Україна
Донецький окружний адміністративний суд
22 червня 2022 року Справа№200/2299/22
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Черникової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (місце реєстрації та проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
08 лютого 2022 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якій просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає у безпідставній відмові позивачу при здійсненні перерахунку пенсії за вислугою років МВС, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та рішення Донецького окружного адміністративного суду області від 12.10.2021 р. у справі 200/8582/21, на підставі довідки, яка видана Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області» № 33/25-977 від 25.05.2021 р., з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення у загальній сумі 20 810,50 грн., за період 01 грудня 2019 року, застосувати основний розмір пенсії за вислугу років у розмірі 82%, який був визначений позивачу на час призначення пенсії при звільнення зі служби за вислугою років МВС з 28 вересня 2011 року;
- зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецької області при здійснені позивачу перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та рішення Донецького окружного адміністративного суду області від 12.10.2021 р. у справі 200/8582/21, на підставі довідки, яка видана Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області» № 33/25-977 від 25.05.2021 р., з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення у загальній сумі 20 810,50 грн., застосувати основний розмір пенсії 82% від грошового забезпечення, яка була встановлена позивачу на дату призначення пенсії.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що 04 січня 2022 року на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12.10.2021 р. по справі № 200/8582/21, Головним управлінням Пенсійного фонду в Донецькій області було здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки, яка видана Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області» № 33/25-977 від 25.05.2021 р., з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення у загальній сумі 20 810,50 грн., за період з 01 грудня 2019 року. Проте, з протоколу від 04.01.2022 р. про перерахунок пенсії, позивач дізнався, що перерахунок пенсії здійснений із розміру 70 % грошового забезпечення. Вважає, такий перерахунок неправомірним, оскільки відповідач безпідставно зменшив розмір його пенсії з 82 % до 70 %, у зв'язку з чим, звернувся із даним позовом до суду (а. с. 1-6).
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року позовна заява прийнята до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а. с.22-23).
За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Відповідно до статті 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
У зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 р. № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 р. №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 р. строком на 30 діб.
Указом Президента України від 14.03.2022 р. №133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 р. №2119-ІХ, у зв'язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, строк дії воєнного стану в Україні продовжено ще на 30 діб, тобто до 25.04.2022 р.
21.04.2022 р. на засіданні Верховної Ради України ухвалено Закон про затвердження Указу Президента України від 18.04.2022 р. № 259 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».
Цим Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 р. на 30 діб.
Згідно з опублікованими Радою суддів України 02.03.2022 р. Рекомендаціями щодо роботи судів в умовах воєнного стану року, судам України рекомендовано за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв'язку з небезпекою для життя.
Станом на теперішній час військовий стан в Україні триває (Закон України від 22.05.2022 р. № 2263-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 17 травня 2022 року №341/2022).
Донецький окружний адміністративний суд продовжує свою роботу у дистанційному режимі.
21 червня 2022 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнав, та зазначив, що скасування пункту 3 постанови КМУ № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» не є підставою для перерахунку пенсії в розумінні статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки вказана постанова визначала виключно процедуру перерахунку та виплати пенсії. Оскільки перелік умов для перерахунку пенсії військовослужбовцям є вичерпний, то у Головного управління не має законодавчих підстав для перерахунку пенсії.
Щодо розрахунку пенсії, виходячи із 82% сум грошового забезпечення відповідач зазначив, що на даний час не вирішено питання щодо перерахунку та виплати пенсії, а позивачем не наведено підстав, які б свідчили, що Головним управлінням буде встановлений інший порядок перерахунку та виплати пенсії, ніж передбачений чинним законодавством. Фактично, правовідносини між сторонами в означеній частині ще не виникли, тому позовні вимоги в означеній частині не підлягають задоволенню. Пунктом 10.3 постанови Пленуму Вищого Адміністративного суду України № 7 від 20 травня 2013 року чітко визначено, що резолютивна частина рішення не повинна містити приписів, що прогнозують можливість порушення з боку відповідача та зобов'язання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним судом у рішенні по зразковій справі №560/2120/20 від 14 вересня 2020 року. На підставі вищевикладеного, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.
16 червня 2022 року від позивача надійшла відповідь на відзив, в якому позивач вважає, що посилання відповідача на Постанову КМУ № 103 від 24 лютого 2018 року, є безпідставною та незаконною, в зв'язку з тим, що положення зазначеної постанови були скасовані відповідними рішеннями Верховного суду України, та не діяли на час прийняття оскаржуємого рішення ГУ ПФУ в Донецькій області. У зв'язку з чим, просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.
Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України, який видано 22.05.2019 р. органом 1455, та згідно довідки про місце реєстрації проживання особи за № 22-15/1-1490654 від 06.06.2019 р. зареєстрований за місцем проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 (а. с. 7-9).
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка призначена з 28 вересня 2011 року в розмірі 82% (а. с. 9).
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12.10.2021 р. Головним управлінням Пенсійного фонду в Донецькій області було здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки, яка видана Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області» № 33/25-977 від 25.05.2021 р., з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення у загальній сумі 20 810,50 грн., за період 1 грудня 2019 року.
На виконання вищезазначеного рішення суду, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки, яка видана Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області» № 33/25-977 від 25.05.2021 р. з розрахунку 70% грошового забезпечення, її розмір після перерахунку склав 14 567,35 грн., що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії по пенсійній справі № 0503009445 (МВС) (а. с. 140).
На звернення позивача щодо перерахунку пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12.10.2021 р. у справі №200/8582/21, ГУ ПФУ в Донецькій області листом від 13.01.2022 р. № 0500-1502-8/5997 повідомило позивача про відсутність правових підстав для виплати пенсії в розмірі 82% відповідного грошового забезпечення (а. с. 13).
Не погоджуючись з діями відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІ).
Відповідно до частиною другої статті 13 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.
При вирішенні даного спору суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04.02.2019 р. та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 р. у зразковій справі №240/5401/18, які полягають у такому.
Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону №2262-XII на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України. Такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України. Відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону №2262-XII, уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії. На момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Разом з тим застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України. Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону №2262-XII, яка змін не зазнавала, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.
На думку суду, при здійсненні перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12.10.2021 р. у справі №200/8582/21, відповідач не мав правових підстав для зменшення з 82 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення розміру пенсії позивача, оскільки Законом №2262-XII не передбачено права територіального органу Пенсійного фонду при здійсненні перерахунку раніше (тобто, до набрання чинності змін до частини другої статті 13 Закону №2262-XII, внесених Законом №1166-VII) призначених пенсій застосовувати максимальний розмір пенсії у відсотковому значенні (70 процентів) за чинною редакцією Закону №2262-ХІІ.
Крім того, суд звертає увагу, що відповідач вже зменшував розмір пенсії позивача до 70 % відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.01.2016 р. Проте, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2018 року у справі № 0540/8412/18-а визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо перерахунку призначеної пенсії позивачу з 01.01.2016 р., обчисленої з розміру 70 % суми грошового забезпечення та зобов'язано ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.01.2016 р. виходячи із розрахунку 82 % грошового забезпечення (а. с.16-19).
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.
Відповідно до частини 1 статті 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Позивачем при пред'явленні адміністративного позову сплачений судовий збір у розмірі 992,40 грн., що підтверджується наявною в матеріалах адміністративної справи квитанцією № 15 від 08.02.2022 р. (а. с. 20).
Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Таким чином, з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі у розмірі 992,40 грн.
Керуючись статтями 2, 3, 5-9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 90, 94, 139, 143, 194, 205, 241-243, 245, 246, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце реєстрації та проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає у безпідставній відмові ОСОБА_1 при здійсненні перерахунку пенсії за вислугою років МВС, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та рішення Донецького окружного адміністративного суду області від 12.10.2021 р. у справі 200/8582/21, на підставі довідки, яка видана Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області» № 33/25-977 від 25.05.2021 р., з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення у загальній сумі 20 810,50 грн., за період 01 грудня 2019 року, застосувати основний розмір пенсії за вислугу років у розмірі 82%, який був визначений позивачу на час призначення пенсії при звільнення зі служби за вислугою років МВС з 28 вересня 2011 року.
Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецької області при здійснені ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та рішення Донецького окружного адміністративного суду області від 12.10.2021 р. у справі 200/8582/21, на підставі довідки, яка видана Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області» № 33/25-977 від 25.05.2021 р., з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення у загальній сумі 20 810,50 грн., застосувати основний розмір пенсії 82% від грошового забезпечення, яка була встановлена позивачу на дату призначення пенсії.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3, код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації та проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 992,40 грн. (дев'ятсот дві гривні 40 копійок).
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення складений та підписаний 22 червня 2022 року.
Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя А.О.Черникова