про повернення позовної заяви
17 червня 2022 року ЛуцькСправа № 140/4374/22
Суддя Волинського окружного адміністративного суду Каленюк Ж.В., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про визнання протиправною відмову щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі меншому, ніж передбачено частиною п'ятою статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; зобов'язання здійснити перерахунок та виплату як учаснику бойових дій разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком відповідно до частини п'ятої статті 12 вказаного Закону (з урахуванням раніше виплачених сум).
Позовна заява від імені позивача підписана та подана до суду адвокатом Спас Ю.О.
Пунктом 2 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником).
Позовну заяву і додані до неї документи необхідно повернути позивачеві без розгляду з таких мотивів та підстав.
Відповідно до частини першої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого частиною дев'ятою статті 266 цього Кодексу.
Згідно з частиною першою статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Відповідно до частини першої статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені, зокрема, довіреністю фізичної або юридичної особи.
Згідно з частиною другою статті 59 КАС України довіреність фізичної особи на ведення справи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою. Довіреність фізичної особи, за зверненням якої прийнято рішення про надання їй безоплатної вторинної правничої допомоги, може бути посвідчена посадовою особою органу (установи), який прийняв таке рішення.
Як визначено частиною четвертою статті 59 КАС України, повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».
Відповідно до частини третьої статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.
Частиною четвертою статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» встановлено, що адвокат зобов'язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, зокрема з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.
У свою чергу згідно з частиною третьою статті 21 Закону України «Про безоплатну правову допомогу» повноваження адвоката підтверджуються дорученням Центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги та довіреністю відповідно до вимог процесуального законодавства.
Правовий аналіз наведених норм дає підстави вважати, що належними доказами на підтвердження повноважень адвоката на надання безоплатної вторинної правової допомоги фізичній особі (представництва її інтересів у суді, права підпису та подання процесуальних документів тощо) є оригінал або засвідчена у визначеному законом порядку копія доручення Центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги, який прийняв рішення про надання зазначеній особі безоплатної вторинної правничої допомоги, та оригінал або засвідчена копія довіреності на представництво інтересів фізичної особи адвокатом, визначеним у дорученні, посвідчена нотаріально або посадовою особою зазначеного Центру.
Саме по собі доручення Центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги за відсутності довіреності, підписаної особою, яка звернулась за отриманням такої допомоги, не підтверджує повноважень адвоката на подання позовної заяви. При цьому така довіреність може бути посвідчена посадовою особою Центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги.
Такої ж позиції дотримується Верховний Суд у постанові від 03 жовтня 2018 року у справі №803/886/18, ухвалі від 26 жовтня 2018 року у справі №404/7906/17, від 13 грудня 2019 року у справі №136/68/15-ц, від 09 липня 2020 року у справі №813/2924/17, від 19 квітня 2021 року №420/10255/20, від 20 квітня 2022 року у справі № 560/947/21.
До позовної заяви, яка подана і підписана від імені позивача ОСОБА_1 адвокатом Спас Ю.О., додано копії доручення для надання безоплатної вторинної правової допомоги від 25 травня 2022 року №324/42-л-22 та свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю №1092, виданого 22 лютого 2019 року.
Пунктом 1 доручення для надання безоплатної вторинної правової допомоги №324/42-л-22, виданим 25 травня 2022 року Луцьким місцевим центром з надання безоплатної вторинної правової допомоги, адвоката Спас Ю.О. призначено для надання безоплатної вторинної правової допомоги - для складання документа процесуального характеру до суду, а саме адміністративного позову у справі про визнання протиправними дій Департаменту соціальної політики Луцької міської ради та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік як учаснику бойових дій.
Пунктом 2 вказаного доручення доручено адвокату забезпечити надання безоплатної вторинної правової допомоги клієнту в межах повноважень, визначених довіреністю, а у разі здійснення захисту (представництва інтересів потерпілого або свідка у кримінальному провадженні) - в межах процесуальних прав і обов'язків, визначених Кримінальним процесуальним кодексом України, протягом строку дії цього доручення.
Отже, цим дорученням адвоката Спас Ю.О. уповноважено на складення документів процесуального характеру, а право на складання процесуальних документів не включає право представника на підписання від імені позивача позовної заяви.
Повноваження на вчинення адвокатом інших процесуальних дій, зокрема підписання позовної заяви, визначається довіреністю. Проте до позовної заяви не долучено засвідчену у визначеному законом порядку копію довіреності на представництво інтересів фізичної особи адвокатом, визначеним у дорученні.
Також варто зауважити, що звернення до суду з використанням правничої допомоги інших осіб, зокрема, адвоката, при реалізації права на справедливий суд (стаття 131-2 Конституції України, статті 16, 57 КАС України та стаття 10 Закону України «Про судоустрій і статус суддів») передбачає надання до суду належних доказів дійсної волі особи, яка є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, що делеговані йому особою, що реалізує право на справедливий суд. Представник повинен демонструвати повагу до суду, підтверджуючи наявність повноважень на представництво, а також не позбавляти довірителя права знати про дії представника.
Такий правовий висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 05 червня 2019 року у справі №9901/847/18.
Адвокат Спас Ю.О. не надала суду відповідної довіреності, з якої б було встановлено, що позивач ОСОБА_1 уповноважує адвоката Спас Ю.О. підписувати, подавати від його імені позовну заяву.
Відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Враховуючи те, що позовну заяву подано особою, повноваження якої підписувати позовну заяву не підтверджено належними доказами, тому позовну заяву і додані до неї документи необхідно повернути позивачеві без розгляду.
Керуючись пунктом 3 частини четвертої, частинами п'ятою - восьмою статті 169, статтею 248 КАС України,
Позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії повернути позивачеві без розгляду.
Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати особі, яка її подала, разом із позовною заявою і доданими до неї документами, а копію позовної заяви залишити в суді.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Ж.В. Каленюк