Справа № 2а-928/10/1770
04 червня 2010 р. 14год. 27хв. м. Рівне
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., за участю секретаря судового засідання Кривчук К.І., сторін та інших осіб, які беруть участь у справі:
прокурор: Квятковський Я.А.,
представник позивача: представник не прибув;
відповідач: не прибув;
представник третьої особи: не прибув,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовомДубенського міжрайонного прокурора в інтересах держави, уповноваженим
органом якої виступає Дубенська об'єднана державна податкова інспекція, третя
особа , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача
Головна державна інспекція на автомобільному транспорті в особі
територіального управління Головної державної інспекції на
автомобільному транспорті в Рівненській області,
досуб'єкта підприємницької діяльності-фізичної особи ОСОБА_1
про стягнення фінансових санкцій,
Дубенський міжрайонний прокурор звернувся до суду в інтересах держави, уповноваженим органом якої виступає Дубенська об'єднана державна податкова інспекція, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Головна державна інспекція на автомобільному транспорті в особі територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Рівненській області, з позовом до відповідача суб'єкта підприємницької діяльності-фізичної особи ОСОБА_1 про стягнення фінансових санкцій за порушення вимог чинного законодавства України про автомобільний транспорт - штрафу у сумі 9690,00грн.
Прокурор у судовому засіданні позовні вимоги підтримав. Пояснив суду, що 10 серпня 2009 року начальником Територіального управління Головавтотрансінспекції в Рівненській області винесено постанови №0585, №0586, №0587, №0588, №0589, №0590, №0591 про застосування до суб'єкта підприємницької діяльності-фізичної особи ОСОБА_1 фінансових санкцій на загальну суму 9690,00грн. Вказані постанови винесені на підставі актів перевірки від 11.06.2009р. №1025, від 12.06.2009р. №1178, №1179, від 15.06.2009р. №1180, від 22.06.2009р. №1181, від 26.06.2009р. №1184, від 05.08.2009р. №137186, якими зафіксовано порушення відповідачем Закону України "Про автомобільний транспорт". ОСОБА_1. у добровільному порядку вказана сума фінансових санкцій - штрафу не сплачена, а тому просить стягнути з неї до державного бюджету фінансову санкцію за порушення законодавства про автомобільний транспорт - штраф у сумі 9690,00грн.
Представник позивача у судове засідання не прибув, у поданому клопотанні позовні вимоги підтримав повністю та просить розглянути справу за відсутності представника.
Представник третьої особи у судове засідання не прибув, у поданому клопотанні позовні вимоги підтримав повністю та просить розглянути справу за відсутності представника.
Відповідач заперечень суду не надала, у судове засідання не прибула, про причини неприбуття суд не повідомила, про дату, час і місце судового розгляду повідомлена належним чином. Судом не визнавалась обов'язковою участь сторін у судовому засіданні. За таких обставин, суд вважає за можливе вирішити спір без участі представника позивача, відповідача та представника третьої особи на підставі наявних у справі доказів.
Заслухавши пояснення прокурора, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими в судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.
Судом встановлено, що 11 червня 2009 року територіальним управлінням Головавтотрансінспекції в м.Київ здійснено перевірку транспортного засобу, автомобіля НОМЕР_1, який належить суб'єкту підприємницької діяльності-фізичній особі ОСОБА_1. (свідоцтво про державну реєстрацію ВОО№917997, видане 29.03.2007р. Дубенською міською радою).
За результатами перевірки державними інспекторами територіального управління Головавтотрансінспекції у м.Київ складено акт №1025 від 11.06.2009р., в якому зафіксовано порушення перевізником Закону України "Про автомобільний транспорт" № 2344-ІII від 05.04.2001р. (далі - Закон № 2344-III), а саме: надання послуг з нерегулярних пасажирських перевезень за маршрутом Київ-Дубно без оформлених документів (відсутній документ, що засвідчує оплату транспортних послуг), перелік який визначено ст.39 Закону України "Про автомобільний транспорт". Вказаний акт водій транспортного засобу ОСОБА_4 підписувати відмовився.
