про прийняття адміністративної справи до провадження
14 червня 2022 року м. Київ № 320/9480/21
Суддя Київського окружного адміністративного суду Дудін С.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення грошових коштів,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, у якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Фінансове управління Генерального штабу Збройних сил України щодо не здійснення повного обов'язкового розрахунку, ненарахування та невиплату при звільненні з військової служби 14 січня 2019 року ОСОБА_1 заборгованості суми з індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно, передбаченої Законом України “Про індексацію грошових доходів населення” та п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з встановленням для обчислення індексації грошового забезпечення місяця підвищення тарифних ставок (окладів) - базового місяця - січень 2008 року;
- стягнути Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України на користь ОСОБА_1 неотриману при звільненні з військової служби 14 січня 2019 року суму заборгованості з індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно, згідно Закону України “Про індексацію грошових доходів населення” та п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з встановленням для обчислення індексації грошового забезпечення місяця підвищення тарифних ставок (окладів) - базового місяця - січень 2008 року;
- визнати протиправною бездіяльність Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України щодо не здійснення повного обов'язкового розрахунку, не нарахування та невиплату при звільненні з військової служби 14 січня 2019 року ОСОБА_1 заборгованості суми з індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 14 січня 2019 року включно, передбаченої Законом України “Про індексацію грошових доходів населення” та п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з встановленням для обчислення індексації грошового забезпечення місяця підвищення тарифних ставок (окладів) - базового місяця - березень 2018 року;
- стягнути з Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України на користь ОСОБА_1 неотриману при звільненні з військової служби 14 січня 2019 року суму заборгованості з індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 14 січня 2019 року включно, згідно Закону України “Про індексацію грошових доходів населення” та п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з встановленням для обчислення індексації грошового забезпечення місяця підвищення тарифних ставок (окладів) - базового місяця - березень 2018 року;
- визнати протиправною бездіяльність Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України щодо неповного розрахунку складу місячного грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 14 січня 2019 року, внаслідок чого протиправно не були враховані до його складу додаткові щомісячні виплати - у розмірі 35% від посадового окладу, та надбавка за особливості проходження військової служби у розмірі 65% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, та надбавка за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 %, а також вищевказана індексація грошового забезпечення (у зв'язку з її не нарахуванням), які передбачені п. 1 розділу XVI наказу Міністерства оборони України 07.06.2018 №260, постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, Законом України “Про індексацію грошових доходів населення”, що призвело до недоплати позивачу при звільненні з військової служби 14 січня 2019 року коштів - одноразової грошової допомоги при звільненні (ОГДЗ), передбаченої п. 2 ст. 15 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, у розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за 27 (двадцять сім) повних календарних років служби;
- зобов'язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних сил України провести новий перерахунок місячного грошового забезпечення станом на 14 січня 2019 ОСОБА_1 та включити до його складу додаткові щомісячні виплати - у розмірі 35 % від посадового окладу, та надбавку за особливості проходження військової служби у розмірі 65 % від посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, та надбавка за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 %, а також вищевказаної суми індексації грошового забезпечення (у зв'язку з її не нарахуванням), які передбачені п. 1 розділу XVI наказу Міністерства оборони України 07.06.2018 №260, постановою Кабінету міністрів України від 30.08.2017 №704 та рішення Міністра оборони України від 27.01.2021 №2640, Законом України “Про індексацію грошових доходів населення”;
- стягнути з Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України на користь ОСОБА_1 на підставі нового розрахунку місячного грошового забезпечення станом на 14 січня 2019 року, з включенням всіх додаткових видів виплат, суми заборгованості одноразової грошової допомоги при звільненні (ОГДЗ), передбаченої п.2 ст.15 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, у розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за 27 (двадцять сім) повних календарних років служби, яка буда не виплачена при звільненні з військової служби 14 січня 2019 року;
- визнати протиправною бездіяльність Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України щодо не нарахування та не виплати при звільненні 14 січня 2019 року ОСОБА_1 суми одноразової грошової допомоги при звільненні (ОГДЗ), згідно з вимогами п.2 ст. 15 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 2 (два) повних роки служби, з урахуванням пільгової вислуги, яка розрахована відповідно до підпункту “а” пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 та наказу Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530, якими передбачено, що зараховується один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;
- стягнути з Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України на користь ОСОБА_1 суми заборгованості одноразової грошової допомоги при звільненні (ОГДЗ), згідно з вимогами п.2 ст. 15 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, яка не була виплачена при звільненні 14.01.2019 року, у розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за 2 (два) повних роки служби, з урахуванням пільгової вислуги, яка розрахована відповідно до підпункту “а” пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 та наказу Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530, якими передбачено, що зараховується один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;
- визнати протиправною бездіяльність Фінансове управління Генерального штабу Збройних сил України щодо не нарахування та не виплати при звільненні 14 січня 2019 року ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані 30 календарних днів основної відпустки за 2013 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби - 14.01.2019 року, яка передбачена п.14 ст. 10-1 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”;
- стягнути з Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України на користь ОСОБА_1 суму із невиплаченої заборгованості при звільненні 14 січня 2019 року грошової компенсації за невикористані 30 календарних днів основної відпустки за 2013 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби - 14.01.2019 року, яка передбачена п.14 ст. 10-1 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.08.2021 (суддя Терлецька О.О.) відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче засідання.
Протокольною ухвалою суду від 09.02.2022 (суддя Терлецька О.О.) вирішено здійснити подальший розгляд справи у порядку письмового провадження.
