022 р. справа № 420/1040/22
Суддя Миколаївського окружного адміністративного суду Мороз А.О., ознайомившись з позовною заявою
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
доголови Одеського окружного адміністративного суду, вул. Фонтанська дорога, 14, м. Одеса, Одеська область, 65062,
провизнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії; стягнення моральної шкоди
ОСОБА_1 (надалі - позивачка або ОСОБА_1 ) звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до голови цього суду (надалі - відповідач), в якому просить суд:
1) визнати протиправними дії відповідача щодо створення, підписання і надсилання позивачці листа-відповіді від 12 січня 2022 р. з образами на адресу позивачки щодо так званого "наклепу" та іншого бруду, без відповіді по суті на скаргу від 10 січня 2022 р.;
2) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо потурання працівнику Одеського окружного адміністративного суду Мазур С. , яка працює на посаді заступника керівника апарату Одеського окружного адміністративного суду, неспинення вигадок і образ на адресу позивачки, перекручення інформації, привласнення права на втручання в діяльність голови Одеського окружного адміністративного суду без повноважень, створення "проекту" листа від 12 січня 2022 р. і подання на підпис відповідачу;
3) визнати протиправними дії відповідача щодо змісту листа від 12 січня 2022 р., який містить правову (юридичну) невизначеність, яка за позицією Конституційного Суду України порушує принцип верховенства права, в тому числі незазначенням прізвища, ім'я та по батькові заступника (ці) голови Одеського окружного адміністративного суду, яка здійснила особисто Мазур С. , право щодо вчинення образ позивачці 28 грудня 2021 р., підстав для привласнення пасадовицею Одеського окружного адміністративного суду тощо, які спростовано іншим листом від 12 січня 2022 р. щодо виправлень у справах №№ 420/15869/21, 420/15878/21 в частині оформлення;
4) стягнути з відповідача моральну шкоду через відписки в розмірі 5 млн. грн.;
5) зобов'язати відповідача спростувати глумління до позивачки, надати вибачення новим листом разом з підтвердженням голослівності образ, дій підлеглих.
Також позовна заява містить клопотання про звільнення від сплати судового збору.
За приписами ст. 28 ч. 1 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), підсудність справи, у якій однією із сторін є суд або суддя суду, до підсудності якого віднесена ця справа за загальними правилами, визначається ухвалою суду вищої інстанції, постановленою без повідомлення сторін.
На підставі наведеної норми, ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 20 січня 2022 р. справу № 420/1040/22 передано до Одеського апеляційного адміністративного суду для визначення підсудності.
Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 9 лютого 2022 р. справу № 420/1040/22 передано на розгляд до Миколаївського окружного адміністративного суду.
За приписами ст. 171 ч. 8 КАС України, питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує протягом п'яти днів з дня надходження до адміністративного суду позовної заяви.
У зв'язку із збройною агресією російської федерації проти України, яка розпочалась 24 лютого 2022 р., триваючими бойовими діями, як на території Миколаївської області, так і м. Миколаєва, де розташований Миколаївський окружний адміністративний суд, а також систематичними обстрілами м. Миколаєва, вирішити питання про відкриття провадження в адміністративній справі у визначений вищенаведеною нормою КАС України строк, не малось можливості.
Відповідно до ст. 171 ч. 2 КАС України, суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Стаття 160 ч. 5, 9 КАС України висуває такі вимоги до позовної заяви:
В позовній заяві зазначаються:
1) найменування суду першої інстанції, до якого подається заява;
2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти;
3) зазначення ціни позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю суб'єкта владних повноважень;
4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;
5) виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини;
6) відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов'язковий досудовий порядок урегулювання спору;
7) відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися;
8) перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви;
9) у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача;
10) у справах щодо оскарження нормативно-правових актів - відомості про застосування оскаржуваного нормативно-правового акта до позивача або належність позивача до суб'єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт;
11) власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.
У позовній заяві можуть бути вказані й інші відомості, необхідні для правильного вирішення спору.
Дослідивши позовну заяву, суд знаходить її такою, що не відповідає вимогам п. п. 2, 3, 8, 9, 11 ст. 160 ч. 5 КАС України.
Так, КАС Україні вимагає від позивача-фізичної особи вказати повне прізвище, ім'я та по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків за його наявності або номер і серію паспорта, натомість позивачка замість ім'я та по батькові вказала лише власні ініціали.
Також відсутні дані або реєстраційного номеру облікової картки платника податків ОСОБА_1 або номера та серії її паспорту.
В якості відповідача позивачкою визначено голову Одеського окружного адміністративного суду, але не наведено його прізвища, ім'я та по батькові.
Оскільки однією з вимог ОСОБА_1 є стягнення з відповідача 5 млн. грн. моральної шкоди, відповідно, в цій частині позовні вимоги носять майновий характер і визначена позивачкою сума моральної шкоди є ціною позову, що потребує обґрунтування розрахунку цієї суми, яке в позовній заяві відсутнє.
Також, суд звертає увагу ОСОБА_1 на наступне.
