про залучення співвідповідача у справі
03 червня 2022 рокум. Ужгород№ 260/8096/21
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Іванчулинця Д.В.,
при секретарі судового засідання - Костелей І.Ф.,
за участі сторін, та осіб, які беруть участь у розгляді справи:
представника позивача - Ковач І.В.,
представник відповідача не з'явився,
представник третьої особи не з'явився,
розглянувши у підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління ДФС у Закарпатській області (Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Волошина, буд. код ЄДРПОУ 39393632), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління ДПС у Закарпатській області (вул. Волошина, буд. 52, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ ВП 44106694) про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -
У відповідності до ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України 03 червня 2022 року було проголошено вступну та резолютивну частини Ухвали. Повний текст Ухвали виготовлено та підписано 07 червня 2022 року.
28 грудня 2021 року, ОСОБА_1 (далі - позивач), в особі представника ОСОБА_2 , звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Закарпатській області (далі - відповідач), в якому просить: 1) Визнати протиправним та скасувати наказ № 126-0 від 25 листопада 2021 року голови комісії з реорганізації Головного управління - Ігоря Кардаша, яким був звільнений підполковник податкової міліції ОСОБА_1 з посади старшого слідчого з особливо важливих справ третього відділу розслідувань кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Закарпатській області; 2) Поновити підполковника податкової міліції ОСОБА_1 на посаді старшого слідчого з особливо важливих справ третього відділу розслідувань кримінальних проваджень слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Закарпатській області; 3) Стягнути з відповідача - Головного управління Державної фіскальної служби у Закарпатській області Державної фіскальної служби України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час вимушеного прогулу (а.с.1-6).
31 грудня 2021 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було відкрито загальне позовне провадження в даній адміністративній справі та призначено підготовче судове засідання(а.с.28, 29).
18 квітня 2022 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду клопотання представника позивача про залучення третьої особи - задоволено. Залучено до участі в адміністративній справі за № 260/8096/21 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління ДФС у Закарпатській області (Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Волошина, буд. код ЄДРПОУ 39393632) про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління ДПС у Закарпатській області (вул. Волошина, буд. 52, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ ВП 44106694). Закрито підготовче провадження в даній адміністративній справі та призначено розгляд такої по суті (а.с.58-61).
27 травня 2022 року на адресу суду надійшли письмові пояснення Головного управління ДПС у Закарпатській області, відповідно до яких встановлено наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» №1200 від 18.12.2018 року (далі - Постанова №1200) утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу України шляхом поділу.
Постановою КМУ під 25.09.2019 року №846 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України», яка набула чинності 27.09.2019 (далі - Постанова №846), були внесені зміни до ряду урядових постанов, в тому числі і до Постанови 1200.
Пунктом 2 Постанови №1200 (зі змінами) встановлено, що Державна податкова служба є правонаступником майна, прав та обов'язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.
Приписами розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року №682-р «Питання Державної податкової служби» передано та розпочато Державною податковою службою України функцій та повноважень з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску.
Зокрема, відповідно до положень абзаців 6 та 8 пункту 2 Постанови №1200 визначено, що Державна фіскальна служба України та підрозділи податкової міліції у складі ДФС продовжують здійснювати повноваження та виконувати функції з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, здійснюючи оперативно-розшукову, кримінальну процесуальну та охоронну функції до завершення здійснення заходів з утворення центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов'язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об'єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.
На податкову міліцію поширюються вимоги, встановлені статтями 6-12 Закону України «Про Національну поліцію».
Також відповідно до пп.350.1.12 п.350.1 статті 350 Податкового кодексу України податкова міліція відповідно до покладених на неї завдань виявляє кримінальні та інші правопорушення у сфері оподаткування, митній та бюджетній сферах, встановлює місцезнаходження платників податків, проводить опитування їх засновників та посадових осіб.
Водночас приписами статей 353, 356 Кодексу визначено, що особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, на цих осіб поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20-23 закону України «Про міліцію» та Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист».