На цій підставі начальником територіального управління Головавтотрансінспекції у Рівненській області відповідно до вимог п.п.25, 27 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006р. №1567 (далі - Порядок), винесено постанову №0585 від 10 серпня 2009 року про застосування до відповідача фінансових санкцій у розмірі 1700грн.
На виконання пункту 29 вказаного Порядку територіальним управлінням Головавтотрансінспекції у Рівненській області 12 серпня 2009 року ОСОБА_1. надіслана копія постанови про застосування фінансових санкцій з роз'ясненням вимог п.28 Порядку щодо перерахування фінансової санкції на зазначений у постанові рахунок не пізніше, ніж протягом 15 днів після отримання постанови.
12 червня 2009 року територіальним управлінням Головавтотрансінспекції в м.Київ здійснено перевірку транспортних засобів: автомобіля НОМЕР_1 та автомобіля НОМЕР_2, які належать суб'єкту підприємницької діяльності-фізичній особі ОСОБА_1. (свідоцтво про державну реєстрацію ВОО№917997, видане 29.03.2007р. Дубенською міською радою).
За результатами перевірок державними інспекторами складено акти від 12.06.2009р. №1178 та №1179, в яких зафіксовано порушення перевізником Закону №2344-ІII, а саме: надання послуг з нерегулярних пасажирських перевезень за маршрутом Київ-Дубно без належно оформлених документів (відсутній договір із замовником транспортних послуг), перелік який визначено ст.39 Закону України "Про автомобільний транспорт". Акт №1179 від 12.06.2009р. водій транспортного засобу ОСОБА_5 підписувати відмовився, акт №1178 від 12.06.2009р. підписаний водієм транспортного засобу ОСОБА_6 без зауважень.
На цій підставі начальником територіального управління Головавтотрансінспекції у Рівненській області відповідно до вимог п.п.25, 27 Порядку винесено постанову №0586 від 10 серпня 2009 року про застосування до відповідача фінансових санкцій у розмірі 1700грн.
На виконання пункту 29 вказаного Порядку територіальним управлінням Головавтотрансінспекції у Рівненській області 12 серпня 2009 року ОСОБА_1. надіслана копія постанови про застосування фінансових санкцій з роз'ясненням вимог п.28 Порядку щодо перерахування фінансової санкції на зазначений у постанові рахунок не пізніше, ніж протягом 15 днів після отримання постанови.
15 червня 2009 року територіальним управлінням Головавтотрансінспекції в м.Київ здійснено перевірку транспортного засобу, автомобіля НОМЕР_2, який належить суб'єкту підприємницької діяльності-фізичній особі ОСОБА_1. (свідоцтво про державну реєстрацію ВОО№917997, видане 29.03.2007р. Дубенською міською радою).
За результатами перевірки державними інспекторами територіального управління Головавтотрансінспекції у м.Київ складено акт №1180 від 15.06.2009р., в якому зафіксовано порушення перевізником Закону № 2344-ІII, а саме: надання послуг з нерегулярних пасажирських перевезень за маршрутом Київ-Дубно без оформлених документів (відсутній документ, що засвідчує оплату транспортних послуг), перелік який визначено ст.39 Закону України "Про автомобільний транспорт". Вказаний акт підписаний водієм транспортного засобу ОСОБА_5 без зауважень.
На цій підставі начальником територіального управління Головавтотрансінспекції у Рівненській області відповідно до вимог п.п.25, 27 Порядку, винесено постанову №0587 від 10 серпня 2009 року про застосування до відповідача фінансових санкцій у розмірі 1700грн.
На виконання пункту 29 вказаного Порядку територіальним управлінням Головавтотрансінспекції у Рівненській області 12 серпня 2009 року ОСОБА_1. надіслана копія постанови про застосування фінансових санкцій з роз'ясненням вимог п.28 Порядку щодо перерахування фінансової санкції на зазначений у постанові рахунок не пізніше, ніж протягом 15 днів після отримання постанови.
