17 червня 2022 року Справа № 280/3939/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Батрак І.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справ
за позовом Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія»
до ОСОБА_1
про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі
Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (далі - Інститут, позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , відповідач), в якому просить стягнути з відповідача на користь позивача витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі у сумі 238390,41 грн.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідач відрахований з навчання за академічну неуспішність наказом ректора від 18.03.2021 №363, та наказом начальника Інституту від 09.04.2021 №69 відповідача виключено із списків особового складу. Зазначеним наказом відповідачу оголошено суму до відшкодування за час навчання у розмірі 238390,41 грн. та надано 30 днів для добровільного відшкодування витрат, пов'язаних з навчанням. Відповідач з сумою до відшкодування був не згоден та не погодився добровільно відшкодувати зазначену суму. Невідшкодування на користь Інституту відповідачем суми витрат, пов'язаних з його утриманням в відділенні, тягне за собою порушення економічних і оборонних інтересів держави.
Ухвалою судді від 18.06.2021 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в порядку, визначеному статтею 262 КАС України. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.
Відповідач позов не визнав, 03 липня 2021 року надав до суду відзив (вх. №37536), в якому зазначає про відсутність підстав для стягнення з колишнього курсанта витрат, пов'язаних із утриманням під час навчання, як особі, яка перебувала на публічній службі, у частині відшкодування сум грошового забезпечення у розмірі 221224,68 грн., оскільки суми грошового забезпечення військовослужбовця не визначені такими, що включаються у витрати, пов'язані із утриманням військовослужбовця у вищому навчальному закладі. Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Ухвалою суду від 06.07.2021 задоволено частково клопотання відповідача (вх. №37543 від 05.07.2021) про зупинення розгляду справи, зупинено провадження в адміністративній справі до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №280/3717/21 за позовом ОСОБА_1 до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія», Національного університету «Одеська морська академія» про визнання протиправними наказів та поновлення на посаді.
25.05.2022 провадження у справі поновлено.
Від представника позивача в системі «Електронний суд» надійшла заява від 04.06.2022 (вх. № 20014) про уточнення позовних вимог, в якій просить стягнути з відповідача на користь позивача витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі у сумі 271757,09 грн
Вирішуючи питання про прийняття та розгляду заяви про уточнення позовних вимог суд виходить з того, що відповідно до положень ч. 1 ст.47 КАС України, крім прав та обов'язків, визначених у ст. 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Таким чином, позивач може подати заяву про зміну позовних вимог шляхом збільшення або зменшення розміру позовних вимог та шляхом зміни підстав або предмету адміністративного позову.
Водночас предметом позову є матеріально-правові вимоги позивача до відповідача, відповідно до яких суд має ухвалити рішення. Характер позовної вимоги визначається характером спірних правовідносин, з якого випливає вимога позивача.
Під підставами позову, слід розуміти обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги. Обставинами можуть бути лише юридичні факти матеріально-правового характеру, тобто такі факти, які тягнуть певні правові наслідки: виникнення, зміну чи припинення правовідносин. Юридичні факти матеріально-правового характеру, які визначені як підстави позову, свідчать про те, що існують правовідносини і що внаслідок певних дій ці відносини стали спірними.
Отже, зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача, а зміна підстав позову - це зміна обставин, на яких ґрунтується заявлена позивачем вимога. Зміна предмету або підстав позову може відбуватися лише у межах спірних правовідносин. Одночасна зміна і предмета, і підстав позову не допускається.
Суд зазначає, що порівняльний аналіз предмету та підстав позову, який подано позивачем первісно у даній справі, та заяви про уточнення позовних вимог, дозволяє дійти висновку, що позивачем фактично заявлено нові позовні вимоги про стягнення з відповідача на його користь витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі у сумі 271757,09 грн.
Як встановлено матеріалами справи, підставами та предметом первинних позовних вимог є надання стягнення з ОСОБА_1 на користь позивача витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі у сумі 238390,41 грн., у зв'язку з відрахуванням останнього з навчання через академічну неуспішність на підставі наказу ректора Національного університету «Одеська морська академія» від 18.03.2021 №363, а наказом начальника Інституту від 09.04.2021 №69 відповідача виключено із списків особового складу та оголошено йому суму до відшкодування за час навчання у розмірі 238390,41 грн.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25.08.2021 у справі №280/3717/21 суд задовольнив позовну заяву ОСОБА_1 до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія», Національного університету «Одеська морська академія» про визнання протиправними наказів та поновлення на посаді.
Як зазначено у заяві про уточнення позовних вимог, після поновлення на посаді курсанта відповідач був знову відрахований за академічну неуспішність, звільнений з військової служби (навчання) та виключений зі списків особового складу інституту.
Таким чином, представник позивача в заяві про уточнення позовних вимог змінив як предмет позову, так і підстави позову, що суперечить приписам ст. 47 КАС України, та зумовлює відмову у прийнятті до розгляду такої заяви.
Враховуючи приписи ч. 5 ст. 262 КАС України, справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).
Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.
Між ОСОБА_1 та Міністерством оборони України в особі начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» укладений Контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти, який набрав чинності 17.07.2019.
Наказом начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» від 22.07.2019 №149 ОСОБА_1 з 23.07.2019 зараховано до списків особового складу Інституту на всі види забезпечення (а на продовольче забезпечення за Каталогом продуктів харчування), з 23.07.2019 призначено на посаду курсанта та вважати таким, що вступив на посаду за 01 тарифним розрядом з посадовим окладом у розмірі 2470,00 грн.
Наказом ректора Національного університету «Одеська морська академія» від 18.03.2021 №363 позивача відраховано з навчання через академічну неуспішність.
Наказом начальника Інституту від 09.04.2021 №69 матроса ОСОБА_1 на підставі розпорядження начальника управління персоналу штабу Командування Військово-Морських Сил Збройних Силах України від 02.04.2021 №114/1/368 направлено для подальшого проходження строкової військової служби у розпорядження командира військової частини А3053 (м. Одеса) та виключено зі списків особового складу Інституту з 09.04.2021. Зазначеним наказом відповідачу оголошено суму до відшкодування за час навчання у розмірі 238390,41 грн. та надано 30 днів для добровільного відшкодування витрат, пов'язаних з навчанням.
Сума витрат на грошове забезпечення ОСОБА_1 за період навчання з серпня 2019 року по квітень 2021 року у розмірі 221224,68 грн. підтверджена довідкою-розрахунком щодо вартості виплаченого грошового забезпечення з розбивкою по місяцях.
Сума відшкодування на медичне забезпечення підтверджена довідкою медичної служби Інституту.
Сума витрат на речове забезпечення ОСОБА_1 за період навчання складає 17165,73 грн. підтверджена довідкою-розрахунком №64 від 08.04.2021.
Сума витрат на продовольче забезпечення (харчування) ОСОБА_1 за період з 17.07.19-09.04.21 на рівні 0,00 грн. підтверджена довідкою-розрахунком №120 використання коштів на харчування за час навчання.
У зв'язку з відмовою відповідача у добровільному порядку відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням у вищому навчальному закладі, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 3 Закону України «Про Збройні Сили України» №1934-XII від 06.12.1991, організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з'єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України в зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, проходженням військової служби у Збройних Силах України здійснюється відповідно до Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» №2232-XII від 25.03.1992 та Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України №1153/2008 від 10.12.2008.
Статтею 25 Закону №2232-XII встановлено, що порядок проведення підготовки громадян України для проходження військової служби на посадах осіб рядового, сержантського і старшинського та офіцерського складу встановлюється Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, спільно з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки (частина друга).
Зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань (частина третя).
Громадяни України, які в установленому порядку зараховані до вищих військових навчальних закладів або військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів для здобуття певних освітніх та освітньо-кваліфікаційних рівнів і не мають звань офіцерського складу, вважаються курсантами, а ті, що мають такі звання, - слухачами (частина четверта).
З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини 2 статті 23 цього Закону (частина п'ята).
Відповідно до пункту 15 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України №1153/2008 від 10.12.2008, з громадянами, які добровільно вступають на військову службу, укладаються:
контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України - письмова угода, що укладається між громадянином і державою, від імені якої виступає Міністерство оборони України, для встановлення правових відносин між сторонами під час проходження військової служби;
контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу - письмова угода, що укладається між громадянином і державою, від імені якої виступає Міністерство оборони України, для встановлення правових відносин між сторонами під час проходження військової служби (навчання).
Згідно з пунктом 36 вищеназваного Положення, контракт про навчання припиняється (розривається), а курсант відраховується з вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти за рішенням керівника вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти за наявності підстав, зокрема, передбачених підпунктом «ж» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу».