При цьому пунктом 134 розділу І Закону України від 21.12.2016 року №1797-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні» (зі змінами та доповненнями) з дня прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про початок діяльності Бюро економічної безпеки України, але не пізніше шести місяців з дня набрання чинності Законом України «Про Бюро економічної безпеки України» розділ XVІII-2 Податкового кодексу України має бути виключеним.
25 березня 2021 року набув чинності Закон України від 28.01.2021 року №1150-ІХ «Про Бюро економічної безпеки України» (далі - Закон №1150).
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону №1150 Бюро економічної безпеки України це центральний орган виконавчої влади, на який покладаються завдання щодо протидії правопорушенням, що посягають на функціонування економіки держави.
Відповідно до Закону №1150 повноваження, пов'язані із забезпеченням запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об'єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що належать до його підслідності відповідно до Кримінально процесуального кодексу України, передані Бюро економічної безпеки України.
Прикінцевими та перехідними положеннями Закону №1150 внесено зміни до ряду законодавчих актів у частині передачі прав, повноважень, обов'язків та функцій оперативних підрозділів доходів і зборів (податкової міліції) Бюро економічної безпеки України.
Також прикінцевими та перехідними положеннями Закону №1150 впорядкований механізм передачі матеріалів кримінального провадження, які на день початку діяльності Бюро економічної безпеки України перебувають в іншому органі досудового розслідування на стадії досудового розслідування, але відповідно до закону підслідні Бюро економічної безпеки України.
Статус працівників Бюро економічної безпеки України, які мають спеціальні звання, прирівняний до правового статусу осіб, що несуть службу в правоохоронних органах України.
Законом №1150, законами України від 23 грудня 2015 року №901-VIII «Про Національну поліцію», від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та іншими законами України працівникам Бюро економічної безпеки України, які мають спеціальні звання, надані певні соціальні гарантії, які забезпечуються державою через відповідні правові механізми за рахунок коштів державного і місцевого бюджетів у напрямах щодо зарахування стажу в правоохоронних органах до страхового стажу; гарантування грошового забезпечення та інших компенсаційних виплат відповідно до законодавства України, безоплатного медичного забезпечення в закладах охорони здоров'я Міністерства внутрішніх справ України; пільгового санаторно-курортного лікування, відпочинку; соціальної підтримки осіб у зв'язку із втратою працездатності, інвалідністю, настанням пенсійного віку, доглядом за дитиною, професійними захворюваннями та каліцтвами.
Виходячи із вищевказаних нормативно-правових актів, законодавець здійснив розподіл адміністративної компетенції (перехід прав і обов'язків) ДФС на три органи виконавчої влади:
1) Державну податкову службу України;
2) Державну митну службу України;
3) Бюро економічної безпеки України
Постановою №846 було розподілено сервісну та правоохоронну функції та передбачено виключення у ДПС функцій з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, законодавства з питань сплати єдиного внеску.
Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов'язків одного суб'єкта права іншому. При цьому обов'язок по відновленню порушених прав особи покладається па орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов'язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосудця є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.
У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржують ся рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов'язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і не підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.
Відповідно до Закону №1150 Бюро економічної безпеки України станом на сьогоднішній день вже розпочало виконання функцій та повноважень податкової міліції Державної фіскальної служби України, в тому числі Головного управління ДФС у Закарпатській області, яке знаходиться на стадії припинення та вибуває із публічних правовідносин.
Отже, податкова міліція ДФС втратила повноваження державного органу, який згідно із законом виконує правоохоронні функції, тому не може здійснювати права та виконувати обов'язки сторони у справі, а отже, і відповідати за зобов'язання, які на нього покладені, у тому числі й судовими рішеннями, оскільки таке повноваження передано до виконання завдань і функцій новоствореному правоохоронному органу, яким є Бюро економічної безпеки України.
Діяльність підрозділів податкової міліції не входить до сфери діяльності, в яких Державна податкова служба України є правонаступником Державної фіскальної служби України.