КАС України не містить вимог чи заборон з приводу засобів створення позовної заяви - друкованим способом чи написання від руки, а тому суд виходить з того, що позивачка вправі подати до суду позовну заяву, написану власноруч.
Разом з тим, в такому випадку, об'єктивною та розумною є вимога написання її таким почерком, який дозволяє без зусиль прочитати позовну заяву та чітко встановити її повний зміст.
Позовна заява ОСОБА_1 написана від руки таким почерком, який не дозволяє повністю зрозуміти її зміст, так як окремі слова, словосполучення та речення неможливо прочитати.
Наскільки можливо встановити, позивачка вважає, що її скарга від 10 січня 2022 р. розглянута відповідачем неналежним чином, а саме без повної перевірки викладених в ній обставин, а лист-відповідь носить формальний характер.
До позовної заяви ані скарга, ані відповідь на неї не додані, що позбавляє суд можливості встановити зміст порушеного позивачкою питання, а також повноту відповіді на нього, оскільки з позовної заяви ці обставини встановити неможливо.
Зазначене, в свою чергу, унеможливлює вирішення судом питання про підсудність справи саме адміністративному суду.
Також, в порушення вимог КАС України, ОСОБА_1 не навела доводів, які б обґрунтовували порушення її прав визначеним нею відповідачем, як суб'єктом владних повноважень.
Відсутнє і власне письмове підтвердження про те, що позивачкою не подано іншого позову до цього самого відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав.
До позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті (ст. 161 ч. 1 КАС України).
Позивачка не надала копію позовної заяви для відповідача, а також копії власної скарги та відповіді на неї.
Відповідно до ст. 161 ч. 3 КАС України, до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
ОСОБА_1 документу про сплату судового збору не надала, натомість заявила клопотання про звільнення від сплати судового збору.
За приписами ст. 133 ч. 1 КАС України, суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.
Конкретні умови за наявності яких особа вправі клопотати про звільнення від сплати судового збору наведені в ст. 8 Закону України "Про судовий збір", а саме: враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов:
1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або
2) позивачами є:
а) військовослужбовці;
б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину з інвалідністю, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів;
в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину з інвалідністю;
г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім'ї;
ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або
3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров'ю.
Суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.
Як передбачено ст. 167 ч. 1 п. 5 КАС України, будь-яке клопотання повинно містити його підстави.
З урахуванням викладеного, позивачка має обґрунтувати своє клопотання про звільнення від сплати судового збору з урахуванням умов, передбачених ст. 8 Закону України "Про судовий збір".
Одночасно, суд роз'яснює позивачці, що згідно з ст. 4 ч. 3 Закону України "Про судовий збір", ставка судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2022 р. становить 2 481 грн.
Як слідує з аналізу змісту позовних вимог, всі вони, окрім вимоги про відшкодування моральної шкоди, носять немайновий характер та є взаємопов'язаними, а тому їх слід розглядати як єдиний спосіб судового захисту, відповідно, за розгляд позовних вимог №№ 1, 2, 3, 5 позивачці слід сплати судовий збір в розмірі 992,40 грн.
В той же час, ставка судового збору за розгляд вимоги про відшкодування моральної шкоди в розмірі 5 млн. грн. складає 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 12 405 грн.
Судовий збір сплачується на рахунок UA838999980313191206084014478, отримувач коштів Миколаїв.ГУК/тг м. Миколаїв/22030101, код отримувача 37992030, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код класифікації доходів бюджету 22030101, найменування збору: судовий збір (Державна судова адміністрація України, 050), призначення платежу: судовий збір за позовом (ПІБ, ідентифікаційний код/серія та номер паспорта позивача).
Перелічені вище недоліки позовної заяви є суттєвими і без їх усунення не дозволяють суду вирішити питання про відкриття провадження в дані адміністративній справі.
Як передбачено ст. 169 ч. 1, 2 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Керуючись ст. ст. 161, 169, 248, 287 КАС України, суд, -
1. Залишити позовну заяву без руху.
2. Позивачці у десятиденний строк з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху подати до Миколаївського окружного адміністративного суду:
- позовну заяву виготовлену або друкованим способом або написану від руки почерком, який дозволяє прочитати її повний зміст;
- зазначити повне прізвище, ім'я та по батькові позивачки;
- зазначити власний реєстраційний номер облікової картки платника податків або номер і серію паспорту;
- зазначити повне прізвище, ім'я та по батькові відповідача;
- навести розрахунок розміру моральної шкоди та його обґрунтування;
- навести обґрунтування порушення прав позивачки;
- надати власне письмове підтвердження про те, що позивачкою не подано іншого позову до цього самого відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав;
- надати позовну заяву в примірниках відповідно до кількості відповідачів;
- надати копію скарги позивачки та листа-відповіді відповідача в кількості примірників залежно від складу відповідачів;
- обґрунтувати клопотання про звільнення від сплати судового збору або надати документ про сплату судового збору в розмірі: 992,40 грн. за позовні вимоги №№1, 2, 3, 5 та 12 405 грн. за позовну вимогу про відшкодування моральної шкоди.
3. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею в порядку ст. 256 КАС України.
4. Оскарження ухвали окремо від рішення суду не допускається. Заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя А. О. Мороз