ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"10" червня 2022 р. справа № 300/1841/22
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Главача І.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (надалі, також - позивач), в інтересах якої діє ОСОБА_2 , 25.04.2022 звернулася в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі, також - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, що полягає у непроведенні з 01.04.2019 перерахунку і виплати пенсії в зв'язку з втратою годувальника ОСОБА_1 , на підставі довідки від 02.11.2021 р. №9/1/4146 про розмір грошового забезпечення чоловіка ОСОБА_3 станом на 05.03.2019, а з 01.12.2021 р. - перерахунку і виплати пенсії за вислугу років, на підставі довідки від 30.11.2021 №9/1/4326 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.12.2021, виданих Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на підставі довідки від 02.1 1.2021 р. №9/1/4146 про розмір грошового забезпечення чоловіка ОСОБА_3 станом на 05.03.2019, виданої Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, здійснити, починаючи з 01.04.2019 по 30.11.2021 перерахунок і виплату пенсії в зв'язку з втратою годувальника ОСОБА_1 , з урахуванням проведених платежів, однією сумою;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області па підставі довідки від 30.11.2021 №9/1/4326 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.12.2019, виданої Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, здійснити, починаючи з 01.12.2021, перерахунок і виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .
Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідач протиправно відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії: в разі втрати годувальника з 01.04.2019 на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виданої Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки за №9/1/4146 від 02.11.2021; за вислугу років з 01.12.2021 на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виданої Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки за №9/1/4326 від 30.11.2021.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.05.2022 даний позов залишено без руху у зв'язку з невідповідністю вимогам статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а позивачу надано строк для усунення недоліків.
Позивач у вказаний строк недоліки позовної заяви усунула.
Ухвалою суду від 23.05.2022 відкрито провадження у даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
07.06.2022 відповідач подав суду відзив на позовну заяву із викладом заперечень щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову. Щодо перерахунку пенсії в разі втрати годувальника з 01.04.2019 на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виданої Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки за №9/1/4146 від 02.11.2021 зазначив, що23.11.2021 позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Оскільки позивач не отримує пенсію по втраті годувальника відповідно, у неї відсутнє право на здійснення перерахунку пенсії по втраті годувальника. Щодо перерахунку пенсії за вислугу років з 01.12.2021 на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виданої Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки за №9/1/4326 від 30.11.2021 вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців є довідка встановленої форми, видана уповноваженим структурним підрозділом державного органу, з якого особи були звільнені зі служби. Однак, при поданні до органу Пенсійного фонду довідки №9/1/4326 від 30.11.2021 для проведення перерахунку пенсії позивачу, не дотримана встановлена пунктом 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", №3-1 від 30.01.2007 процедура щодо обов'язків Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки. За таких обставин, заявлені вимоги про зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 на підставі такої довідки з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення є передчасними. Поряд з іншим, представник відповідача послався на пункт 74 постанови Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 у справі №240/6263/18 (Пз/9901/1/19) провадження №11-366заі1, за змістом правових висновків якого скасування в судовому порядку пункті 1 та 2 Постанови № 103 не є підставою для задоволення позовних вимог, щодо врахування середньомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Відтак, вимоги позивача заявлені у позовній заяві є необґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню. Також зазначив про порушення позивачем строку звернення до суду з даним позовом. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити (а.с.30-34).
Суд, розглянувши відповідно до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв'язку зі смертю чоловіка ОСОБА_3 , до 23.11.2021 отримувала пенсію в разі втрати годувальника, призначену на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що підтверджується витягами про перерахунок пенсії за пенсійною справою №0901005474 (а.с.36.37).
Оскільки, до 23.11.2021 ОСОБА_1 перебувала на обліку як одержувач пенсії в зв'язку з втратою годувальника, тому у листопаді 2021 року Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки було складено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення її померлого чоловіка - ОСОБА_3 від 02.11.2021 №9/1/4146 станом на 05.03.2019 для проведення перерахунку пенсії в зв'язку з втратою годувальника відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704, з урахуванням правових висновків викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19.
23.11.2021 ОСОБА_1 , як колишній військовослужбовець, звернулася до відповідача з заявою про переведення на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.40).
Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області згідно атестату №489 про зняття з обліку, повідомило, що ОСОБА_1 припинено виплату пенсії по причині: перехід на інший вид пенсії, виплату здійснено по 30.11.2021 (а.с.38).
Отже, ОСОБА_1 , з 23.11.2021 отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що підтверджується протоколом за пенсійною справою №09010007820 від 25.11.2021 (а.с.36,37)
Відтак, Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки складено довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 30.11.2021 №9/1/4326 станом на 01.12.2021 для проведення перерахунку пенсії за вислугу років.
Вищенаведені довідки, одночасно з наданням їх ОСОБА_1 , були направлені до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області.
17.12.2021 ОСОБА_1 направила на адресу ГУ ПФУ в Івано-Франківській області дві заяви про перерахунок пенсії, а саме:
1) у зв'язку з втратою годувальника, до якої долучила копію довідки про розмір грошового забезпечення її померлого чоловіка - ОСОБА_3 від 02.11.2021 №9/1/4146 станом на 05.03.2019 (а.с.10);
2) за вислугу років, до якої долучила копію довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 30.11.2021 р. №9/1/4326 станом на 01.12.2021 (а.с.11).
Листами від 28.12.2021 за №10044-9745/В-02/8-0900/21 (а.с.12) та від 13.01.2022 №190-9744/В-02/8-0900/22 (а.с.13) відповідно, пенсійним органом повідомлено позивачку про відмову в проведенні перерахунку пенсії згідно довідок Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з тих підстав, що, на переконання відповідача, відсутні рішення Уряду про умови та порядок проведення перерахунку таких пенсій.
Наведене і стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Статтею 19 Конституція України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (надалі, також - Закон №2262-ХІІ).
Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Відповідно до статті 7 Закону №2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.
Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Згідно з частиною 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина 3 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей").
Статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Вказана норма статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” міститься в розділі V “Обчислення пенсії”, тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 №393 затвердив Порядок №45.
Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови №704.
Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 в редакції постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
При цьому, у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Суд зазначає, що зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку №45.
Проте, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.
Водночас алгоритм дій, який повинен вчинити, зокрема відповідач у даній справі у зв'язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.
Зокрема, пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
На Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку №45.
При цьому, суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.
Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.
Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі №21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а.
Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсії позивача, призначеної згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
При цьому, суд зазначає, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі №826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.
Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від органу, уповноваженого видавати довідки, про розмір грошового забезпечення у органу Головного управління Пенсійного фонду України не виникає обов'язку з перерахунку пенсії позивача.
Варто зауважити, оскільки ОСОБА_1 також була військовослужбовцем, тому мала право на пенсію як по втраті годувальника до 23.11.2021, так і за вислугу років з 23.11.2021.
Судом встановлено, що оновлені довідки Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за №9/1/4146 від 02.11.2021, а також №4326 від 30.11.2021 відповідають вимогам пункту 5 Постанови №704, пункту 3 Порядку № 45, а отже, були підставою для перерахунку пенсії позивачу з 01.04.2019 (в разі втрати годувальника) та з 01.12.2021 (за вислугу років) відповідно.
Однак, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області після отримання нової довідки за №9/1/4146 від 02.11.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 станом на 05.03.2019, обов'язку щодо перерахунку пенсії ОСОБА_4 в разі втрати годувальника з 01.04.2019 - як першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, не виконано.
Окрім того, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області після отримання нової довідки за №9/1/4326 від 30.11.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.12.2021, обов'язку щодо перерахунку пенсії ОСОБА_4 за вислугу років (так як за переведенням на даний вид пенсії позивач звернулася 23.11.2021) не здійснено.
Щодо доводів відповідача у відзиві на позовну заяву про те, що при поданні до органу Пенсійного фонду довідки для проведення перерахунку пенсії позивачу не дотримана встановлена пунктом 24 Порядку №3-1 процедура щодо обов'язків Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки суд вважає необгрунтованими, оскільки підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ, що і мало місце у даному випадку.
Суд також не враховує посилання ГУ Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на відсутність підстав для врахування в довідці середньомісячних додаткових видів грошового забезпечення згідно висновків Великої Палати Верховного Суду у рішенні від 19.02.2020 по справі №240/6263/18 (Пз/9901/1/19) (пункт 74).
Зокрема відповідно до змісту вказаного рішення, предметом розгляду Верховним Судом у межах цієї справи була бездіяльність відповідача щодо перерахунку пенсії з 1 січня 2018 року з урахуванням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення.
Натомість, позивачем у позовній заяві зазначено про протиправність відмови відповідача у здійсненні перерахунку пенсії з 01.04.2019 та з 01.12.2021 відповідно.
Великою Палатою Верховного Суду під час розгляду справи №240/6263/18 досліджено питання правомірності проведеного територіальним управлінням Пенсійного фонду України перерахунку пенсії саме з 01.01.2018 на підставі положень Постанови №103 та Порядку №45, які на той момент були чинними, й у встановленому законом порядку не скасованими.
Проте спірні правовідносини в межах даної адміністративної справи не охоплюють період з 01.01.2018 до 04.03.2019, оскільки виникли з моменту набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18 та стосуються відмов відповідачів щодо видачі оновленої довідки та проведенні на підставі такої довідки перерахунку пенсії з 01.04.2019, у зв'язку із скасуванням вищевказаних положень Постанови №103 та Порядку №45, а відтак обставини в даній справі є відмінними від вищезгаданої адміністративної справи №240/6263/18.
В зв'язку із вищенаведеним посилання представника відповідача на пункт 74 рішення Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 суд відхиляє як безпідставні.
Щодо способу захисту порушеного права, визначеного позивачем, серед іншого, у прохальній частині позову (в частині виплати перерахованої пенсії однією сумою), суд виходить із наступного.
В силу правового регулювання частини 2 статті 129-1 Конституції України держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
По перше, у даній справі суд не вирішує питання встановлення точної сими недоплаченого розміру пенсії, позивач такої вимоги не визначила у позовній заяві.
По друге, позивач у адміністративному позові не навела жодної норми матеріального чи процесуального права (встановлений законом порядок) на обґрунтування необхідності і можливості в спірних правовідносинах здійснення відповідачем дій щодо виплати недоплаченої частини основного розміру пенсії однією сумою, які має вчинити за рішенням суду суб'єкт владних повноважень.
Відтак, у випадку набрання рішенням суду у даній справі законної сили, перерахунок та виплата недоплаченої пенсії, вчиненого на виконання рішення суду, буде вважатися належним виконанням судового рішення, як у разі перерахування присудженої суми кількома платежами, так і однією сумою, а повним виконанням рішення суду слід рахувати сплату відповідачем всієї недоплаченої різниці у визначеному законом порядку (частина 2 статті 129-1 Конституції України).
Визначення окремого порядку про зобов'язання орган пенсійного забезпечення виплатити недоплачену частину пенсії з урахуванням чи без застосування положень постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 за №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" (надалі по тексту також Постанова №649), на переконання суду, не є способом захисту порушеного права, за позовними вимогами, сформованими в даній адміністративній справі.
Таке питання є окремою процедурою вчинення відповідачем дій щодо забезпечення виконання судового рішення, після того як вона набере законної сили, і не може вважатися окремим способом і порядок його виконання, який слід встановлювати на день ухвалення рішення у справі.
Більше того, коментована вище Постанова №649 є одним із способів виконання рішень судів у справах про стягнення із Пенсійного фонду України відповідних недоплачених пенсії за рішеннями суду.
