Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
м. Харків
08 червня 2022 р. справа № 520/25491/21
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Котеньова О.Г., розглянувши за правилами спрощеного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_3 ) про стягнення коштів,-
Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 , в якому просить суд стягнути з ОСОБА_1 на користь військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України кошти за 5 (п'ять) днів щорічної основної відпустки за 2021 рік, що були використані в рахунок тієї частини календарного року, яка залишилася після розірвання контракту, стягнення коштів за не дослужений період першого контракту пропорційно часу, який залишився до закінчення дії контракту, та стягнення коштів за видані предмети речового майна, строки експлуатації (носіння) яких не закінчився, у розмірі 23585,57 грн (двадцять три тисячі п'ятсот вісімдесят п'ять грн 57 коп.), з них: 1800 00 грн (одна тисяча вісімсот грн 00 коп.) за 5 (п'ять) днів щорічної основної відпустки, що були використані в рахунок тієї частини календарного року, яка залишилася після дострокового розірвання контракту; 12144,89 грн (дванадцять тисяч сто сорок чотири грн 89 коп.) за не дослужений період першого контракту пропорційно часу, який залишився до закінчення дії контракту; 9640,68 грн (дев'ять тисяч шістсот сорок грн 68 коп.) за видані предмети речового майна, строки експлуатації (носіння) яких не закінчився.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 11.01.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі.
Відповідач не скористався процесуальним правом надати відзив на позовну заяву, поштове відправлення із ухвалою про відкриття провадження у справі повернулось на адресу суду.
Відповідно до ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Суд розглядає справу у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу на підставі п.10 ч.1 ст.4, ч.4 ст.229 КАС України.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.
Судом встановлено, що 30.11.2020 ОСОБА_1 звернувся з рапортом до командира військової частини НОМЕР_1 про зарахування його на військову службу за контрактом строком на 3 (три) роки.
02.02.2020 між відповідачем та Міністерством внутрішніх справ України в особі командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України укладено контракт про проходження громадянами України військової служби у Національній гвардії України на посадах осіб рядового складу.
У зв'язку з підписанням вказаного контракту та у відповідності до наказів командира військової частини НОМЕР_1 від 02.12.2020 №61 (по особовому складу ) та від 02.12.2020 № 239 (по стройовій частині) відповідача зараховано на військову службу за контрактом, призначено на посаду помічника начальника військового наряду (кулеметника) 3 відділення 3 патрульного взводу 5 патрульної роти 2 патрульного батальйону) та присвоєно чергове військове звання «старший солдат».
Відповідач відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 19.01.2021 № 11 (по стройовій частині) вибув в основну шорічну відпустку за 2021 рік на 30 календарних днів, з якої прибув згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 03.03.2021 № 42 (по стройовій частині).
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 01.11.2021 № 52 (по особовому складу) та наказом командира від 01.11.2021 № 217 (по стройовій частині) з відповідачем розірвано контракт за п.п. Д пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» через службову невідповідність, у зв'язку з чим чинність контракту було припинено достроково 01.11.2021 року та відповідача було виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення.
При цьому відповідачем використано 30 календарних днів щорічної основної відпустки за 2021 рік у році звільнення з військової служби та відповідачу виплачена матеріальна допомога у зв'язку з укладанням першого контракту, а саме 8 (вісім) розмірів прожитковою мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня 2020 року, в році підписання солдатського контракту, а також відповідач отримав необхідне речове забезпечення.
Як вказав позивач, на підтвердження чого надав відповідні докази, станом на дату подання позову за відповідачем рахується заборгованість у розмірі 1800,00 грн за 5 (п'ять) днів щорічної основної відпустки, що були використані в рахунок тієї частини календарного року, яка залишилася після дострокового розірвання контракту.
Станом на дату подання позову за відповідачем рахується заборгованість у розмірі 12144,89 грн у зв'язку з тим, що з відповідачем було розірвано передчасно контракт про проходження військової служби через службову невідповідність.
Станом на дату подання позову за відповідачем рахується заборгованість у розмірі 9640,68 грн за предмети речового майна, строки експлуатації (носіння) яких не закінчився, яке відповідач отримував під час проходження військової служби за контрактом, відповідно до довідки-розрахунку № 57 від 01.11.2021.
Загальна сума заборгованості, яку необхідно сплатити відповідачу на день виключення зі списків особового складу військової частини (01.11.2021) па розрахункові рахунки позивача, складає 23585,57 грн.
У добровільному порядку відповідач грошові кошти не відшкодував.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд застосовує такі норми права.
Згідно з ч.1 статті 91 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, у тому числі для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до абзацу четвертого частини третьої статті 20 Закону України "Про Національну гвардію України", норми забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України військовою формою одягу, спеціальним одягом, взуттям та спорядженням, а також іншими предметами речового майна визначаються Міністерством внутрішніх справ України.
