Справа № 560/1954/22
іменем України
09 червня 2022 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального закладу охорони здоров'я "Хмельницький обласний центр медико-соціальної експертизи" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Комунального закладу охорони здоров'я "Хмельницький обласний центр медико-соціальної експертизи", в якому просить визнати протиправними дії суб'єкта владних повноважень - Комунального закладу охорони здоров'я "Хмельницький обласний центр медико-соціальної експертизи" щодо надіслання акта огляду МСЕК органові, в якому як особа з інвалідністю, перебуває на обліку як отримувач пенсії, поза межами встановлених Законом термінів, що призвело до невиплати йому пенсії за грудень та січень місяці.
В обгрунтування позовних вимог вказує, що з грудня 2021 року йому припинено виплату пенсії у зв'язку з втратою статусу особи з інвалідністю. 06 грудня 2021 року рішенням Комунального закладу Хмельницького обласного центру медико-соціальної експертизи статус особи з інвалідністю II групи відновлений. У зв'язку з неотриманням у січні 2022 року звернувся до ГУ ПФУ в Хмельницькій області з відповідним запитом. 20 січня 2022 року отримав відповідь від ГУ ПФУ в Хмельницькій області, з якої дізнався, що Виписка з акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ №535316 від 06.12.2021 надійшла на адресу головного управління 29.12.2021. зазначає, що відповідно до пункту 24 постанови Кабінету Міністрів України №1317 від 03.12.2009 року комісія видає особі, яку визнано особою з інвалідністю або стосовно якої встановлено факт втрати професійної працездатності, довідку та індивідуальну програму реабілітації і надсилає у триденний строк виписку з акта огляду комісії органові, в якому особа з інвалідністю перебуває на обліку як отримувач пенсії чи державної соціальної допомоги (щомісячного довічного грошового утримання), що призначається замість пенсії, та разом з індивідуальною програмою реабілітації - органові, що здійснює загальнообов'язкове державне соціальне страхування, виписку з акта огляду комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках та потреби у наданні додаткових видів допомоги. Вважає протиправними дії відповідача щодо порушення термінів надсилання акта огляду комісії МСЕК. Просить позов задовольнити.
Ухвалою від 07.02.2022 суд відкрив провадження у цій справі за правилами спрощеного позовного провадження.
У відзиві на позов відповідач заперечив щодо задоволення позовних вимог. Вказує, що Хмельницький обласний центр медико-соціальної експертизи супровідним листом №963 від 15,12.2021 року виписку з акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААВ №535316 від 06.12.2021 року, в числі інших 163 виписок, нарочно передав до приймальні ГУ ПФУ в Хмельницькій області. Тому, несвоєчасне нарахування та не виплата пенсії гр. ОСОБА_1 в січні 2022 року відбулось не з вини Хмельницької міжрайонної травматолого-офтальмологічної медико-соціальної експертної комісії КЗОЗ «Хмельницький обласний центр медико-соціальної експертизи». Жодних прав та законних інтересів діями Хмельницької міжрайонної травматолого-офтальмологічної медико-соціальної експертної комісії КЗОЗ «Хмельницький обласний центр медико-соціальної експертизи» гр. ОСОБА_1 не було порушено, адже вчасне нарахування та виплата пенсії гр. ОСОБА_1 є виключною компетенцією ГУ ПФУ в Хмельницькій області. Зазначає також, що пунктом 19 розділу І Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (СОУЮ-19)»» розділ XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" доповнено пунктом 14-6 такого змісту: «У разі пропуску в період здійснення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (СХ)УШ-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, строку повторного огляду медико-соціальної експертизи особою з інвалідністю виплата пенсії но інвалідності не зупиняється до закінчення терміну дії зазначених заходів з подальшим проведенням перерахунку розміру виплаченої пенсії на підставі заяви та результатів переогляду особи з інвалідністю». Тому, припинення з 01.12.2021 року ГУ ПФУ в Хмельницькій області виплати пенсії гр. ОСОБА_1 відбулось не з вини Хмельницької міжрайонної травматолого-офтальмологічної медико-соціальної експертної комісії КЗОЗ «Хмельницький обласний центр медико-соціальної експертизи». Вказує на відсутність вини відповідача та причинно-наслідкового зв'язку між діями відповідача та порушенням строків нарахування та виплати пенсії позивачу. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Дослідивщи матеріали справи, суд встановив таке.
Позивач ОСОБА_1 з 11.10.2019 до 01.12.2021 як особа з інвалідністю її групи загального захворювання з ураженням опорно рухового апарату отримував пенсію в ГУ ПФУ в Хмельницькій області. З 01.12.2021 Головне управління припинило виплату позивачу пенсії.
06.12.2021 позивач пройшов медичний огляд у Хмельницькій міжрайонній травматолого-офтальмологічній медико-соціальній експертній комісії КЗОЗ «Хмельницький обласний центр медико-соціальної експертизи», в результаті якого та визнаний особою з інвалідністю II групи загального захворювання з ураженням опорно рухового апарату з 01.12.2021 до 01.01.2023.
Супровідним листом №963 від 15,12.2021 року відповідач передав виписку з акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААВ №535316 від 06.12.2021 року гр, ОСОБА_1 ГУ ПФУ в Хмельницькій області. Супровідним листом №963 від 15,12.2021 року відповідач передав виписку з акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААВ №535316 від 06.12.2021 року гр, ОСОБА_1 ГУ ПФУ в Хмельницькій області. Зазначене підтверджується відповідною відміткою про отримання 15,12,2021 на другому примірнику супровідного листа
10.01.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Хмельницькій області з запитом щодо продовження виплати йому пенсії.
