21 червня 2022 року м. Дніпросправа № 280/10123/21
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),
суддів: Сафронової С.В., Панченко О.М.,
розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.02.2022р. у справі №280/10123/21
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
09.10.2021р. ОСОБА_1 за допомогою засобів поштового зв'язку звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - ГУ ПФУ в Запорізькій області) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії /а.с. 1-12/.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 01.11.2021р. у справі №280/10123/21 позовну заяву ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви /а.с. 43/.
У встановлений судом строк позивачем було подано заяву про усунення недоліків позовної заяви на виконання ухвали суду від 01.11.2021р. /а.с. 45,46/ і ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 16.11.2021р. за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито провадження у справі №280/10123/21 та справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін /а.с.50/.
Позивач у адміністративному позові, з урахуванням уточненого позову, з яким звернувся до суду, просив :
- визнати протиправним припинення ГУ ПФУ в Запорізькій області нарахування та виплату пенсії ОСОБА_2 за період з 01.03.2016р. по 03.02.2018р.;
- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо не нарахування та не виплати пенсії ОСОБА_2 за період з 01.03.2016р. по 03.02.2018р.;
- визнати протиправним ненадання інформації ГУ ПФУ в Запорізькій області Сьомій Харківській міській державній нотаріальній конторі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) Міністерства юстиції України про невиплачені суми пенсії ОСОБА_2 за період з 01.03.2016р. по 03.02.2018р., про факт такої невиплати та про правові підстави такої невиплати;
- зобов'язати ГУ ПФУ в Запорізькій області нарахувати пенсію ОСОБА_2 за період з 01.03.2016р. по 03.02.2018р.;
- зобов'язати ГУ ПФУ в Запорізькій області надати довідку про нараховані суми пенсії ОСОБА_2 за період з 01.03.2016р. по 03.02.2018р.;
- зобов'язати ГУ ПФУ в Запорізькій області надати Сьомій Харківській міській державній нотаріальній конторі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Міністерства юстиції України довідку про нараховані суми пенсії ОСОБА_2 за період з 01.03.2016р. по 03.02.2018р.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.02.2022р. у справі №280/10123/21 у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовлено (суддя Чернова Ж.М.) /а.с. 84-87/.
Позивач, не погодившись з вищезазначеним рішенням суду, за допомогою поштового зв'язку, безпосередньо до суду апеляційної інстанції подав апеляційну скаргу /а.с. 91-96/, з застосуванням системи автоматизованого розподілу справи між суддями Третього апеляційного адміністративного суду визначено колегію суддів, що розглядає справу у складі: головуючий (доповідач) - суддя Коршун А.О., судді Панченко О.М., Чередниченко В.Є. / а.с. 126/.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 28.03.2022р. з метою забезпечення апеляційного розгляду апеляційної скарги ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.02.2022р. у справі №280/10123/21 з суду першої інстанції витребувано матеріали адміністративної справи /а.с. 127/, які надійшли до суду апеляційної інстанції 11.05.2022р. /а.с. 129/.
Ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 19.05.2022р. у справі №280/10123/21 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.02.2022р. у справі №280/10123/21 та справу призначено до апеляційного розгляду порядку письмового провадження з 21.06.2022р. / а.с. 135,136/, про що судом апеляційної інстанції у встановлений чинним процесуальним законодавством спосіб та порядок було повідомлено учасників справи /а.с. 133,134/.
У зв'язку з тим, що суддя Чередниченко В.Є., який входить до складу колегії суддів, що розглядає справу №280/10123/21, перебуває у відпустці здійснено заміну складу колегії суддів у судовій справі №280/10123/21 відповідно до положення про автоматизовану систему документообігу суду.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу у справі №280/10123/21 від 21.06.2022р. визначено склад колегії суддів Третього апеляційного адміністративного суду: головуючий суддя Коршун А.О., судді - Сафронова С.В., Панченко О.М. /а.с. 136/.
Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали даної адміністративної справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Під час розгляду цієї справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що ОСОБА_1 є онуком ОСОБА_2 . Відповідно до заповіту від 18.09.2015, посвідченого приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу Спірідоновою М.А., зареєстрованого в реєстрі № 1562, ОСОБА_2 заповіла все належне їй майно ОСОБА_1 /а.с. 28/
ОСОБА_2 , померла ІНФОРМАЦІЯ_1 про що 22.12.2020р. зроблено відповідний актовий запис №20815 Харківським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управлінню Міністерства юстиції (м. Харків) /а.с.26/.
18.03.2021р. Сьомою Харківською міською державною нотаріальною конторою було видано свідоцтво про право на спадщину за заповітом, яка складається з недоотриманої пенсії у розмірі 90290,44 грн., за період з 01.02.2018р. по 30.06.2020р., яка належала померлій, відповідно до Довідки №622 від 12.02.2021, виданою Відділом обслуговування громадян №7 (сервісним центром) №2 Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області /а.с. 36/.
Представник позивача у зв'язку з оформленням спадщини звернувся із запитом до ГУ ПФУ в Запорізькій області, щодо надання відомостей щодо розміру неодержаної пенсії ОСОБА_2 за період березень 2016 року - січень 2018 року включно /а.с. 38-39/.
Листом №0800-0501-8/31178 від 06.05.2021р. ГУ ПФУ в Запорізькій області, надав на адвокатський запит інформацію, що « ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебувала на обліку як внутрішньо переміщена особа та згідно з виплатними документами, пенсію отримала по 29.02.2016р. включно.
