15 червня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/6897/20
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Сич С.С.,
за участю:
секретаря судового засідання - Садошенко А.П.,
позивача - ОСОБА_1 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання ОСОБА_1 про вжиття заходів та накладення штрафу у справі №440/6897/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
24 листопада 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 січня 2021 року у справі №440/6897/20, у якій заявник просить встановити судовий контроль за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 січня 2021 року у справі №440/6897/20 та зобов'язати відповідача подати звіт про його виконання у встановлений судом строк, та в разі невиконання відповідачем вимог суду щодо подачі звіту в установлений судом строк або за результатами розгляду звіту, застосувати штраф до суб'єкта владних повноважень за невиконання рішення суду.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2021 року заяву ОСОБА_1 в частині встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 січня 2021 року у справі №440/6897/20 - задоволено. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області протягом шістдесяти днів з дати набрання законної сили цією ухвалою подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 січня 2021 року у справі №440/6897/20. У задоволенні заяви ОСОБА_1 в частині накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у справі №440/6897/20 - відмовлено.
20 травня 2022 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшло клопотання ОСОБА_1 про судовий контроль за виконанням судового рішення у справі №440/6897/20, у якій заявник просить вжити заходів, передбачених частиною 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, та накласти штраф на відповідальну особу відповідача через не виконання вимог суду щодо подання у встановлений строк звіту /том 2 а.с. 30/.
В обґрунтування клопотання позивачем зазначено, що звіт про виконання у встановлений строк відповідачем не подано, рішення суду не виконане.
13 червня 2022 року до суду надійшла інформація відповідача про результати виконання рішення суду, до якої додано звіт про результати виконання рішення суду, та у якій зазначено, що відповідач звертався до Пенсійного фонду України з метою отримання коштів для здійснення виплат ОСОБА_1 на виконання рішення суду. Проте, рішення суду у повному обсязі не виконано через відсутність фінансування пенсії.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25 травня 2022 року призначено клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу у справі №440/6897/20 до розгляду у судове засідання на 11:30 15 червня 2022 року.
14 червня 2022 року до суду надійшов звіт про результати виконання рішення суду від 22 січня 2021 року у справі №440/6897/20 /том 2 а.с. 60-61/.
Позивач у судовому засіданні підтримав своє клопотання та просив його задовольнити.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України, подав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності /том 2 а.с. 39, 70/.
Частиною 4 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.
Враховуючи наведене вище, суд дійшов висновку про необхідність розгляду клопотання ОСОБА_1 за відсутності представника відповідача.
Вирішуючи клопотання ОСОБА_1 про вжиття заходів та накладення штрафу у справі №440/6897/20, суд дійшов таких висновків.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 22 січня 2021 у справі №440/6897/20 адміністративний позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ідентифікаційний код 13967927, вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у проведенні з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 11 листопада 2020 року №12/80/фп71405 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 11 листопада 2020 року №12/80/фп71405 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії із врахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов'язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до ст. 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.
Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Аналогічні положення містяться в ст. 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
З метою забезпечення виконання судового рішення ст. 382 КАС України передбачено дві форми судового контролю за виконанням судового рішення: 1) зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання рішення суду; 2) накладення на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Так, згідно з положеннями частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 КАС України).
Судом встановлено, що 22.02.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 11 листопада 2020 року №12/80/фп71405 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05 березня 2019 року, у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, що підтверджується рішенням про перерахунок пенсії та розрахунком на доплату пенсії ОСОБА_1 за період березень 2019 року - лютий 2021 року на загальну суму 105133,54 грн., копії яких наявні у матеріалах справи.
Виплата пенсії позивачу здійснюється у перерахованому розмірі.
Водночас, рішення суду залишилося не виконаним у частині виплати позивачу частини донарахованої пенсії за період березень 2019 року - лютий 2021 року, що виникла внаслідок перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду у справі №440/6897/20.
Статтею 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.
Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Зважаючи на наведені вище норми, Головне управління Пенсійного фонду України здійснює відповідні виплати за рахунок коштів Державного бюджету України.
На звернення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області листом від 28.12.2021 Пенсійний фонд України повідомив про те, що кошти, виділені з Державного бюджету України на фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду станом на 01.08.2021 у загальній сумі 360,0 млн. грн. використані у повному обсязі, сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду буде визначена у бюджету Пенсійного фонду України на 2022 рік.
Кошти для виплати позивачу заборгованості пенсії у першому півріччі 2022 року у Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області були відсутні через відсутність відповідного фінансового забезпечення, що підтверджується Тимчасовими розписами доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на І квартал 2022 року та на ІІ квартал 2022 року.
Таким чином, доплата пенсії позивачу на виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області на даний час не здійснена через відсутність коштів для здійснення відповідної виплати, незважаючи на те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області вживалися заходи з метою виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 січня 2021 року у справі №440/6897/20, які залежали від відповідача.
Підсумовуючи викладене вище, суд дійшов висновку про необхідність встановити новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 січня 2021 року у справі №440/6897/20 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області протягом шестидесяти днів з дня набрання законної сили цією ухвалою подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 січня 2021 року у справі №440/6897/20.
Матеріали справи на час розгляду клопотання позивача містять звіти про результати виконання рішення суду від 22 січня 2021 року у справі №440/6897/20.
У ході розгляду клопотання судом не встановлено вини та умислу на навмисне невиконання рішення суду у справі в частині виплати пенсії ОСОБА_1 з боку керівника управління, які є умовою притягнення особи до відповідальності за статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суд не вбачає підстав стверджувати про умисне невиконання пенсійним органом зобов'язань перед позивачем з огляду на наявні наміри Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити належні позивачу виплати, а тому відсутні підстави для накладення штрафу на керівника управління за невиконання рішення суду.
За умови дотримання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області встановленого порядку виконання судового рішення, рішення щодо накладення штрафу на керівника управління є передчасним, оскільки жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 23 квітня 2020 року у справі №560/523/19.
З огляду на наведене та у зв'язку із встановленням відповідачу нового строку для подання звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 січня 2021 у справі №440/6897/20, суд дійшов висновку про недоцільність застосування до начальника Головного управління штрафу.
Таким чином, клопотання ОСОБА_1 про вжиття заходів та накладення штрафу у справі №440/6897/20 підлягає задоволенню частково.
На підставі викладеного вище, керуючись статтями 205, 243, 248, 256, 294, 382 Кодексу адміністративного судочинства України,-
Клопотання ОСОБА_1 про вжиття заходів та накладення штрафу у справі №440/6897/20 - задовольнити частково.
Встановити новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 січня 2021 року у справі №440/6897/20.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області протягом шестидесяти днів з дня набрання законної сили цією ухвалою подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 січня 2021 року у справі №440/6897/20.
В іншій частині клопотання ОСОБА_1 - відмовити.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.
Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду, в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст ухвали складено 17 червня 2022 року.
Суддя С.С. Сич