У відповіді від 20.01.2022 року ГУ ПФУ в Хмельницькій області зазначило, що Виписка з акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ №535316 від 06.12.2021 надійшла на адресу головного управління 29.12.2021. Повідомило також, що підготовку виплатних відомостей для виплати пенсії у січні проведено завчасно. Станом на 29.12.2021 - дату надходження виписки з акту огляду медико- соціальною експертною комісією серії 12 ААВ №535316, відомості для виплати пенсії у січні підготовлені для передачі установам, що здійснюють виплату пенсії. Виплату пенсії буде проведено з лютого 2022 року з урахуванням доплати за грудень 2021 року та січень 2022 року.
Вважаючи, що надсилання до ГУ ПФУ в Хмельницькій області акта огляду комісії МСЕК поза межами встановлених Законом термінів призвело до невиплати пенсії за грудень та січень місяці, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Процедуру проведення медико-соціальної експертизи визначає Положення про медико-соціальну експертизу, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 року №1317 (далі - Положення №1317).
Відповідно до пункту 3 Положення №13173 медико-соціальна експертиза проводиться особам, що звертаються для встановлення інвалідності, за направленням лікувально-профілактичного закладу охорони здоров'я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності відомостей, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності.
За змістом пункту 15 Положення №13173 комісії проводять своєчасно огляд (повторний огляд) осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, за місцем їх проживання або лікування, у тому числі за місцем їх проживання або місцем перебування у закладах соціального захисту для бездомних осіб та центрах соціальної адаптації осіб, звільнених з місць позбавлення волі, за направленням відповідного лікувально-профілактичного закладу охорони здоров'я після пред'явлення паспорта чи іншого документа, що засвідчує особу.
Згідно з пунктом 24 Положення №13173 комісія видає особі, яку визнано особою з інвалідністю або стосовно якої встановлено факт втрати професійної працездатності, довідку та індивідуальну програму реабілітації і надсилає у триденний строк виписку з акта огляду комісії органові, в якому особа з інвалідністю перебуває на обліку як отримувач пенсії чи державної соціальної допомоги (щомісячного довічного грошового утримання), що призначається замість пенсії, та разом з індивідуальною програмою реабілітації - органові, що здійснює загальнообов'язкове державне соціальне страхування, виписку з акта огляду комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках та потреби у наданні додаткових видів допомоги.
Супровідним листом №963 від 15.12.2021 року відповідач передав виписку з акта огляду позивача медико-соціальною експертною комісією серії 12ААВ №535316 від 06.12.2021 ГУ ПФУ в Хмельницькій області. Зазначене підтверджується відповідною відміткою про отримання 15.12.2021 на другому примірнику супровідного листа.
У позові позивач пов'язує несвоєчасне надіслання відповідачем виписки з акта огляду серії 12ААВ №535316 від 06.12.2021 ГУ ПФУ в Хмельницькій області з несвоєчасною виплатою йому пенсії.
Разом з тим, пунктом 14-6 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що у разі пропуску в період здійснення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (СХ)УШ-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, строку повторного огляду медико-соціальної експертизи особою з інвалідністю виплата пенсії но інвалідності не зупиняється до закінчення терміну дії зазначених заходів з подальшим проведенням перерахунку розміру виплаченої пенсії на підставі заяви та результатів переогляду особи з інвалідністю.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. N 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» із змінами та доповненнями з 11.03.2020 на території України запроваджений карантин.
Отже, в період дії карантину пропуск строку повторного огляду медико-соціальної експертизи особою з інвалідністю, за результатом якого до пенсійного органу надсилається відповідна виписка з акту огляду, а також строку надсилання такої виписки не може бути підставою для зупинення виплати пенсії но інвалідності.
Тому, суд вважає, що правові наслідки надсилання 15.12.2021 виписки з акта огляду позивача медико-соціальною експертною комісією серії 12ААВ №535316 від 06.12.2021 до ГУ ПФУ в Хмельницькій області для позивача відсутні. При цьому, суд вважає доведеним факт отримання ГУ ПФУ в Хмельницькій області зазначеної виписки 15.12.2021 а не 29.12.2021, як зазначено позивачем у позові.
При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.
За змістом частини першої статті 5 КАС кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Отже, обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Тобто у порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке порушує безпосередньо права чи обов'язки позивача.
Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.
За змістом позовної заяви підставою для звернення позивача до суду слугувала несвоєчасна виплата пенсії позивачу. При цьому, у відповідності до пункту 14-6 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в період дії карантину несвоєчасний повторний огляд медико-соціальної експертизи особою з інвалідністю та, відповідно, надіслання виписки з акту огляду, не впливають на обов'язок пенсійного органу щодо своєчасної виплати пенсії.
Тому, суд вважає, що право позивача на отримання пенсії у строки, визначені законодавством, відповідачем не порушене.
Враховуючи викладене, у задоволенні позову необхідно відмовити.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Комунального закладу охорони здоров'я "Хмельницький обласний центр медико-соціальної експертизи" відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Комунальний заклад охорони здоров'я "Хмельницький обласний центр медико-соціальної експертизи" (вул.Пілотська, буд.1, корпус 2,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 23562203)
Головуючий суддя О.К. Ковальчук