Механізм організації та порядку речового забезпечення військовослужбовців, які проходять військову службу в військових частинах НГУ, визначено Інструкцією з організації речового забезпечення в Національній гвардії України в мирний час та особливий період, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.06.2017 року № 475 (далі - Інструкція про речове забезпечення).
Відповідно до ст. 2 розділу І Інструкції про речове забезпечення речове майно - це предмети обмундирування, взуття, білизни, постільних речей, спорядження, спеціального, концертного та постового одягу, нагрудні знаки і знаки розрізнення, санітарно-господарське, культурно-просвітницьке та спортивне майно, верхолазне спорядження, спеціальне спорядження для службових собак, технічні засоби речової служби та запасні частини до них, інструмент та матеріали для пошиття, ремонту та хімічного чищення речового майна, намети, брезенти, декоративні тканини і килимові вироби, музичні інструменти для штатних військових оркестрів, прапори, папір, канцтовари, бланки та книги обліку і звітності, мило та мийні засоби»; строк експлуатації (носіння) предметів речового майна - час, установлений нормами забезпечення речовим майном, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації».
Відповідно до ст. 8 розділу І Інструкції про речове забезпечення строк експлуатації (носіння) предметів повсякденної форми одягу військовослужбовців установлюється залежно від групи забезпечення речовим майном (першої чи другої), до якої віднесено військову частину, де проходить військову службу військовослужбовець.
До першої групи забезпечення речовим майном належатьз'єднання, військові частини, навчальні військові частини (центри), бази, установи, підрозділи територіальних управлінь Національної гвардії України.
Відповідно до ст. 9 розділу І Інструкції про речове забезпечення строк експлуатації (носіння) предметів, які входять до складу бойового єдиного комплекту, установлюється залежно від категорії військовослужбовців.
До 1 категорії належать військовослужбовці (за винятком військовослужбовців строкової служби) з'єднань, військових частин, навчальних військових частин (центрів), баз, установ, підрозділів територіальних управлінь, курсанти вищих військових навчальних закладів Національної гвардії України.
Відповідно до ст. 3 розділу ІІІ Інструкції про речове забезпечення бойовий єдиний комплект - комплект предметів польового обмундирування, взуття, спорядження та засобів індивідуального захисту для екіпірування військовослужбовців.
Майном бойового єдиного комплекту забезпечуються всі категорії військовослужбовців, резервісти та особи, призвані на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори.
Відповідно до ст. 8 розділу ІІІ Інструкції про речове забезпечення речове майно військовослужбовцям видається на майбутній строк служби. Видача предметів речового майна достроково (до закінчення визначених нормами забезпечення строків експлуатації (носіння)) забороняється, за винятком безкоштовної заміни предметів речового майна в разі втрати чи нівечення військовослужбовцями та військовозобов'язаними при виконанні службових обов'язків чи внаслідок стихійного лиха, а також у разі виявлення їх прихованих дефектів. Строки експлуатації (носіння) виданих на заміну предметів речового майна обчислюються з дня видачі.
Відповідно до ст. 18 розділу ІІІ Інструкції про речове забезпечення у разі звільнення військовослужбовців за службовою невідповідністю, у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, засудженням особи до позбавлення волі або обмеження волі за вироком суду, що набрав законної сили, вартість виданих їм предметів речового майна, які отримані під час проходження військової служби (навчання) у Національній гвардії України та строки експлуатації (носіння) яких не закінчилися, утримується з урахуванням строку перебування їх у носінні на підставі довідки-розрахунку на утримання вартості речового майна.
З наявних у матеріалах справи доказів убачається, що відповідача звільнено з військової служби у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, відтак, в силу положень проаналізованих вище нормативних актів, вартість виданих йому предметів речового майна, строки носіння яких не закінчилися, підлягає утриманню з відповідача.
Відповідно до статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Відповідно до Постанови КМУ від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» одноразову грошову допомогу військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту в таких розмірах: особам рядового складу - вісім розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року; особам сержантського і старшинського (молодшого начальницького) складу - дев'ять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року; особам офіцерського (середнього, старшого та вищого начальницького) складу - десять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (пункт 8).
Відповідно до Наказу МВС України «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам» № 200 від 15.03.2018 (розділ XXI) військовослужбовцям після укладення ними першого контракту, передбаченого у додатку 1 до Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153, та вступу до виконання обов'язків за посадою, на яку вони призначені, виплачується одноразова грошова допомога в таких розмірах: особам рядового складу - вісім розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня календарного року; особам сержантського і старшинського складу - дев'ять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня календарного року; особам офіцерського складу - десять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня календарного року.
