08 червня 2022 року
м. Київ
справа №420/5815/21
адміністративне провадження №К/990/12520/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Тацій Л.В.,
суддів: Стрелець Т.Г., Стеценка С.Г.,
перевіривши касаційну скаргу Міністерства внутрішніх справ на ухвалу П'ятого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2022 року у справі № 420/5815/21 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області", Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області», Міністерства Внутрішніх справ України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року позовну заяву задоволено частково.
Додатковим рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2021 року заяву ОСОБА_1 про ухвалення додаткового судового рішення у справі задоволено.
Ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2022 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України на додаткове рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.12.2021.
Не погодившись з ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2022 року, відповідач звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить скасувати вказану ухвалу та направити справу до суду апеляційної інстанції для відкриття провадження та розгляду апеляційної скарги по суті.
Касаційна скарга подана (здана на пошту) 19.05.2022, тобто поза межами встановленого приписами статті 329 КАС України строку на касаційне оскарження.
Щодо строків касаційного оскарження слід зазначити таке.
Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень постанова П'ятого апеляційного адміністративного суду ухвалена 15 лютого 2022 року.
Оскаржувану ухвалу заявник отримав 23 лютого 2022 року, що підтверджується даними конверту П'ятого апеляційного адміністративного суду та трекінгу АТ «Укрпошта».
Касаційна скарга містить клопотання про поновлення процесуального строку, яке заявник обґрунтовує тим, що строк на касаційне оскарження припадав на час дії в Україні воєнного стану, що є обставиною непереборної сили та просить поновити пропущений процесуальний строк на підставі частини третьої статті 329 КАС України.
Відповідно до частини четвертої статті 332 КАС України розгляд заяви особи про поновлення строку на касаційне оскарження здійснюється колегією суддів суду касаційної інстанції, склад якої визначений у порядку, встановленому статтею 31 цього Кодексу.
Перевіривши доводи поважності причин пропуску строку на касаційне оскарження, наведені у заяві про поновлення строку, колегія суддів вважає, що наведені скаржником обставини свідчать про поважність причин пропуску строку на касаційне оскарження, виходячи з такого.
Відповідно до положень статті 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.
Строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п'ятою статті 333 цього Кодексу.
Поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що оскаржує судове рішення та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, що підтверджені належними доказами.
Отже, тільки наявність об'єктивних перешкод для своєчасної реалізації прав щодо оскарження судових рішень у касаційному порядку у строк, встановлений процесуальним законом, може бути підставою для висновку про пропуск строку касаційного оскарження з поважних причин.
Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні», який затверджено Законом України №2102-ІХ від 24.02.2022, постановлено ввести в Україні воєнний стан з 05 год 30 хв 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України №133/2022 від 14.03.2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», який затверджено Законом України №2119-ІХ від 15.03.2022, постановлено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 год 30 хв 26 березня 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України №259/2022 від 18.04.2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», який затверджено Законом України №2212-ІХ від 21.04.2022, постановлено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 год 30 хв 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.
Враховуючи те, що повний текст оскаржуваного судового рішення заявник отримав 23 лютого 2022 року, то останнім днем строку звернення з даною касаційною скаргою було 25 березня 2022 року, що припадав на час дії в Україні воєнного стану.
З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про поважність причин пропуску процесуального строку та наявність підстав для його поновлення, оскільки зазначені обставини є невідворотними та такими, що об'єктивно унеможливлювали своєчасну реалізацію учасника процесу на відновлення свого порушеного права шляхом звернення з даною касаційною скаргою.
Вирішуючи питання про відкриття касаційного провадження, Верховний Суд зазначає наступне.
Касаційна скарга за формою і змістом відповідає вимогам, встановленим статтею 330 КАС України.
Підставою для відкриття касаційного провадження у справі № 420/5815/21 є оскарження судових рішень, перелік яких вказаний у частині третій статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України та посилання скаржника на порушення норм процесуального права.
До касаційної скарги додані її копії відповідно до кількості учасників справи та документ про сплату судового збору.
Підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги, відмови у відкритті касаційного провадження або інших умов, що унеможливлюють відкриття касаційного провадження, не виявлено.
З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про відкриття касаційного провадження за даною касаційною скаргою.
Керуючись статтями 329-331, 334, 335, 338 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд
Поновити Міністерству внутрішніх справ України строк на касаційне оскарження ухвали П'ятого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2022 року у справі № 420/5815/21.
Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Міністерства внутрішніх справ на ухвалу П'ятого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2022 року у справі №420/5815/21.
Витребувати з Одеського окружного адміністративного суду матеріали № 420/5815/21 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Встановити строк для подачі відзиву на касаційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї ухвали та роз'яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач Л.В. Тацій
Суддя С.Г. Стеценко
Суддя Т.Г. Стрелець