В свою чергу, підпунктом «ж» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» №2232-XII від 25.03.1992 встановлено, що контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби у в'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем.
Відповідно до частини 10 статті 25 вищевказаного Закону курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів «д», «е», «є», «з», «и» пункту 1 частини 5 статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.
Механізм відшкодування курсантами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби, визначено положеннями Порядку відшкодування курсантами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №964 від 12.07.2006.
Пунктами 3-4 Порядку відшкодування курсантами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964, визначено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.
Згідно з пунктом 5 вказаного Порядку, витрати відшкодовуються у повному розмірі, зокрема: курсантами, які вислужили встановлений законодавством строк строкової військової служби до вступу у вищий навчальний заклад; курсантами жіночої статі - за весь період навчання; курсантами, які навчалися понад встановлений законодавством строк строкової військової служби, - за період навчання, що перевищує цей строк.
А пунктом 6 Порядку встановлено, що витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю: курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, - за весь період навчання; курсантами, які навчалися понад встановлені законодавством строки строкової військової служби, - за період навчання, який відповідає строку строкової військової служби.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 23 Закону №2232-XII строки строкової військової служби в календарному обчисленні встановлюються для солдатів і матросів, сержантів і старшин, які проходять строкову військову службу в Збройних Силах України та інших військових формуваннях, - до 18 місяців.
А в силу вимог частини 1 статті 25 цього Закону, в строк військової служби військовослужбовцям зараховується тривалість: строкової військової служби до вступу у вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів; військової служби за контрактом до вступу у вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів; військової служби під час навчання у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів із розрахунку два місяці служби (навчання) за контрактом - за один місяць строкової військової служби.
На виконання пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України №964 від 12.07.2006, Міністерством оборони України, Міністерством фінансів України, Міністерством внутрішніх справ України, Міністерством транспорту та зв'язку України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони України, Службою безпеки України видано спільний наказ «Про затвердження Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах» №419/831/240/605/537/219/534 від 16.07.2007, яким врегульовано механізм відшкодування курсантами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через відмову від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу.
Відповідно до пункту 2.3 вищезгаданого Порядку, у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ. Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ.
Разом із цим, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що не погодившись з правомірністю прийняття наказу ректора Національного університету «Одеська морська академія» від 18.03.2021 №363 про відрахування з навчання через академічну неуспішність, а також наказом начальника Інституту від 09.04.2021 №69 про виключення із списків особового складу та оголошенння йому суми до відшкодування за час навчання, ОСОБА_1 звернувся до суду про їх скасування, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
Так, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25.08.2021 по справі №280/3717/21, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 08.02.2022 адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено.
Визнано протиправним та скасовано наказ ректора Національного університету «Одеська морська академія» від 18.03.2021 №363.
Визнано протиправним та скасовано наказ начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» від 09.04.2021 №69.
Поновлено ОСОБА_1 на військовій службі (навчанні) в якості курсанта навчального курсу Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» з 09.04.2021.
Стягнуто з Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.
Таким чином, рішення по справі №280/3717/21 набрало законної сили, а тому висновки суду по цій справі можуть бути застосовані під час розгляду цієї справи у відповідності до положень частини 4 статті 78 КАС України.
Пунктом 9 Порядку відшкодування курсантами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964, визначено, що у разі поновлення особи, що відрахована з закладу вищої освіти або звільнена з військової служби, на посаді курсанта, особи офіцерського складу стягнення суми витрат припиняється. У разі поновлення зазначеної особи на посаду курсанта, особи офіцерського складу після відкриття виконавчого провадження щодо відшкодування нею витрат стягнення їх сум припиняється на підставі вимоги стягувача.
Отже, оскільки матроса ОСОБА_1 , курсанта 2 курсу денної форми навчання поновлено на військовій службі (навчанні) в якості курсанта навчального курсу Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» з 09.04.2021, а тому відсутні підстави стягнення з відповідача витрати пов'язані з його утриманням в Інституті в сумі 238390,41 грн.
Згідно з частиною 1 та 2 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 9, 77, 139, 243, 243-246 КАС України, суд -
У задоволенні адміністративного позову Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (АДРЕСА_2, код ЄДРПОУ НОМЕР_2) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі відмовити.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя І.В. Батрак