14 червня 2022 року
м. Київ
справа №640/25269/20
адміністративне провадження № К/990/13234/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Усенко Є.А.,
суддів: Яковенка М.М., Гімона М.М.,
розглянув касаційну скаргу Головного управління ДПС у місті Києві (далі - ГУ ДПС) на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.05.2022 у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Євробудгруп» до ГУ ДПС, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень про відмову у реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, зобов'язання зареєструвати податкові накладні в Єдиному реєстрі податкових накладних,
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.10.2021 позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Євробудгруп» задоволено; здійснено розподіл судових витрат.
12.01.2022 на зазначене судове рішення ГУ ДПС подало апеляційну скаргу.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.02.2022 ГУ ДПС відмовлено в задоволенні клопотань про поновлення строку на апеляційне оскарження (клопотання було обґрунтовано доводами про право особи на повторне звернення з апеляційною скаргою після повернення апеляційної скарги) та про відстрочення сплати судового збору; апеляційну скаргу відповідача залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків апеляційної скарги шляхом подання клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження із зазначенням поважних підстав для поновлення пропущеного строку та документа про сплату судового збору.
На виконання зазначеної ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду ГУ ДПС подало клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції, вмотивоване неможливістю сплатити судовий збір при поданні першої апеляційної скарги, як підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження, та правом особи на повторне звернення з апеляційною скаргою.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.05.2022 відмовлено у задоволенні зазначених клопотань ГУ ДПС, а також відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ГУ ДПС на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.10.2021 на підставі пункту 4 частини першої статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України).
27.05.2022 ГУ ДПС подало до Верховного Суду касаційну скаргу на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.05.2022.
Обґрунтовуючи касаційну скаргу, відповідач посилається на те, що суд апеляційної інстанції допустив порушення норм процесуального права і, як наслідок, дійшов помилкового висновку про наявність підстав для відмови у відкритті апеляційного провадження, оскільки ГУ ДПС вчинялися заходи щодо сплати судового збору (звернення щодо сплати судового збору до відповідного структурного підрозділу ГУ ДПС), а неможливість сплати судового збору пов'язана із зупиненням операцій з коштами на рахунках контролюючого органу. Також відповідач у касаційній скарзі зазначив, що повторно апеляційна скарга подана в межах присічного строку, встановленого частиною другою статті 299 КАС України, разом з клопотанням про поновлення строку на апеляційне оскарження. Ці обставини ГУ ДПС вважає достатніми для прийняття апеляційної скарги до розгляду.
Перевіряючи доводи касаційної скарги, колегія суддів виходить з того, що право особи повторно звернутися з апеляційною скаргою після її повернення відповідно до положень частини восьмої статті 169, частини другої статті 298 КАС України не є абсолютним, таке звернення повинно бути в порядку, встановленому законом.
Статтею 44 КАС України передбачено обов'язок учасників справи добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки, зокрема, виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки, а також виконувати інші процесуальні обов'язки, визначені законом або судом (частина перша, пункти 6, 7 частини п'ятої цієї статті).
Наведеними нормативними положеннями чітко визначено процесуальну поведінку, зміст якої зобов'язує учасників справи діяти сумлінно, тобто проявляти добросовісне ставлення до процесуальних прав, реалізуючи їх таким чином, щоб забезпечити неухильне та своєчасне (без суттєвих затримок та зайвих зволікань) виконання процесуальних обов'язків, встановлених законом, зокрема, щодо дотримання строку на апеляційне оскарження судового рішення.
Підстави пропуску особою строку на оскарження судового рішення можуть бути визнані поважними, а строк поновлено лише у разі, якщо вони пов'язані з дійсно непереборними та об'єктивними перешкодами, істотними труднощами, які не залежали від волі особи та унеможливили звернення із скаргою у встановлений процесуальною нормою строк.
Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру судових рішень ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.12.2021 відповідачу відмовлено в задоволенні клопотання про продовження строку на усунення недоліку апеляційної скарги (сплату судового збору), а апеляційну скаргу повернуто. Повторно ГУ ДПС звернулося до Шостого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою 12.01.2022 з клопотанням про відстрочення сплати судового збору, тобто, без дотримання вимог пункту 1 частини п'ятої статті 296 КАС України (до апеляційної скарги додається документ про сплату судового збору).
Вказані відповідачем підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження обґрунтовано визнані судом апеляційної інстанції неповажними, оскільки недотримання особою встановленого нормами процесуального права порядку звернення до суду не є поважною підставою для поновлення пропущеного процесуального строку.
Посилання ГУ ДПС на обмежене фінансування витрат на сплату судового збору, у зв'язку з чим перша апеляційна скарга відповідача була повернута ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.12.2021, як і доводи щодо здійснення заходів для сплати судового збору, судом апеляційної інстанції обґрунтовано відхилені, оскільки ці обставини стосуються адміністративно-організаційної діяльності відповідача як суб'єкта владних повноважень. Будь-які обставини, які пов'язані з цією діяльністю, в тому числі, й ті, які негативно впливають на її ефективність, не можуть розцінюватися як такі, що надають підстави для застосування до суб'єкта владних повноважень режиму ''послаблення'' у відносинах, що прямо чи опосередковано стосуються особи без такого статусу.
Таким чином, висновок суду апеляційної інстанції щодо підстав для відмови у відкритті апеляційного провадження відповідає правильному застосуванню норми пункту 4 частини першої статті 299 КАС України.
Згідно з пунктом 5 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо суд у порядку, передбаченому частинами другою, третьою цієї статті, дійшов висновку, що касаційна скарга є необґрунтованою.
Відповідно до частини другої статті 333 КАС України у разі оскарження ухвали (крім ухвали, якою закінчено розгляд справи) суд може визнати касаційну скаргу необґрунтованою та відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо правильне застосування норми права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення.
Керуючись пунктом 5 частини першої, частиною другою статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління ДПС у місті Києві на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.05.2022.
Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами направити скаржнику, а копію касаційної скарги залишити в суді касаційної інстанції.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.
СуддіЄ.А. Усенко М.М. Яковенко М.М. Гімон