22 червня 2009 року територіальним управлінням Головавтотрансінспекції в м.Київ здійснено перевірку транспортного засобу, автомобіля НОМЕР_2, який належить суб'єкту підприємницької діяльності-фізичній особі ОСОБА_1. (свідоцтво про державну реєстрацію ВОО№917997, видане 29.03.2007р. Дубенською міською радою).
За результатами перевірки державними інспекторами територіального управління Головавтотрансінспекції у м.Київ складено акт №1181 від 22.06.2009р., в якому зафіксовано порушення перевізником Закону № 2344-ІII, а саме: здійснення нерегулярних пасажирських перевезень у транспортному засобі з відсутністю трафарету "нерегулярні перевезення" та відсутність у дорожному листі штампу УДАІ та номера ГДІАТ. Вказаний акт підписаний водієм транспортного засобу ОСОБА_5 із поясненням.
На цій підставі у зв'язку з невиконанням перевізником припису №032384 органу державного контролю щодо усунення порушень транспортного законодавства начальником територіального управління Головавтотрансінспекції у Рівненській області відповідно до вимог п.п.25, 27 Порядку винесено постанову №0588 від 10 серпня 2009 року про застосування до відповідача фінансових санкцій у розмірі 680,00грн.
На виконання пункту 29 вказаного Порядку територіальним управлінням Головавтотрансінспекції у Рівненській області 12 серпня 2009 року ОСОБА_1. надіслана копія постанови про застосування фінансових санкцій з роз'ясненням вимог п.28 Порядку щодо перерахування фінансової санкції на зазначений у постанові рахунок не пізніше, ніж протягом 15 днів після отримання постанови.
26 червня 2009 року територіальним управлінням Головавтотрансінспекції в м.Київ здійснено перевірку транспортного засобу, автомобіля НОМЕР_2, який належить суб'єкту підприємницької діяльності-фізичній особі ОСОБА_1. (свідоцтво про державну реєстрацію ВОО№917997, видане 29.03.2007р. Дубенською міською радою).
За результатами перевірки державними інспекторами територіального управління Головавтотрансінспекції у м.Київ складено акт №1184 від 26.06.2009р., в якому зафіксовано порушення перевізником Закону № 2344-ІII, а саме: надання послуг з нерегулярних пасажирських перевезень за маршрутом Київ-Дубно без оформлених документів (відсутній договір із замовником транспортних послуг), перелік який визначено ст.39 Закону України "Про автомобільний транспорт". Вказаний акт водій транспортного засобу підписувати відмовився.
На цій підставі начальником територіального управління Головавтотрансінспекції у Рівненській області відповідно до вимог п.п.25, 27 Порядку винесено постанову №0589 від 10 серпня 2009 року про застосування до відповідача фінансових санкцій у розмірі 1700грн.
На виконання пункту 29 вказаного Порядку територіальним управлінням Головавтотрансінспекції у Рівненській області 12 серпня 2009 року ОСОБА_1. надіслана копія постанови про застосування фінансових санкцій з роз'ясненням вимог п.28 Порядку щодо перерахування фінансової санкції на зазначений у постанові рахунок не пізніше, ніж протягом 15 днів після отримання постанови.
5 серпня 2009 року територіальним управлінням Головавтотрансінспекції у Рівненській області здійснено перевірку транспортного засобу, автомобіля НОМЕР_1, який належить суб'єкту підприємницької діяльності-фізичній особі ОСОБА_1. (свідоцтво про державну реєстрацію ВОО№917997, видане 29.03.2007р. Дубенською міською радою).
За результатами перевірки державними інспекторами територіального управління Головавтотрансінспекції у Рівненській області складено акт №137186 від 05.08.2009р., в якому зафіксовано порушення перевізником Закону № 2344-III, а саме: надання послуг з нерегулярних пасажирських перевезень за маршрутом Дубно-Броди-Київ-Дубно-Броди без оформлених документів (без ліцензійної картки), перелік який визначено ст.39 Закону України "Про автомобільний транспорт" та перевезення пасажирів на маршруті протяжністю понад 500 км. одним водієм. Вказаний акт водій транспортного засобу ОСОБА_4 підписувати відмовився.
На цій підставі начальником територіального управління Головавтотрансінспекції у Рівненській області відповідно до вимог п.п.25, 27 Порядку винесено постанови №0590 та№0591 від 10 серпня 2009 року про застосування до відповідача фінансових санкцій у розмірі 1700грн. та у розмірі 510,00грн.
На виконання пункту 29 вказаного Порядку територіальним управлінням Головавтотрансінспекції у Рівненській області 12 серпня 2009 року ОСОБА_1. надіслані копії постанов про застосування фінансових санкцій з роз'ясненням вимог п.28 Порядку щодо перерахування фінансової санкції на зазначений у постанові рахунок не пізніше, ніж протягом 15 днів після отримання постанови.
Ці обставини підтвержені дослідженими в судовому засіданні доказами: копією постанови про застосування фінансових санкцій №0590 від 10.08.2009р. (а.с.5), копією постанови про застосування фінансових санкцій №0591 від 10.08.2009р. (а.с.6), копією супровідного листа №18-2-4-1311 від 11.08.2009р. про направлення копій постанов та копією фіскального чека органу поштового зв'язку від 12.08.2009р. (а.с.7), копією корінця до повідомлення про час і місце розгляду справи про порушення чинного законодавства в сфері автомобільного транспорту (а.с.8), копією акта №137186 від 05.08.2009р. (а.с.9), копією постанови про застосування фінансових санкцій №0586 від 10.08.2009р. (а.с.10), копією корінця до повідомлення про час і місце розгляду справи про порушення чинного законодавства в сфері автомобільного транспорту та копією фіскального чека органу поштового зв'язку від 30.07.2009р. (а.с.11), копією акта №1179 від 12.06.2009р. (а.с.12), копією корінця до повідомлення про час і місце розгляду справи про порушення чинного законодавства в сфері автомобільного транспорту та копією фіскального чека органу поштового зв'язку від 30.07.2009р. (а.с.13), копією супровідного листа №18-2-4-1311 від 11.08.2009р. про направлення копій постанов та копією фіскального чека органу поштового зв'язку від 12.08.2009р. (а.с.14), копією акта №1178 від 12.06.2009р. (а.с.15), копією постанови про застосування фінансових санкцій №0587 від 10.08.2009р. (а.с.16), копією супровідного листа №18-2-4-1311 від 11.08.2009р. про направлення копій постанов та копією фіскального чека органу поштового зв'язку від 12.08.2009р. (а.с.17), копією корінця до повідомлення про час і місце розгляду справи про порушення чинного законодавства в сфері автомобільного транспорту та копією фіскального чека органу поштового зв'язку від 30.07.2009р. (а.с.18), копією акта №1180 від 15.06.2009р. (а.с.19), копією постанови про застосування фінансових санкцій №0588 від 10.08.2009р. (а.с.20), копією супровідного листа №18-2-4-1311 від 11.08.2009р. про направлення копій постанов та копією фіскального чека органу поштового зв'язку від 12.08.2009р. (а.с.21), копією корінця до повідомлення про час і місце розгляду справи про порушення чинного законодавства в сфері автомобільного транспорту та копією фіскального чека органу поштового зв'язку від 30.07.2009р. (а.с.22), копією акта №1181 від 22.06.2009р. (а.с.23), копією постанови про застосування фінансових санкцій №0589 від 10.08.2009р. (а.с.24), копією супровідного листа №18-2-4-1311 від 11.08.2009р. про направлення копій постанов та копією фіскального чека органу поштового зв'язку від 12.08.2009р. (а.с.25), копією корінця до повідомлення про час і місце розгляду справи про порушення чинного законодавства в сфері автомобільного транспорту та копією фіскального чека органу поштового зв'язку від 30.07.2009р. (а.с.26), копією акта №1184 від 26.06.2009р. (а.с.27), копією постанови про застосування фінансових санкцій №0585 від 10.08.2009р. (а.с.28), копією супровідного листа №18-2-4-1311 від 11.08.2009р. про направлення копій постанов та копією фіскального чека органу поштового зв'язку від 12.08.2009р. (а.с.29), копією корінця до повідомлення про час і місце розгляду справи про порушення чинного законодавства в сфері автомобільного транспорту та копією фіскального чека органу поштового зв'язку від 17.07.2009р. (а.с.30), копією акта №1025 від 11.06.2009р. (а.с.31).