09.06.2022 на підставі розпорядження Київського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 №73-р-ка у зв'язку з перебуванням судді Терлецької О.О. у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею шестимісячного віку, було проведено повторний автоматизований розподіл справи №320/9480/21, за результатами якого справа була передана для розгляду судді Дудіну С.О.
Частиною чотирнадцятою статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі зміни складу суду на стадії підготовчого провадження розгляд справи починається спочатку, за винятком випадків, передбачених цим Кодексом.
Згідно з частиною другою статті 35 Кодексу адміністративного судочинства України у разі зміни складу суду розгляд справи починається спочатку, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно з частинами першою-другою статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
На підставі цього, справа підлягає прийняттю до провадження та підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Відповідно до абзацу 2 частини п'ятої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України окремим документом можуть викладатися також ухвали з інших питань, які вирішуються під час судового розгляду.
Враховуючи вказане, суд вважає за необхідне прийняти до розгляду дану справу.
22.09.2021 на адресу суду від Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, у якому заяви клопотання про залучення належного відповідача - Військову частину НОМЕР_1 , оскільки ОСОБА_1 був звільнений з військової служби наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №278 від 29.12.2018, з приводу чого суд зазначає таке.
Відповідно до частин третьої-шостої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Судом встановлено, що наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №278 від 29.12.2018 полковника ОСОБА_1 , начальника відділу планування інформаційної протидії військової частини НОМЕР_1 встановлено вважати таким, що 29.12.2018 справи та посаду здав.
Оскільки спірні відносини стосуються питання щодо невиплати позивачу індексації грошового забезпечення із застосуванням відповідних базових місяців, грошової компенсації за невикористані дні основної щорічної відпустки та неповної виплати одноразової грошової допомоги при звільненні за період проходження служби у Військовій частині НОМЕР_1 , суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості співвідповідача вказану особу.
На підставі викладеного, керуючись статтями 171, 243, 248, 257, 259-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Прийняти до розгляду адміністративну справу №320/7811/21 та здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
2. Залучити до участі у справі в якості співвідповідача Військову частину НОМЕР_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ).
3. Зобов'язати позивача протягом п'яти днів з моменту отримання даної ухвали направити на адресу відповідача копію позовної заяви з додатками та докази направлення надати суду.
4. Запропонувати відповідачу протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання позовної заяви з додатками подати до суду відзив на позовну заяву.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.
5. Запропонувати позивачу протягом п'яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву подати до суду відповідь на відзив на позовну заяву.
6. Витребувати від позивача:
- копію послужного списку;
- копію наказу Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України від 26.12.2018 №692;
- докази здійснення саме Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України нарахування та виплати позивачу грошового забезпечення, про що вказано на першій сторінці позовної заяви.
7. Витребувати від Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України:
- докази здійснення відповідачем фінансового забезпечення Військової частини НОМЕР_1 ;
- копії послужного списку та грошового атестату позивача;
- копію наказу про звільнення позивача з військової служби;
- довідку про виплачені позивачеві при звільненні суми коштів;
- докази нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за періоди служби з 01.12.2015 по 14.01.2019;
- копію довідки про нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за періоди служби з 01.12.2015 по 14.01.2019;
- письмові пояснення про те, які саме базові місяці були використані під час обрахунку індексації грошового забезпечення позивача за вказаний період;
- інформацію про розмір посадового окладу позивача станом на грудень 2015 року та січень 2019 року за посадами, на яких перебував позивач у період з грудня 2015 року по січень 2019 року;
- довідку про розмір виплаченої позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні;
- докази виплати позивачу грошової компенсації за невикористані календарні дні основної відпустки за 2013 рік;
- довідка про кількість невикористаних позивачем календарних днів відпустки у 2013 році;
- довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 14.01.2019 із зазначенням усіх складових.
8.Витребувати від Військової частини НОМЕР_1 :
- копії послужного списку та грошового атестату позивача;
- копію наказу про звільнення позивача з військової служби;
- довідку про виплачені позивачеві при звільненні суми коштів;
- докази нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за періоди служби з 01.12.2015 по 14.01.2019;
- копію довідки про нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за періоди служби з 01.12.2015 по 14.01.2019;
- письмові пояснення про те, які саме базові місяці були використані під час обрахунку індексації грошового забезпечення позивача за вказаний період;
- інформацію про розмір посадового окладу позивача станом на грудень 2015 року та січень 2019 року за посадами, на яких перебував позивач у період з грудня 2015 року по січень 2019 року;
- довідку про розмір виплаченої позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні;
- докази виплати позивачу грошової компенсації за невикористані календарні дні основної відпустки за 2013 рік;
- довідка про кількість невикористаних позивачем календарних днів відпустки у 2013 році;
- довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 14.01.2019 із зазначенням усіх складових;
9. Повідомити учасникам справи, що відповідно до положень статті 94 КАС України копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
10. Роз'яснити учасникам судового процесу, що відповідно до положень статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України за неподання без поважних причин доказів, витребуваних судом, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом, зокрема, штраф або тимчасове вилучення доказів для дослідження судом.
У разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами.
11. Роз'яснити учасникам судового процесу, що відповідно до положень статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи.
12. Роз'яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/, а також в Єдиному державному реєстрі судових рішень за посиланням: http://reyestr.court.gov.ua/.
13. Копію ухвали суду надіслати (вручити, надати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Дудін С.О.