Справа: № 2а-341/ 2010р.
Іменем України
15 травня 2010 р. Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі: головуючого судді - Зємцова В.В.
при секретарі - Кобеляцькій Н.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременчуці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради м. Кременчука та Центру про нарахування та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про стягнення невиплачених частин щорічної разової грошової допомоги за 2009 рік,
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради м. Кременчука.
Вказував, що згідно виданого 25.03.2008р. посвідчення серії НОМЕР_1 учасника бойових дій, він користується пільгами та правами, встановленими законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.
Відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 05 травня, інвалідам війни 2 групи виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.
Статтею 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком визначається виключно законами України.
Відповідним законом розмір мінімальної пенсії за віком та прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлено у розмірі 498,00 грн.
Відповідачем, в квітні.2009р., на підставі постанови КМУ від 18.03.2009р. № 211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» йому було виплачено 430,00 грн.
Таким чином у 2009 році підлягало до сплати: 498, 00 грн. х 8 = 3984 грн. недоплата складає: 3984 грн. - 430 грн. = 3554 грн.
Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рн/2008 «Справа щодо предмета та змісту Закону України про Державний бюджет України» визнано таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 20 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким було внесено зміни до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та визначено, що щорічно до 05 травня, учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Європейський суд неодноразово підкреслював, що згідно з Конвенцією про захист прав людини та основних свобод, аргументи відносно відсутності бюджетних асигнувань не є поважною причиною для невиконання своїх зобов'язань органами державної влади.
Відповідно до ч. 1 ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 05 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населені
Просив стягнути з відповідача на його користь невиплачену частину щорічної разової грошової допомоги в сумі 3554 грн.
В судовому засіданні позивач просив позов задовольнити, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.
Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради м. Кременчука в судовому засіданні проти позову заперечували..
Представник другого відповідача - Центру про нарахування та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області в судове засідання не прибув. Про час та місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню із наступних підстав.
Відповідно до ч.5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня інвалідам війни ІІ групи виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.
У 2009 році позивач отримав 430 грн. Мінімальна пенсія за віком становила 498 грн. Підлягало до сплати: 498х5=2490 грн., недоплата склала 2490грн.-430грн.=2060 грн.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
П.1 ст. 92 Конституції України встановлено, що виключно Законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обов'язки громадянина.
Відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 05 травня, інвалідам війни 2 групи виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.
З 1 січня 2008 року згідно п. 20 Розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було внесено зміни до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Питання виплат допомоги вирішувалося також Постановою КМУ від 18.03.09 року № 211 «Про розміри разової грошової допомоги що виплачується в 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань»».
Згідно Розділу ІІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" Розділ II цього Закону набирає чинності з 1 січня 2008 року та діє по 31 грудня 2008 року.
Таким чином з 01.01.2009 року ст. 13 Закону України "«Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» відновляє свою дію в редакції «Щ орічно до 5 травня інвалідам війни ІІ групи виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком »
Також, законом не передбачено обмеження таких виплат наявністю певних коштів чи фінансування. Крім того, ст. 22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, тому відсутність коштів на виплату грошової допомоги не позбавляє учасника бойових дій на таку допомогу.
Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Виходячи з вищезазначеного загальних засад пріоритетності Законів України над урядовими нормативно-правовими актами, при вирішенні даного спору, суд знайшов необхідним застосувати саме Закон України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, а тому вважає, що ОСОБА_1 мав право на отримання щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік в розмірі, встановленому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком. Отже позов підлягає задоволенню частково.
Керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 69, 70, 158-165, 167 КАС України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.ст. 19, 22 Конституції України, суд, -
Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконкому Автозаводської районної ради , яка полягає у невиплаті йому в 2009 році в належному розмірі щорічної разової допомоги до 5-го травня.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Автозаводської районної ради в м. Кременчуці Полтавської області здійснити донарахування ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та провести відповідні виплати за 2009 рік з урахуванням виплачених позивачу сум.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом 10 днів з дня проголошення через Автозаводський районний суд м. Кременчука. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: