08 червня 2022 року
м. Київ
справа № 580/5143/21
адміністративне провадження № К/9901/36353/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стародуба О.П.,
суддів - Кравчука В.М., Єзерова А.А.,
розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 26.07.2021 (суддя - Гайдаш В.А.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.09.2021 (судді - Карпушова О.В., Кобаль М.І., Степанюк А.Г.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Державної казначейської служби України в Черкаській області про визнання дій протиправними та стягнення коштів, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо здійснення нарахування не в повному обсязі недоплаченої пенсії, яка підлягала нарахуванню за довідкою УСБУ в Черкаській області про грошове забезпечення від 11.04.2018 №21/457, визначеного станом на 01.03.2018 та не виплати доплати до його пенсії за період з 01.01.2018 по 30.09.2020, згідно рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16.04.2020 у справі №580/708/20, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.09.2020;
стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області недоплачену суму його пенсії, яка підлягає до виплати з 01.01.2018 по 30.09.2020 у розмірі 48638 грн. 91 коп.;
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не здійснення нарахування з 05.03.2019 по 03.09.2019 підвищення на 100% до пенсії, визначеної у розмірі 10318 грн. 71 коп. станом на 01.03.2018 на підставі довідки УСБУ в Черкаській області про грошове забезпечення від 11.04.2018 №21/457, на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16.04.2020 у справі №580/708/20, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.09.2020;
стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області ненараховану суму підвищення до його пенсії на 100%, визначену станом на 01.03.2018 за довідкою УСБУ в Черкаській області про грошове забезпечення від 11.04.2018 №21/457, яке підлягає до виплати з 01.01.2018 по 30.09.2020 (за повних п'ять місяців) у розмірі 51593 грн. 55 коп.;
зобов'язати Головне управління Державної казначейської служби України в Черкаській області здійснити списання коштів у безспірному порядку на наявних рахунках Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на його користь, нарахованої в неповному обсязі недоплаченої суми пенсії у розмірі 48638 грн. 91 коп. та не нарахування суму її підвищення на 100% - 51593 грн. за вказані періоди у рішенні суду, усього 100232 грн. 46 коп.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 звертався до суду з позовом у справі №580/708/20, в якому просив зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату йому з 01.01.2018 пенсії у сумі 20 637 грн 42 коп., обчисливши її з оновленого грошового забезпечення у сумі 13 577 грн 25 коп. (у тому числі оклад за посадою 7 641 грн 50 коп., оклад за спеціальним званням 1 410 грн 00 коп., надбавка за вислугу років 4 225 грн 75 коп.), виходячи з 76 % розміру грошового забезпечення, визначеного довідкою УСБУ в Черкаській області відповідно до Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704, що становить 10 318 грн 71 коп. та здійснити її виплату у підвищеному розмірі 100 % суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 згідно з Постановами КМУ від 24.12.2019 № 1088 і від 21.02.2018 №103 з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 16.04.2020, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.09.2021,позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача з 76% % до 70 % сум грошового забезпечення з 01.01.2018.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з 01.01.2018 здійснити перерахунок пенсії позивача виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 76 % сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо зменшення розміру пенсії позивача за рахунок виплати 75 відсотків суми підвищення пенсії з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року (включно).
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату позивачу з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року (включно) 100 відсотків суми підвищення пенсії з урахуванням раніше проведених виплат.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
На виконання рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 16.04.2020 у справі №580/708/20, відповідачем здійснено нарахування доплати до пенсії у розмірі 24435 грн. 34 коп., а також зазначено, що виплату перерахованої пенсії на виконання вказаного рішення суду буде здійснено при наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.
Не погодившись з діями відповідача, вчиненими на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16.04.2020 у справі №580/708/20, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 26.07.2021, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.09.2021, у відкритті провадження відмовлено на підставі пункту 1 частини 1 статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відмовляючи у відкритті провадження, суди попередніх інстанцій виходили з того, що звернення до суду з цим позовом фактично спрямоване на забезпечення належного виконання рішення у справі №580/708/20, оскільки спірні правовідносини між сторонами вже вирішені судом та перейшли до стадії виконання судового рішення, а отже, належним способом захисту порушених, на думку позивача, прав буде звернення до суду із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України в межах справи №580/708/20.
УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
З ухваленими судовими рішеннями не погодився позивач, звернувся з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права просив їх скасувати, а справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.
В обґрунтування касаційної скарги позивач посилається на те, що суди помилково дійшли висновку про непідвідомчість цієї справи адміністративному судочинству, оскільки спір у цій справі є публічно - правовим.
Крім того, зазначає, що йому не повідомлялося про дату, час та місце судового засідання, а розгляд апеляційної скарги відбувся за його відсутності.
Відповідач надав до суду відзив в якому просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій без змін.
Відповідно до вимог частин 2, 4 статті 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".
Відповідно до вимог частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.
У постановах від 17.04.2019 (справа №355/1648/15-а), від 12.05.2020 (справа №815/2252/16), від 16.12.2021 (справа №170/167/17) Верховний Суд дійшов висновку, що "…зазначені вище правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
Наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову. Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому КАС України, який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.".
Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 16.04.2020, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.09.2021 у справі №580/708/20, позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача з 76% % до 70 % сум грошового забезпечення з 01.01.2018.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з 01.01.2018 здійснити перерахунок пенсії позивача виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 76 % сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо зменшення розміру пенсії позивача за рахунок виплати 75 відсотків суми підвищення пенсії з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року (включно).
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату позивачу з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року (включно) 100 відсотків суми підвищення пенсії з урахуванням раніше проведених виплат.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16.04.2020 у справі №580/708/20, відповідачем здійснено нарахування доплати до пенсії у розмірі 24435 грн. 34 коп., а також зазначено, що виплату перерахованої пенсії на виконання вказаного рішення суду буде здійснено при наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.
Вважаючи, що відповідачем неналежним чином виконано судове Черкаського окружного адміністративного суду від 16.04.2020 у справі №580/708/20, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Такі фактичні обставини вказують на те, що публічно-правовий спір щодо правомірності обчислення пенсії та її підвищення між позивачем та відповідачем вирішено рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 16.04.2020 у справі №580/708/20, а спірні правовідносини виникли у зв'язку з неналежним виконанням відповідачем зазначеного судового рішення.
Таким чином, вимоги позивача не підлягають розгляду в межах окремої справи за правилами адміністративного судочинства, а можуть бути вирішені на підставі відповідної заяви, поданої в порядку статті 383 КАС України в межах справи №580/708/20.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 170 КАС України суд відмовляє у відкритті провадженні у справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги у цій справі не можуть бути розглянуті як за правилами адміністративного судочинства так і не підлягають розгляду в судовому порядку в цілому.
Покликання позивача на несповіщення про дату, час та місце судового засідання щодо розгляду його апеляційної скарги є безпідставним, оскільки апеляційним судом, у встановленому процесуальним законом порядку, направлено позивачу повідомлення про час та місце судового засідання, таке поштове повідомлення повернуте на адресу суду у зв'язку з відсутністю позивача за вказаним позивачем місцем проживання, що в силу приписів частини 4 статті 124 Кодексу адміністративного судочинства України свідчить про те, що судовий виклик вручено позивачу належним чином.
За таких обставин, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку щодо наявності підстав для відмови у відкриті провадження у справі.
Відповідно до частини 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Таким чином, оскільки при ухваленні судового рішення суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм процесуального права, тому суд прийшов до висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.
Керуючись статтями 345, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,
постановив:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 26.07.2021р. та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.09.2021р. - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Судді
О.П. Стародуб
А.А. Єзеров
В.М. Кравчук