Як зазначено вище, Постановою №1200 та розпорядженням КМУ від 21.08.2019 року №682 передбачено компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво ДПС функцій ДФС у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску.
Відносини, що виникають у зв'язку зі вступом, проходженням та припиненням державної служби посадовими особами ДПС, регулюються Законом України від 10.12.2015 року №889-VI11 «Про державну службу» (зі змінами).
Відповідно до п.17 статті 3 Закону України «Про державну службу» дія закону не поширюється на осіб рядового і начальницького складу правоохоронних органів та працівників інших органів, яким присвоюються спеціальні звання, якщо інше не передбачено законодавством.
З наведеного випливає, що саме Бюро економічної безпеки України є правонаступником ДФС у частині повноважень (компетенції) щодо реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску.
Натомість на позивача, як колишнього працівника податкової міліції ГУ ДФС у Закарпатській області, поширюються норми Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою КМУ №114 від 29.07.1991 року (зі змінами).
Таким чином, за відсутності компетенційного правонаступництва повноважень податкової міліції відповідно відсутні правові підстави для процесуального правонаступництва органів ДПС (зокрема третьої особи у даній справі) у справах, пов'язаних з реалізацією підрозділами податкової міліції та її посадових осіб повноважень прав та обов'язків, що покладаються на такі підрозділи.
За відсутності компетенційного правонаступництва також пов'язується безпідставність для здійснення процесуального правонаступництва у справах за позовами працівників податкової міліції (поновлення на службі, відшкодування грошового утримання, нарахування та виплата різного виду матеріальних (грошових) допомог, видача довідок для призначення пенсій тощо).
Також, у зв'язку з відсутністю у складі ДПС та її територіальних органів підрозділів податкової міліції та пов'язаного з цим бюджетного забезпечення у ДПС відсутній механізм реалізації прав та соціальних гарантій, встановлених державою для такої категорії осіб, як працівники податкової міліції, що зі свого боку унеможливлює виконання судових рішень та відновлення порушених прав та інтересів таких осіб у випадку визначення ДПС боржником у таких спірних правовідносинах (поновлення па посадах осіб рядового і начальницького складу податкової міліції, проходження ними служби надалі, нарахування та виплати грошової допомоги внаслідок інвалідності, забезпечення санаторно-курортного лікування тощо).
Натомість вищевказаними нормативними актами передбачено правонаступництво з питань діяльності податкової міліції до Бюро економічної безпеки України.
Також, вищенаведеними нормативно-правовими актами визначено вичерпний перелік функцій та завдань, які передані до Державної податкової служби України, які в основному зводяться до функцій і завдань по адмініструванню податків і зборів, єдиному соціальному внеску, а також податкового контролю.
Згідно ч. 3 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Відповідно до вищенаведеного суд вбачає за необхідне залучити до участі у даній справі в якості співвідповідача - Бюро економічної безпеки України (04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 31, Код ЄДРПОУ 44168316).
Відповідно до часини 6 статті 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Питання щодо залучення до участі у справі третіх осіб, буде вирішено у підготовчому судовому засіданні.
На підставі наведеного та керуючись статтями 48, 49, 51, 176, 179, 180, 243, 248 КАС України, суд -
Залучити до участі в даній справі в якості відповідача 2 - Бюро економічної безпеки України (04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 31, Код ЄДРПОУ 44168316).
Встановити для Бюро економічної безпеки України до 16 червня 2022 року строк для подання відзиву на позовну заяву. Відповідно до вимог ч. 3, 4 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи. До відзиву додаються документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).
Підготовче засідання у справі № 260/8096/21 відкласти на 17 червня 2022 року на 10:00 год.
Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.
З інформацією по справі учасники можуть ознайомитися за веб-адресою: http://adm.zk.court.gov.ua на офіційному веб-порталі судової влади.
Справу буде розглянуто суддею Іванчулинець Д.В. одноособово.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.
Суддя Д.В. Іванчулинець