09 червня 2022 року Справа № 480/3288/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Опімах Л.М.,
за участю секретаря судового засідання - Бондаренко Л.В.,
представника позивача - Шинкаренко І.Ю.,
представника відповідача - Давиденко О.В.,
розглянувши в приміщенні суду в м. Суми клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління національної поліції в Сумській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді з виплатою середнього заробітку за час вимушеного прогулу та суми відшкодованої вартості предметів,
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління національної поліції в Сумській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді з виплатою середнього заробітку за час вимушеного прогулу та суми відшкодованої вартості предметів, мотивуючи вимоги тим, що 03 травня 2022 року згідно Наказу ГУНП в Сумській області від 02.05.2022 року №164 о/с його звільнено з посади старого дільничного офіцера поліції ВП №2 (с. Краснопілля) Сумського РУП ГУНП в Сумській області) відповідно до п.6 ч.1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби.
Вказуючи на відсутність у його діях складу дисциплінарного проступку, позивач оскаржив наказ до суду.
08.06.2022 року позивач подав заяву про збільшення позовних вимог, доповнивши вимогою про визнання незаконним і скасування наказу ГУНП в Сумській області від 25.04.2022 року № 157 «Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих поліцейських ГУНП в Сумській області» в частині застосування до позивача дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції. В обгрунтування зазначив, що Наказ ГУНП в Сумській області від 02.05.2022 року №164 о/с прийнятий на підставі наказу ГУНП в Сумській області від 25.04.2022 року № 157.
Разом із заявою позивач подав клопотання про поновлення строку звернення до суду з цією позовною вимогою, зазначив, що 24 лютого 2022 року, парламентом прийнято Закон України, яким затверджено Указ Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 року № 64/22, відповідно до якого в Україні введено воєнний стан із 0 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
18 березня 2022 року, парламентом прийнято Закон України, яким затверджено Указ Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 року № 133/22, відповідно до якого продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.
21 квітня 2022 року, парламентом прийнято Закон України, яким затверджено Указ Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 18.04.2022 року № 259, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.
22 травня 2022 року Верховна Рада України прийняла Закон про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 18.05.2022 р. № 7389, яким продовжено строк дії воєнного стану в України з 05 годин 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.
Позивач в найкоротші строки звернувся до суду з позовною вимогою про визнання протиправним та скасування Наказу від 02.05.2022 року №164 о/с, проте, враховуючи фізичний, моральний та емоційний стан, а також військовий стан на території України, не зміг вчасно уточнити позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування Наказу ГУНП в Сумській області від 25.04.2022 року № 157, тому просить визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду з позовною вимогою про визнання незаконним і скасування наказу ГУНП в Сумській області від 25.04.2022 року № 157 .
Представник позивача в судовому засіданні клопотання підтримав, надав докази на підтвердження хворобливого стану позивача.
Представник відповідача проти клопотання заперечив, зауваживши, що об'єктивних причин, які б заважали позивачу у встановлений законом строк звернутися до суду із заявленою позовною вимогою не було.
Заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання позивача, виходячи з наступного.
Частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду за захистом, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
За змістом частини першої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина друга статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України), а частиною п'ятою статті 122 Кодексу визначено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.
З аналізу зазначених положень процесуального закону слідує, що законодавець виходить не тільки з безпосередньої обізнаності особи про факти порушення її прав, а й об'єктивної можливості цієї особи знати про такі факти.
Відповідно до ч.1 ст.121 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Приймаючи рішення щодо наявності або відсутності підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд враховує, що поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.
На думку суду, причини пропуску позивачем строку звернення до суду за наведених ним обставин є поважними, оскільки, встановлено, що наказ № 157 «Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих поліцейських ГУНП в Сумській області» прийнятий 25.04.2022 року, заява про збільшення предмету позову подана 08.06.2022 року. В цей проміжок часу позивач проходив медичні обстеження, з 20.04.2022 по 01.05.2022 та з 04.05.2022 по 24.05.2022 був тимчасово непрацездатний, що підтверджується листками непрацездатності.
Також, вирішуючи клопотання, суд враховує правову позицію Європейського суду з прав людини, викладену в рішенні по справі "Беллет проти Франції", в якому Суд зазначив, що стаття 6 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії (бездіяльність), які становлять втручання у її права.
На підставі викладеного, суд визнає поважними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду з позовоню вимогою та вважає за необхідне поновити строк звернення звернення до суду.
Керуючись ст.ст. 122, 123, ч.5 ст.243, ст.248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Клопотання позивача ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду - задовольнити.
Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з позовною вимогою про визнання незаконним та скасування наказу ГУНП в Сумській області від 25.04.2022 року №157 "Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих поліцейських ГУНП в Сумській області" в частині його застосування до ОСОБА_1 .
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і оскарженню не підлягає, заперечення на неї можуть бути викладені в апеляційній скарзі на рішення суду.
Відповідно до ч.3 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України проголошено вступну та резолютивну частину ухвали, повний текст буде складено протягом п"яти днів.
Повний текст ухвали складений 09 червня 2022 року.
Суддя Л.М. Опімах