справа №380/7903/22
про перехід з спрощеного провадження в загальне позовне провадження
21 червня 2022 року
Суддя Львівського окружного адміністративного суду Кравців О.Р., розглянув в питання про збільшення позовних вимог та перехід до розгляду справи за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з питань праці, про визнання протиправним наказу, зобов'язання до вчинення дій, стягнення моральної шкоди, за правилами загального позовного провадження,-
До Львівського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з позовом до Державної служби України з питань праці, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби України з питань праці №289-К від 03.05.2022 «Про порушення дисциплінарного провадження стосовно державного службовця ОСОБА_2 »;
- зобов'язати Державну служби України з питань праці допустити ОСОБА_1 до роботи на посаді начальника Головного управління Держпраці у Львівській області;
- зобов'язати Державну служби України з питань праці оплатити ОСОБА_1 у розмірі середньої заробітної плати час відсторонення від виконання посадових обов'язків згідно із наказом Державної служби України з питань праці №289-К від 03.05.2022 «Про порушення дисциплінарного провадження стосовно державного службовця ОСОБА_2 »;
- стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у розмірі 39751,76 грн.;
- стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати.
Ухвалою від 01.06.2022 суд відкрив спрощене позовне провадження в адміністративній справі.
Представник позивача звернулася до суду із заявою про збільшення розміру позовних вимог та просить викласти прохальну частину позовної заяви з урахуванням збільшення та уточнення розміру позовних вимог у такій редакції:
- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби України з питань праці №289-К від 03.05.2022 «Про порушення дисциплінарного провадження стосовно державного службовця ОСОБА_2 »;
- зобов'язати Головне управління Держпраці у Львівській області оплатити ОСОБА_1 у розмірі середньої заробітної плати час відсторонення від виконання посадових обов'язків згідно із наказом Державної служби України з питань праці №289-К від 03.05.2022 «Про порушення дисциплінарного провадження стосовно державного службовця ОСОБА_2 » з 04 травня 2022 року по 13 червня 2022 року;
- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби України з питань праці №444-к від 10.06.2022 «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_2 », яким ОСОБА_1 звільнено з посади начальника Головного управління Держпраці у Львівській області 13 червня 2022 року;
- поновити ОСОБА_1 на посаді начальника Головного управління Держпраці у Львівській області з 14 червня 2022 року;
- стягнути з Головного управління Держпраці у Львівській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 14 червня 2022 року по день ухвалення рішення у справі включно;
- стягнути з Державної служби України з питань праці на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у розмірі 79503,52 грн.;
- допустити негайне виконання рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника Головного управління Держпраці у Львівській області з 14 червня 2022 року та стягнення середнього заробітку, що підлягає виплаті за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць.
- стягнути з відповідачів на користь позивача судові витрати, включаючи витрати на професійну правничу допомогу).
Вирішуючи питання про прийняття заяви про збільшення позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до положень ч. 1 ст. 47 КАС України крім прав та обов'язків, визначених у ст. 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття до розгляду заяви про збільшення позовних вимог.
Відповідно до ч. 1 ст. 42 КАС України учасниками справи є сторони, треті особи.
Згідно з ч. 1 ст. 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.
Згідно з п. 9 ч. 1 ст. 4 КАС України відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Відповідно до ч. 3 ст. 46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Згідно з ч. 5 ст. 48 цього ж Кодексу під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
У заяві про збільшення позовних вимог представник позивача просить залучити до участі у справі другого відповідача - Головне управління Держпраці у Львівській області.
Враховуючи що збільшені позовні вимоги прийняті судом містять вимоги заявлені до Головного управління Держпраці у Львівській області, суд вважає за необхідне залучити його до участі у справі другим відповідачем.
Також суд враховує, згідно з приписами ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Положеннями ст. 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Відповідно до п. 10 ч. 6 ст. 12 КАС України, для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідно до ч. 6 ст. 260 КАС України, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.
З огляду на викладене, у зв'язку із збільшенням позовних вимог та залученням другого відповідача, з метою дослідження та з'ясування обставин, суд дійшов висновку про необхідність призначення даної справи до розгляду в порядку загального позовного провадження в підготовчому судовому засіданні.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 47, 48, 173, 241, 243, 248, 257, 262, 263, 293 КАС України, суд -
1. Прийняти до розгляду заяву про збільшення позовних вимог.
2. Продовжити розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з питань праці, про визнання протиправним наказу, зобов'язання до вчинення дій, стягнення моральної шкоди, за правилами загального позовного провадження з вимогами:
- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби України з питань праці №289-К від 03.05.2022 «Про порушення дисциплінарного провадження стосовно державного службовця ОСОБА_2 »;
- зобов'язати Головне управління Держпраці у Львівській області оплатити ОСОБА_1 у розмірі середньої заробітної плати час відсторонення від виконання посадових обов'язків згідно із наказом Державної служби України з питань праці №289-К від 03.05.2022 «Про порушення дисциплінарного провадження стосовно державного службовця ОСОБА_2 » з 04 травня 2022 року по 13 червня 2022 року;
- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби України з питань праці №444-к від 10.06.2022 «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_2 », яким ОСОБА_1 звільнено з посади начальника Головного управління Держпраці у Львівській області 13 червня 2022 року;
- поновити ОСОБА_1 на посаді начальника Головного управління Держпраці у Львівській області з 14 червня 2022 року;
- стягнути з Головного управління Держпраці у Львівській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 14 червня 2022 року по день ухвалення рішення у справі включно;
- стягнути з Державної служби України з питань праці на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у розмірі 79503,52 грн.;
- допустити негайне виконання рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника Головного управління Держпраці у Львівській області з 14 червня 2022 року та стягнення середнього заробітку, що підлягає виплаті за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць.
- стягнути з відповідачів на користь позивача судові витрати, включаючи витрати на професійну правничу допомогу).
3. Залучити Головне управління Держпраці у Львівській області (79000, м. Львів, пл. Міцкевича,8) до участі у справі як другого відповідача.
4. Роз'яснити другому відповідачу його право на подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу. Повідомити, що відзив на позовну заяву повинен відповідати вимогам частин 2-4 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України.
5. Роз'яснити сторонам, що позивач вправі подати до суду відповідь на відзив, а відповідач заперечення.
6. Роз'яснити сторонам, що відповідно до ч. 6 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
7. Продовжити розгляд цієї справи за правилами загального позовного провадження в підготовчому судовому засіданні, яке відбудеться 13 липня 2022 року о 14:00 год., в приміщенні Львівського окружного адміністративного суду (79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2).
8. Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя Кравців О.Р.