06 червня 2022 року ЛуцькСправа № 140/16101/21
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Плахтій Н.Б.,
розглянувши за правилами спрощеного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі - ГУ НП в Донецькій області, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності, яка виразилась у ненаданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років із обов'язковим включенням до розміру грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) премії та індексації;
зобов'язання скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із обов'язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та індексації, для проведення з 01.09.2021 перерахунку основного розміру пенсії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ). Згідно з протоколом пенсійної справи №0313008799 пенсія обрахована в розмірі 70 % грошового забезпечення, яке складалось з: посадового окладу - 3250,00 грн, окладу за військове звання - 2400,00 грн, надбавки за вислугу років 50% - 2825,00 грн, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 14200,87 грн, у тому числі - 364,21 грн надбавки за умови режимних обмежень; надбавки за специфічні умови проходження служби - 6202,47 грн, премії - 7634,20 грн. Загальна сума грошового забезпечення для обчислення пенсії становить 22675,87 грн, в свою чергу сума пенсії ОСОБА_1 склала 17303,61 грн.
Позивач зазначає, що 28.10.2021 він звернувся до відповідача з заявою про надання копій розрахункових листів про щомісячне нарахування та виплату йому грошового забезпечення, а також про видачу та направлення Головному управлінню Пенсійного фонду у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням усіх надбавок, в т.ч. індексації. Листом від 16.11.2021 відповідач йому відмовив у наданні та направленні Головному управлінню Пенсійного фонду у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням усіх надбавок, в т.ч. індексації.
Позивач посилається на те, що саме відтоді йому стало відомо, що у довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 28.08.2021 №144, яка стала підставою для призначення його пенсії, направлену до Головного управління Пенсійного фонду у Волинській області, відповідачем не включено ряд додаткових надбавок, доплат та індексації.
Вважає такі дії відповідача протиправними, такими, що грубо порушують його законні права та інтереси, оскільки індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.17).
Відповідач у відзиві на позовну заяву (а.с.23-26) позовні вимоги позивача не визнав та просив відмовити в їх задоволенні з тих підстав, що Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів, грошового забезпечення. Вказаний Порядок передбачає вичерпний перелік складових грошового забезпечення. При цьому суми індексації грошового забезпечення не віднесені до зазначеного переліку.
Крім того, зазначає, що згідно із додатком 4 до Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, яка затверджена Наказом МВС України від 17.09.2018 №760 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 10.10.2018 за №1152/32604 було складено довідку від 28.08.2021 №144 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зазначені документи були направлені до ГУПФУ в області для призначення пенсії позивачу.
Враховуючи зазначене, вважає, що законні підстави для включення індексації у довідку про додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці, що передують звільненню, відсутні. Зазначена виплата не може бути врахована при обчисленні пенсії як при її призначенні, так і при перерахунку.
Інших заяв по суті справи не надходило.
Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 70% грошового забезпечення.
Згідно з протоколом пенсійної справи №0313008799 грошове забезпечення для призначення пенсії позивача включало такі складові: посадовий оклад - 3250,00 грн, оклад за військове звання - 2400,00 грн, надбавку за вислугу років 50% - 2825,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 14200,87 грн, у тому числі - 364,21 грн надбавка за умови режимних обмежень; надбавка за специфічні умови проходження служби - 6202,47 грн; премія - 7634,20 грн, всього - 22675,87 грн. Сума пенсії ОСОБА_1 склала 17303,61 грн.
Позивач звернувся до ГУ НП в Донецькій області із заявою, в якій просив, зокрема, направити до Головного управління Пенсійного фонду у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням індексації грошового забезпечення.
Листом від 16.11.2021 відповідач повідомив позивача про те, що законні підстави для включення індексації у довідку про додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці, що передують звільненню, відсутні. Зазначена виплата не може бути врахована при обчисленні пенсії як при її призначенні, так і при перерахунку (а.с.8-9).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року №580-VIII (далі - Закон №580-VIII).
Згідно з частинами першою, другою, п'ятою статті 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Аналогічні приписи щодо складу грошового забезпечення поліцейських містить пункт 3 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260.
Як передбачає статті 102 Закону №580-VIII пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно з частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Таким чином, Закон №2262-XII, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема, осіб, які перебували на службі в Національній поліції, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Разом з тим, статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року №2017-III (далі - Закон №2017-III) визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.
Державні соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина друга статті 19 Закону №2017-III).
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року №1282-XII (далі - Закон №1282-XII).
Згідно статті 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).
Суд виходить з того, що індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому, індексація є невід'ємною складовою частиною сум, для розрахунку пенсії поліцейським.
Враховуючи, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення поліцейських для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 03 квітня 2019 року у справі №638/9697/17, від 15 квітня 2019 року у справі №522/9659/16-а, від 21 серпня 2019 року у справі №569/19058/17.
Як слідує з довідок щодо виплати грошового забезпечення за період з 01.08.2019 по 31.07.2019, з 01.08.2020 по 31.07.2021 (а.с.10-11), позивачу щомісячно нараховувалась індексація грошового забезпечення, що свідчить про систематичний характер такої виплати.
При цьому відповідачем безпідставно не враховано суми індексації за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням при поданні документів для призначення позивачу пенсії.
З врахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, беручи до уваги правові позиції Верховного Суду в аналогічних спорах, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню шляхом визнання протиправними дій ГУ НП в Донецькій області щодо відмови позивачу у наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням індексації грошового забезпечення протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення зі служби в поліції;
зобов'язання скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії із урахуванням в довідці виплаченої йому індексації грошового забезпечення протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення зі служби в поліції.
Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням індексації грошового забезпечення протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення зі служби в поліції.
Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням у довідці виплаченої ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення зі служби в поліції.
Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );
Відповідач: Головне управління Національної поліції в Донецькій області (87517, Донецька обл., м.Маріуполь, вул.Нахімова, 86, код ЄДРПОУ 40109058).
Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій