15 червня 2022 року м. Ужгород№ 260/1449/22
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаврилка С.Є., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
12 квітня 2022 року до Закарпатського окружного адміністративного суду звернувся з позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, код ЄДРПОУ 20453063), яким просить суд: "1. Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови ОСОБА_1 , ( АДРЕСА_2 інд. номер НОМЕР_1 ) в нарахуванні доплати до пенсії в розмірі 2000 грн згідно постанови КМУ від 14.07.2021 р. № 713 без обмеження максимальним розміром на підставі оновленої довідки № 16555 від 19.11.2020 року наданої Закарпатським обласним військовим комісаріатом, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 88% сум грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум; 2. Зобов'язати ГУПФУ в Закарпатській області здійснити доплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , інд. номер НОМЕР_1 ) в сумі 2000,00 грн., щомісячно починаючи з 01.07.2021 року згідно Постанови КМУ від 14.07.2021 №713 до пенсії без обмеження максимальним розміром на підставі оновленої довідки №16555 від 19.11.2020 року наданої Закарпатським обласним військовим комісаріатом, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 88% сум грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум; 3. Звільнити мене від сплати судового збору у відповідності до ст. 5 п. 8 Закону України "Про судовий збір".".
18 квітня 2022 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було прийнято вищевказану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження, якою розгляд справи постановлено провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та (або) викликом учасників справи.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що йому призначена пенсія за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" у розмірі 88% грошового забезпечення. Позивач вказує, що після проведеного перерахунку, відповідачем протиправно не було враховано щомісячну доплату у розмірі 2000 грн передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713. Відтак, вважає, що відповідачем неправомірно знижено розмір пенсії ,чим порушено його конституційні права.
Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову, в зв'язку з тим, що на підставі заяви, постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 № 713, передбачено, що з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону, (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21, 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13,21 і 36 Закону. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до Зазначеного розміру. Оскільки після виконання рішення суду розмір пенсії позивача збільшився більше ніж на 2000 гривень, то право на виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відсутнє.
Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Розглянувши подані сторонами докази, (заслухавши сторони та їх представників) всебічно і повно оцінивши всі фактичні обставини (факти), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд встановив наступне.
Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та йому призначена пенсія за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та йому призначена пенсія за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 88 % від суми грошового забезпечення.
Як вбачається із КП "Діловодство спеціалізованого суду" рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2019 року у справі № 260/388/19 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії з 88% до 70% сум грошового забезпечення. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 1 січня 2018 року перерахунок ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб", на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 88 % сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум
Разом з тим, як вбачається із КП "Діловодство спеціалізованого суду" рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 січня 2021 року у справі № 260/4481/20 визнано протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови оформленої листом від 09.12.2020 року № 2919-3015/М-02/8-0700/20, у здійсненні обчислення і перерахунку з 01 квітня 2019 року пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки № хр16555 від 19.11.2020 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , про грошове забезпечення станом на 05 березня 2019 року за посадою, яку займав ОСОБА_2 перед звільненням з військової служби та зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області прийняти видану Закарпатським обласним військовим комісаріатом довідку № хр16555 від 19.11.2020 року про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року та здійснити обчислення і перерахунок із 01 квітня 2019 року основного розміру пенсії ОСОБА_2 , на підставі довідки № хр16555 від 19.11.2020 року про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, що підлягає врахуванню для перерахунку пенсії ОСОБА_2 , у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704, із врахуванням висновків суду, а також здійснити виплату перерахованої пенсії, із врахуванням раніше виплачених сум.
На виконання рішення по справі № 260/4481/20, рішення позивачу було здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки, виданої Закарпатським обласним військовим комісаріатом, та зменшено розмір відповідних сум грошового забезпечення, а саме - з 88 відсотків до 70 відсотків. Розмір пенсії позивача з 01 червня 2021 року складав 17230,79 грн (а.с.а.с. 20, 21).
Як вбачається із КП "Діловодство спеціалізованого суду" рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2021 року у справі № 260/3469/21, зокрема, визнано протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії з 88% до 70% сум грошового забезпечення, починаючи з 05 березня 2019 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 05 березня 2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб", на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 88% сум грошового забезпечення, з врахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2019 року у справі № 260/388/19 та рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 січня 2021 року у справі № 260/4481/21, з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання вказаного рішення позивачу було здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки, виданої Закарпатським обласним військовим комісаріатом з врахуванням 88 відсотків суми грошового забезпечення. Розмір пенсії позивача з 01 грудня 2021 року складав 19340 грн (а.с.а.с. 22, 23).
Як вбачається із КП "Діловодство спеціалізованого суду" рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2022 року у справі № 260/150/22 зокрема, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо обмеження максимальним розміром призначеної пенсії ОСОБА_1 виходячи із 88% від відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення №хр16555 від 19.11.2020 року наданої Закарпатським обласним центром комплектування та соціальної підтримки починаючи з 01 грудня 2021 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2021 року без обмеження максимальним розміром та виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 88% сум грошового забезпечення, визначеного у довідці №хр16555 від 19.11.2020 року, виданої Закарпатським обласним центром комплектування та соціальної підтримки та провести виплату з урахуванням проведених виплат.
На виконання вказаного рішення позивачу було здійснено перерахунок пенсії, розмір пенсії позивача з 01 травня 2022 року складав 21532,75 грн (а.с.а.с. 24, 25).
24 лютого 2022 року позивач звертався до відповідача із заявою, в яких просив провести перерахунок його пенсії із врахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713 (а.с. 9).
Своїм листом № 23/М-0700-22 від 31 березня 2022 року відповідачем на письмове звернення позивача, було повідомлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 № 713, передбачено, що з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону, (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21, 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до Зазначеного розміру. Оскільки після виконання рішень суду розмір пенсії позивача збільшився більше ніж на 2000 гривень, то право на виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відсутнє (а.с. 10).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
14 липня 2021 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713 (далі - Постанова № 713), пунктом 1 якої встановлено, що з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного етапом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.
Судом встановлено, що позивачу було здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки, виданої Закарпатським обласним військовим комісаріатом, та зменшено розмір відповідних сум грошового забезпечення, а саме - з 88 відсотків до 70 відсотків. Розмір пенсії позивача з 01 червня 2021 року складав 17230,79 грн (а.с.а.с. 20, 21).
На виконання вказаного рішення позивачу було здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки, виданої Закарпатським обласним військовим комісаріатом з врахуванням 88 відсотків суми грошового забезпечення. Розмір пенсії позивача з 01 грудня 2021 року складав 19340 грн (а.с.а.с. 22, 23).
На виконання вказаного рішення позивачу було здійснено перерахунок пенсії, розмір пенсії позивача з 01 травня 2022 року складав 21532,75 грн (а.с.а.с. 24, 25).
Після проведених перерахунків розмір пенсії позивача станом на 01 травня 2022 року становить 21532,75 грн, при цьому розмір пенсії зріс на 4301,96 грн.
Тобто, в результаті проведених перерахунків, розмір пенсії позивача збільшився на суму, що перевищує 2000 грн. Отже, права на доплату, передбачену пункту 1 Постанови № 713 позивач не набув.
З огляду на викладене суд не встановив підстав для призначення позивачу щомісячної доплати до пенсії згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Також не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині здійснення перерахунку пенсії позивача без обмеження максимальним розміром, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 88% сум грошового забезпечення, оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи.
Як вбачається із КП "Діловодство спеціалізованого суду" рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2022 року у справі № 260/150/22 зокрема, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо обмеження максимальним розміром призначеної пенсії ОСОБА_1 виходячи із 88% від відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення №хр16555 від 19.11.2020 року наданої Закарпатським обласним центром комплектування та соціальної підтримки починаючи з 01 грудня 2021 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2021 року без обмеження максимальним розміром та виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 88% сум грошового забезпечення, визначеного у довідці №хр16555 від 19.11.2020 року, виданої Закарпатським обласним центром комплектування та соціальної підтримки та провести виплату з урахуванням проведених виплат.
Таким чином, з приводу вказаних позовних вимог існує судове рішення, яке набрало законної сили 31 березня 2022 року.
Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позову.
Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Застосоване судом законодавство - використане у редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин.
Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, код ЄДРПОУ 20453063) - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
СуддяС.Є. Гаврилко