Виплату пенсії призупинено з 01.03.2016р. в зв'язку з відсутністю інформації щодо місця реєстрації в Єдиній інформаційній базі даних внутрішньо переміщених осіб.
Після зняття з обліку ОСОБА_2 до управління з заявою про поновлення пенсії не зверталась, тому пенсія за період з 01.03.2016р. по 03.02.2018р. не нараховувалась та не виплачувалась.
У зв'язку з тим, що на день смерті ОСОБА_2 виплату пенсії було припинено, поновлення виплати пенсії з метою розрахунку недоотриманої пенсії, що могла бути нарахована пенсіонеру по місяць смерті, управління проводить керуючись до ч.1 ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
В свою чергу, ч.1 ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено термін поновлення виплати пенсії: нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. Датою звернення за отриманням пенсії у випадках смерті пенсіонерів є дата звернення осіб, які мають право на виплату недоотриманої пенсії.
За таких обставин надати розрахунок пенсії ОСОБА_2 за період з березня 2016р. по січень 2018р. немає можливості» /а.с. 40/.
Позивач вважає, що відповідачем протиправно не було нараховано та виплачено недоотриману пенсію ОСОБА_2 за період з 01.03.2016р. по 03.02.2018р., що обумовило його звернення з даним позовом.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 р. № 1706-VII відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.
Відповідно до абз.1 ч.1 ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
Згідно з ч.1 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.
Пунктом 1 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №509 від 01.10.2014р. «Про облік внутрішньо переміщених осіб» (далі - Порядок № 509) довідка є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
Пунктом 2 Порядку № 509 встановлено, що для отримання довідки повнолітня або неповнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто, а малолітня дитина, недієздатна особа або особа, дієздатність якої обмежена, - через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи).
Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України №637 від 05.11.2014р. «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», в редакції на час виникнення правовідносин, передбачене, звернення внутрішньо переміщеної особи із заявою про призначення, відновлення чи продовження виплати пенсії та документом, що посвідчує особу, територіальні органи Пенсійного фонду України ідентифікують особу заявника, фіксують місце і час її звернення, порівнюють отримані дані з даними, що обробляються в базах даних Пенсійного фонду України, з урахуванням даних Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб у порядку, який затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики.
Відповідно до ч.1 ст.44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Відповідно до ст.56 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.
Члени сім'ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.
У разі відсутності членів сім'ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк, сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, входить до складу спадщини.
Як свідчать встановлені обставини справи ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , була пенсіонером та отримувала пенсію за віком, у зв'язку із бойовими діями на території Луганської області набула статусу внутрішньо переміщеної особи та була зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 /а.с. 20/.
На підставі інформації отриманої з Єдиного інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб органом ГУ ПФУ Запорізькій області ОСОБА_2 припинено виплата пенсії з 01.03.2016р., у зв'язку з відсутністю інформації щодо реєстрації в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб.
Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_2 за життя не зверталася до пенсійного фонду із заявою про поновлення їй пенсійних виплат, як внутрішньо переміщена особа та відповідачем у справі не приймалось відповідне рішення про поновлення пенсії, а отже на час звернення до суду з даним позовом, відсутнє рішення відповідача відносно поновлення та виплати пенсії ОСОБА_2 за вказаний спірний період.
З копії свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 22.12.2020р. виданого Харківським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), вбачається, що місцем смерті ОСОБА_2 є місто Луганськ Луганської області /а.с. 26/.
ОСОБА_2 з березня 2016р. було призупинено нарахування пенсійних виплат, у зв'язку з не підтвердженням місця фактичного проживання, та починаючи з 01.03.2016р. ОСОБА_2 не зверталася до відповідача із заявою про поновлення соціальних виплат, у зв'язку з чим, вони їй не нараховувалися відповідачем, тому вони не можуть бути нараховані та виплачені й позивачу.
Відповідно до ст. 1218 Цивільного кодексу України до складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.
Водночас, відповідно до ст. 1227 Цивільного кодексу України, передбачено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім'ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
При вирішенні спорів про право на спадщину на належні спадкодавцю за життя суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомоги у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, інших соціальних виплат, визначальним є те, чи були такі виплати нараховані спадкодавцеві за життя, оскільки лише за умови, що такі суми були нараховані за життя, проте не отримані спадкодавцем, вони можуть увійти до складу спадщини.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 16.12.2020р. у справі №428/12730/19.
З урахуванням вищенаведеного колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що відсутні підстави для визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у виплаті позивачу недоотриманої пенсії, яка не була нарахована померлій ОСОБА_2 , а тому суд першої інстанції прийняв обґрунтоване рішення про відмову у задоволені позовних вимог.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції об'єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної адміністративної справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права, які регулюють саме ці правовідносини, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються зібраними у справі доказами, та постановив обґрунтоване рішення про відмову у задоволенні заявлених позивачем позовних вимог, і оскільки під час апеляційного розгляду даної справи будь-яких порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке б потягло за собою наявність підстав для скасування або зміни оскаржуваного судового рішення, не було встановлено, рішення суду першої інстанції від 18.02.2022р. у даній адміністративній справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу позивача необхідно залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, суперечать зібраним у справі доказам та фактичним обставинам справи, зводяться до переоцінки заявником апеляційної скарги доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції у даній справі.
На підставі викладеного, керуючись ст. 311, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.02.2022р. у справі №280/10123/21- залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена у строки та в порядку, які встановлені ст.ст. 329,331 КАС України.
Повний текст виготовлено та підписано - 21.06.2022р.
Головуючий - суддя А.О. Коршун
суддя С.В. Сафронова
суддя О.М. Панченко