По третє, правовідносини із застосування чи не застосування відповідачем окремого порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 за №649, станом на 26.04.2022 (день ухвалення рішення у даній справі), ще не виникли, а отже не є спірними.
Процесуальний закон не надає суду можливостей вирішувати правовідносини на майбутнє, у відношенні до яких спір фактично відсутній, зокрема, і щодо виплати однією сумою коштів, точне цифрове значення якої не є предметом перевірки, та ще не визначено як результат перерахунку пенсії.
По четверте, рішення суду у досліджуваному випадку може бути виконано органом пенсійного фонду і в добровільному порядку, без застосування будь-яких інших підзаконних-нормативно-правових актів, в тому числі виплати перерахованої пенсії з урахуванням фактично виплачених сум одним платежем.
Зважаючи на вказане, в цій частині позовні вимоги не підлягають до задоволення.
Посилання відповідача щодо пропущеного позивачем шестимісячного строку звернення до суду є безпідставними, оскільки в силу приписів частини третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
При цьому суд зазначає, що право позивача на перерахунок пенсії із врахуванням до складу грошового забезпечення щомісячних додаткових його видів є “законними сподіваннями” на отримання пенсії в належно обчисленому розмірі, та підпадає під дію статті 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.
При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції за прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.
За таких обставин, з метою ефективного захисту та відновлення порушених прав позивача основні позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом:
- визнання протиправною відмову відповідача у проведенні з 01.04.2019 перерахунку пенсії позивачу в разі втрати годувальника на підставі нової довідки Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за №9/1/4146 від 02.11.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 , із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, станом на 05.03.2019, а похідні позовні вимоги, задоволення яких відповідно до пункту 23 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України залежить від задоволення основної вимоги, підлягають задоволенню шляхом зобов'язання відповідача здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії позивачу в разі втрати годувальника відповідно до складеної Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки нової довідки за №9/1/4146 від 02.11.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, станом на 05.03.2019, з врахуванням виплачених сум;
- визнання протиправною відмову відповідача у проведенні з 01.12.2021 перерахунку пенсії позивачу за вислугу років на підставі нової довідки Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за №9/1/4326 від 30.11.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, станом на 01.12.2021, а похідні позовні вимоги, задоволення яких відповідно до пункту 23 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України залежить від задоволення основної вимоги, підлягають задоволенню шляхом зобов'язання відповідача здійснити з 01.12.2021 перерахунок та виплату пенсії позивачу за вислугу років відповідно до складеної Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки нової довідки за №9/1/4326 від 30.11.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, станом на 01.12.2021, з врахуванням виплачених сум.
За таких обставин, заявлені позивачем позовні вимоги є обґрунтованими, тому адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.
Щодо судових витрат, то в силу вимог частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області на користь позивача підлягає стягненню сплачений нею судовий збір у розмірі 1984,80 грн згідно квитанцій в матеріалах справи (а.с.1,24).
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у проведенні перерахунку та виплати пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі нової довідки Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за №9/1/4146 від 02.11.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, станом на 05.03.2019.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ- 20551088, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату (із врахуванням раніше виплачених сум) пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) відповідно до складеної Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки нової довідки за №9/1/4146 від 02.11.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, станом на 05.03.2019.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у проведенні перерахунку та виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.12.2021 на підставі нової довідки Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за №9/1/4326 від 30.11.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, станом на 05.03.2019.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ- 20551088, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) здійснити з 01.12.2021 перерахунок та виплату (із врахуванням раніше виплачених сум) пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) відповідно до складеної Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки нової довідки за №9/1/4326 від 30.11.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, станом на 05.03.2019.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ - 20551088, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) сплачений нею судовий збір в розмірі 1984 (одна тисяча дев'ятсот вісімдесят чотири) гривні 80 копійок.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 );
відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ - 20551088, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018).
Суддя Главач І.А.