Право на отримання одноразової грошової допомоги настає з дня видання наказу командира військової частини про вступ до виконання обов'язків за посадою, на яку призначено військовослужбовця.
Одноразова грошова допомога виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби на підставі наказу командира військової частини, який видається на підставі інформації, наданої кадровим (стройовим) підрозділом військової частини про заключення військовослужбовцем першого контракту про проходження військової служби.
Одноразова грошова допомога підлягає стягненню з військовослужбовців, визначених у пункті 1 цього розділу, у сумі, обчисленій у повних календарних місяцях пропорційно часу, який залишився до закінчення дії контракту, у разі дострокового припинення (розірвання) першого контракту та звільнення з військової служби (направлення для проходження строкової військової служби) у зв'язку із: систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; набранням законної сили обвинувальним вироком суду, яким призначено покарання у виді позбавлення волі, обмеження волі, позбавлення військового звання чи позбавлення права займати певні посади; позбавленням військового звання в дисциплінарному порядку; набранням законної сили судовим рішенням, яким військовослужбовця притягнено до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення та накладено стягнення у виді позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю, що пов'язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування; установленням за результатами спеціальної перевірки відомостей, які не відповідають установленим законодавством вимогам для зайняття посади; застосуванням заборони, передбаченої частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади»; через службову невідповідність.
Оскільки відповідача звільнено у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, виник матеріальний збиток державі у зв'язку з виплатою разовою грошової допомоги при підписанні першого контракту.
Абзацом І пункту 14 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються з військової служби, за винятком осіб, які звільняються зі служби за віком, станом здоров'я, у зв'язку з прямим підпорядкуванням близькій особі та у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, щорічна основна відпустка надається з розрахунку 1 12 частини тривалості відпустки, на яку вони мають право відповідно до пункту І цієї статті за кожний повний місяць служби в році звільнення.
Відповідно до абзацу 4 пункту 14 статті 10і Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» зазначено, що у разі звільнення військовослужбовця до закінчення календарного року, за який він уже використав щорічну основну відпустку, за винятком осіб, які звільняються зі служби за віком, станом здоров'я, у зв'язку з безпосереднім підпорядку ванням близькій особі або у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, на підставі наказу командира (начальника) військового з'єднання чи частини, керівника органу військового управління, вищого військового навчального закладу, установи та організації провадиться відрахування із грошового забезпечення за дні відпустки, що були використані в рахунок тієї частини календарного року, яка залишилася після звільнення військовослужбовця.
Згідно з п. 6. Розділу XXXI Інструкції № 200 також зазначено, що у разі звільнення військовослужбовців до закінчення календарного року, за який вони вже використали щорічну основну та щорічну додаткову відпустки, за винятком осіб, які звільняються зі служби за віком, станом здоров'я, у зв'язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі або у зв'язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, на підставі наказу командира (начальника) військової частини проводиться відрахування із грошового забезпечення за дні відпустки, що були використані в рахунок тієї частини календарного року, яка залишилася після звільнення військовослужбовця.
Так, за відповідачем рахується заборгованість у розмірі 1800,00 грн за 5 (п'ять) днів щорічної основної відпустки, що були використані в рахунок тієї частини календарного року, яка залишилася після дострокового розірвання контракту.
Доказів, які б спростовували факт існування за відповідачем вказаної заборгованості, до суду не надано.
Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.
Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову.
Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 КАС України.
Керуючись ст.ст. 19, 139, 205, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_3 ) про стягнення коштів - задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_3 ) на користь військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (пр-т Повітрофлотський, буд. 24, м. Київ, 03049, код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , р/р НОМЕР_4 ) кошти за 5 (п'ять) днів щорічної основної відпустки за 2021 рік, що були використані в рахунок тієї частини календарного року, яка залишилася після розірвання контракту, стягнення коштів за недослужений період першого контракту пропорційно часу, який залишився до закінчення дії контракту, та стягнення коштів за видані предмети речового майна, строки експлуатації (носіння) яких не закінчився, у розмірі 23585,57 грн (двадцять три тисячі п'ятсот вісімдесят п'ять грн 57 коп.), з них: 1800 00 грн (одна тисяча вісімсот грн 00 коп.) за 5 (п'ять) днів щорічної основної відпустки, що були використані в рахунок тієї частини календарного року, яка залишилася після дострокового розірвання контракту; 12144,89 грн (дванадцять тисяч сто сорок чотири грн 89 коп.) за недослужений період першого контракту пропорційно часу, який залишився до закінчення дії контракту; 9640,68 грн (дев'ять тисяч шістсот сорок грн 68 коп.) за видані предмети речового майна, строки експлуатації (носіння) яких не закінчився.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення у повному обсязі виготовлено 08 червня 2022 року.
Суддя О.Г. Котеньов