Згідно з п.1,4 Положення про Головну державну інспекцію на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2004р. №1190, Головна державна інспекція на автомобільному транспорті України є урядовим органом державного управління, що діє у складі Міністерства траспорту і зв'язку України і йому підпорядковується, на яку поряд з іншими функціями покладена функція здійснення державного контролю за дотриманням суб'єктами господарювання, які проводять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів законодавчо врегульованої сфери, що визначають організацію перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.
Статтею 39 Закону №2344-ІII передбачено, що автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення. Документи для нерегулярних пасажирських перевезень: для автомобільного перевізника - ліцензія, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України; для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, ліцензійна картка, дорожній лист, договір із замовником транспортних послуг, документ, що засвідчує оплату транспортних послуг, інші документи, передбачені законодавством України.
Відповідно до ч.10 ст.35 Закону №2344-III на автобусні маршрути протяжністю понад 500 км у рейс повинні направлятися два водії.
Однак відповідачем не було дотримано вимог цих норм закону.
Згідно з абз.8 ч.1 ст.60 Закону №2344-ІII за порушення законодавства про автомобільний транспорт - перевезення пасажирів на маршруті протяжністю понад 500 кілометрів одним водієм до автомобільних перевізників застосовуються санкції - штраф у розмірі тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Абзацом 3 ч.1 ст.60 Закону №2344-ІII за порушення законодавства про автомобільний транспорт - надання послуг без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, до автомобільних перевізників застосовуються санкції - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Відповідно до абз.12 ст.60 Закону №2344-ІII до автомобільних перевізників застосовуються санкції - за невиконання перевізниками або їхніми представниками приписів органів державного контролю щодо усунення порушень транспортного законодавства - штраф у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Пунктом 28 Порядку встановлено, що фінансова санкція повинна бути перерахована суб'єктом господарювання на зазначений у постанові рахунок не пізніше ніж протягом п'ятнадцяти днів після отримання ним копії постанови про застосування фінансових санкцій, про що повідомляється орган державного контролю, посадовою особою якого винесено відповідну постанову.
Проте на день розгляду справи судом відповідач фінансових санкцій - штрафів на загальну суму 9690грн., на зазначені у постановах рахунки не перерахувала, постанови територіального управління Головавтотрансінспекції у Рівненській області про застосування фінансових санкцій в судовому порядку нею не оскаржувалися.
Статтею 121 Конституції України на органи прокуратури покладено функцію представництва інтересів держави в суді у випадках, визначених законом.
Відповідно до ст.36-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991р. №1789-XII представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом. Однією з форм представництва є звернення до суду з позовами про захист прав і свобод іншої особи, невизначеного кола осіб, прав юридичних осіб, коли порушуються інтереси держави. Підставою представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою.
За наведених обставин, позовні вимоги підтверджені належними та допустимими доказами і підлягають до задоволення повністю.
Судові витрати по справі згідно з ч.4 ст. 94 КАС України з відповідача не стягуються.
На підставі викладеного, керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Позов задовольнити повністю.
Стягнути із суб'єкта підприємницької діяльності-фізичної особи ОСОБА_1 до Державного бюджету України фінансові санкції за порушення вимог чинного законодавства України про автомобільний транспорт - штраф у сумі 9690,00грн.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10-ти днів з дня складання постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Дудар О.М.
Постанова складена в повному обсязі 08.06.2010р.