1Справа № 335/9122/21 2/335/350/2022
06 червня 2022 року м. Запоріжжя
Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі: головуючого судді Рибалко Н.І., за участю секретаря судового засідання Огнев'юк Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 , в інтересах малолітньої доньки ОСОБА_2 , до Вознесенівського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м.Запоріжжя Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зов'язання внести доповнення до актового запису про народження,-
Позивач ОСОБА_1 звернулася до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя в інтересах малолітньої доньки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до Вознесенівського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м.Запоріжжя Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зов'язання внести доповнення до актового запису про народження, в якій позивач просить суд зобов'язати відповідача внести доповнення до актового запису про народження ОСОБА_2 №629 від 05.08.2020, а саме у графі «громадянство і національність батька» доповнити: ОСОБА_3 - «іспанець Королівство Іспанія».
Крім того, просить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрати на правничу (правову) допомогу у сумі 5000,00 грн.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 зазначає, що у 16.09.2020 року вона звернулась із заявою в інтересах малолітньої доньки ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 ) до відповідача, в якій просила внести доповнення до актового запису про народження дитини, а саме доповнити графу актового запису громадянство батька дитини «іспанець Королівство Іспанії». 12.08.2021 року отримала висновок № 60/21.13-85 Вознесенівського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м.Запоріжжя Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про відмову у внесенні змін до актового запису про народження № 629 від 05.08.20202 , у зв'язку з відсутністю достатніх підстав та підтверджуючих документів.
Ухвалою суду від 30.09.2021 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у судове засідання.
17.01.2020 відповідач подав до суду відзив на позовну заяву (вх.№1942), в якому зазначає, що актовий запис про народження дитини ОСОБА_2 складено за відсутності батька дитини ОСОБА_5 , у зв'язку з чим актовий запис не містить у графі щодо громадянства осіб, що зареєстрували народження дитини, громадянства батька дитини. В графі «для відміток» актового запису про народження дитини зазначено «паспорт батька не пред'явлено, громадянство та місце проживання документами не підтверджено, відомості про батька вказані згідно зі свідоцтвом про шлюб, прізвище дитини та власне ім'я дитини визначені згідно з письмовою заявою матері». Посилається на те, що чинним законодавством не передбачено в актовому записі про народження дитини графи «національність дитини» та «національність батьків». Вказує, що вимоги позивача про внесення доповнень до актового запису про народження дитини не підпадають під дію пункту 2.15 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом міністерства юстиції України 12.01.2011 №96/5 (далі - Правила №96/5), яким встановлено вичерпний перелік випадків складання висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану про внесення змін та доповнень до актового запису цивільного стану. Також зазначила, що позивач у вересні 2020 року звернулася із заявою до відповідача засобами поштового зв'язку, у зв'язку з чим їй надано відповідь про необхідність батькам дитини особисто звернутись до відділу державної реєстрації актів цивільного стану з відповідним переліком документів, однак останні в установленому законом порядку не звертались до відділу. На підставі викладеного просить у задоволенні позову відмовити.
25.04.20202від позивача надійшло клопотання про розгляд справи за правилами загального провадження.
Ухвалою суду від 16.05.2022 у задоволенні клопотання позивача відмовлено.
Фактичні обставини справи, встановлені судом
ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження Серія НОМЕР_1 від 05.08.2020, актовий запис № 629, в якому вказана мати - ОСОБА_1 , громадянка України, батько - ОСОБА_5 (громадянство не зазначено).
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.12.2020 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до Вознесенівського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м.Запоріжжя Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зобов'язання внести зміни до актового запису про народженнгя дитини відмовлено.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 06.04.2021 року рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.12.2020 року скасовано, провадження у справі закрито.
16.09.2020 позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила внести до актового запису про народження ОСОБА_2 доповнення графи актового запису: громадянство батька ОСОБА_3 «іспанець Королівство Іспанія».
12.08.2021 року позивач отримала у Вознесенівському районному у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м.Запоріжжя Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції висновок № 60/21.13-85 про відмову у внесенні змін до актового запису про народження № 629 від 05.08.2020, у зв'язку з відсутністю достатніх підстав та підтверджуючих документів.
Відповідно до ст.ст.1,3 ЦК України, ст.ст.2,4-5,12-13,19 ЦПК України, завданнями цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави, що виникають з цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також справ, розгляд яких, в порядку цивільного судочинства, прямо передбачено законом.
При цьому, в порядку цивільного судочинства, виходячи із його загальних засад про неприпустимість свавільного втручання у сферу особистого життя людини; судовий захист цивільного права та інтересу; справедливість, добросовісність та розумність, перш за все регулюються особисті немайнові та майнові відносини (цивільні відносини), засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників.
Кожна особа, а у випадках, встановлених законом, органи та особи, яким законом надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб, або державні чи суспільні інтереси, мають право в порядку, встановленому Цивільним процесуальним кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів; або прав, свобод та інтересів інших осіб, інтереси яких вони захищають, державних чи суспільних інтересів.
Частина 1 ст.15 ЦК України закріплює право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків (частина перша статті 49 Цивільного кодексу України)Актом цивільного стану є, зокрема, народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо (частина друга статті 49 ЦК України).
Відповідно до ч.1 ст. 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом ДРАЦС за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган ДРАЦС складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
Згідно з Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених Наказом Міністерства юстиції України 12 січня 2011 року № 96/5, підставами для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, рішення суду про встановлення неправильності в актовому записі цивільного стану та рішення, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану; постанова адміністративного суду.
Чинним законодавством України не передбачено зазначення в актових записах цивільного стану та свідоцтвах про ДРАЦС національності батьків дитини чи осіб, які вступають у шлюб. Тим самим забезпечується рівність усіх незалежно від національності чи етнічного походження, а також право особи вільно обирати та відновлювати національність, як це передбачено статтею 11 Закону України «Про національні меншини в Україні».
Відповідно до роз'яснень Верховного Суду України, викладених у аналізі судової практики розгляду справ про встановлення фактів, що мають юридичне значення, від 19.06.2013р. зазначено, що не можуть бути встановлені в судовому порядку факти щодо належності до певної національності.
Аналогічна позиція викладена в Постанові Великої Палати Верховного Суду від 29.05.2019 року у справі №398/4017/18
Таким чином, органи ДРАЦС за заявою громадян можуть вносити зміни до актових записів на підставі рішень суду, якими встановлено неправильність таких записів та зазначено про внесення до них конкретних змін.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 16.09.2020 звернулася до Вознесенівського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м.Запоріжжя Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції з заявою про внесення до актового запису про народження № 629 від 05.08.2020 доповнення графи батько ОСОБА_3 - «іспанець Королівство Іспанія». До заяви додала документи: копію паспорта ОСОБА_1 , копію паспорту ОСОБА_3 з перекладом, копію свідоцтва про шлюб, копію Свідоцтва про народження. Причиною внесення змін до актового запису зазначила Закон України «Про національні меншини в Україні».
За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 . Вознесенівським районним у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м.Запоріжжя Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції прийнято висновок № 60/21.13-85 про відмову у внесенні змін до актового запису про народження № 629 від 05.08.20202 , у зв'язку з відсутністю достатніх підстав та підтверджуючих документів. Актовий запис про народження дитини ОСОБА_2 складено за відсутності батька дитини ОСОБА_5 , у зв'язку з чим актовий запис не містить у графі щодо громадянства осіб, що зареєстрували народження дитини, громадянства батька дитини. В графі «для відміток» актового запису про народження дитини зазначено «паспорт батька не пред'явлено, громадянство та місце проживання документами не підтверджено, відомості про батька вказані згідно зі свідоцтвом про шлюб, прізвище дитини та власне ім'я дитини визначені згідно з письмовою заявою матері».
Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану, регулює Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 №2398-VI (далі - Закон №2398-VI).
Частиною 5 статті 9 Закону №2398-VI визначено, що правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.
Відповідно до положень статті 22 Закону №2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.
За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
Пунктом 2.15 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом міністерства юстиції України 12.01.2011 №96/5 (далі - Правила №96/5), встановлено вичерпний перелік випадків складання висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану про внесення змін та доповнень до актового запису цивільного стану.
При внесенні змін до актових записів цивільного стану відділи державної реєстрації актів цивільного стану керуються Правилами №96/5
Відповідно до пункту 1.1 Правил №96/5 внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.
За змістом пункту 1.5 Правил №96/5 встановлено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на яких заявники за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у них, проставляють власні підписи.
Документи, складені іноземною мовою, подаються для внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання разом з їх перекладами на українську мову, засвідченими в установленому порядку.
Працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником. Відомості про акти цивільного стану, зазначені заявником у заяві, перевіряються в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян.
Згідно з пунктом 2.1 Правил №96/5 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред'явленні паспорта або паспортного документа.
Реєстрація заяв про внесення змін до актових записів цивільного стану, поданих до відділу державної реєстрації актів цивільного стану заявником особисто та отриманих від інших відділів, проводиться у журналі обліку заяв встановленої форми.
Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається:
особою, щодо якої складено актовий запис;
одним із батьків неповнолітнього (малолітнього);
піклувальником неповнолітнього та опікуном малолітнього;
опікуном недієздатної особи;
спадкоємцем померлого;
представником органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.
Якщо заява про визнання батьківства, яка є підставою для внесення змін до актового запису про народження після державної реєстрації народження, не може бути подана особисто, вона може бути подана через представника або надіслана поштою за умови засвідчення справжності підпису нотаріально. Повноваження представника мають ґрунтуватися на нотаріально посвідченій довіреності.
Пунктом 2.7 Правил №96/5 визначено, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються:
свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні;
інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.
Як зазначено у пункті 2.12 Правил №96/5 на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.
У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.
Отже, процедура внесення змін до актового запису цивільного стану передбачає певний алгоритм дій, а саме:
- звернення особи з відповідною заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану особисто або через представника;
- прийняття відділом державної реєстрації актів цивільного стану вказаної заяви шляхом її формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян;
- складання відділом державної реєстрації актів цивільного стану обґрунтованого висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.
При цьому, з аналізу вищенаведених норм слідує, що законодавець виключає можливість подання заяви про внесення змін до актового запису іншим способом ніж особисто з пред'явленням паспорту/паспортного документу у зв'язку з необхідністю звірки відомостей, зазначених заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Виняток становить лише подання заяви про визнання батьківства, яка є підставою для внесення змін до актового запису про народження після державної реєстрації народження, яка може бути подана через представника або надіслана поштою за умови засвідчення справжності підпису нотаріально.
В підтвердження того, що заява про внесення змін до актового запису подається особисто до відділу державної реєстрації актів цивільного стану, свідчать також положення пункту 1.5 Правил №96/5, згідно яких заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на яких заявники за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у них, проставляють власні підписи.
Судом встановлено, що з метою внесення змін до актового запису про народження дитини ОСОБА_2 , позивач звернулася з відповідною заявою, зі змісту якої вбачається, що до неї додані наступні документи: копія паспорту ОСОБА_1 , копія паспорту ОСОБА_3 , копія свідоцтва про шлюб, копія свідоцтва про народження.
Отже,позивач ОСОБА_1 при зверненні до Вознесенівського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м.Запоріжжя Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції з заявою про внесення доповнень до актового запису про народження дитини оригіналів документів, які б підтверджували громадянстов батька дитини ОСОБА_3 , не надала.
Оскільки позивачем не дотриманий передбачений чинним законодавством порядок подання заяви про внесення змін до актового запису, відповідачем прийнято висновок за результатами розгляду заяви позивача про відмову внесення змін до актового запису про народження.
Судом не встановлено неправильності в актовому записі № 629 від 05.08.2020 року про батька ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , - ОСОБА_5 , у графі «громадянство і національність батька», тому відсутні правові підстави для зобов'язання Вознесенівського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м.Запоріжжя Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції внести доповнення до актового запису про народження, а саме у графі «громадянство і національність батька» доповнити: ОСОБА_3 - «іспанець Королівство Іспанія».
Діяльність та повноваження відповідача чітко визначені законодавством України, відповідно до якого внесення змін до актового запису цивільного стану належить до його компетенції. Суд не може перебирати на себе функції суб'єкта владних повноважень та зобов'язати відповідача прийняти рішення на користь позивача. Тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.
Відповідно до п.2 ч.2 ст.141 ЦПК України, судові витрати у разі відмови в позові покладаються на позивача.
Керуючись ст.ст.2,3, 10-12, 13, 81, 82, 141, 263-265 ЦПК України, суд,-
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , в інтересах малолітньої доньки ОСОБА_2 , до Вознесенівського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м.Запоріжжя Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зов'язання внести доповнення до актового запису про народження,- відмовити
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Запорізького апеляційного суду шляхом подачі у 30-денний строк з дня складення повного судового рішення, апеляційної скарги. Дата складання повного тексту рішення: 10 червня 2022 року.
Суддя Рибалко Н.І.