06 червня 2022 року
м. Київ
справа № 814/2936/16
адміністративне провадження № К/9901/2567/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянув у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області
на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 05.07.2017 (суддя Гордієнко Т.О.) та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 07.11.2017 (колегія у складі суддів Потапчука В.О., Семенюка Г.В., Шеметенко Л.П.)
у справі № 814/2936/16
за позовом Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області
до Публічного акціонерного товариства «Український науково-дослідний інститут технології суднобудування»
про стягнення заборгованості.
І. РУХ СПРАВИ
1. У лютому 2017 року Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва звернулося до суду з позовом до Публічного акціонерного товариства "Український науково-дослідний інститут технології суднобудування" та просило відшкодувати витрати на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» і сумою пенсій, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів за період вересень 2015 року - вересень 2016 року в сумі 1957,78 грн та за період з жовтня 2016 року по грудень 2016 року в сумі 521,78 гривень.
2. Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 05.07.2017, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 07.11.2017, позов задоволено частково: стягнуто з ПАТ "Український науково-дослідний інститут технології суднобудування" заборгованість з відшкодування витрат фінансування різниці пенсії між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", і сумою пенсій, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів в розмірі 1336,16 грн. (одна тисяча триста тридцять шість гривень 16 коп.) на користь Центрального ОУПФ України м. Миколаєва Миколаївської області; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
3. 30.11.2017 до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга, в якій позивач просить скасувати оскаржувані рішення та ухвалити нову постанову про задоволення позовних вимог у повному обсязі.
4. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 01.12.2017 касаційну скаргу залишено без руху.
5. У зв'язку з ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу було передано для розгляду до Верховного Суду.
6. Ухвалою Верховного Суду від 05.01.2018 відкрито касаційне провадження.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ПАТ «Український науково-дослідний інститут технології суднобудування» зареєстроване в Управлінні ПФ України як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з 26.06.1991.
8. ПАТ "Український науково-дослідний інститут технології суднобудування" є правонаступником Державного підприємства "Український науково-дослідний інститут технології суднобудування", науковий стаж роботи на якому з 30.11.1993 по 07.02.1995 надає працівникам право на отримання наукових пенсій.
9. За даними позивача ПАТ «Український науково-дослідний інститут технології суднобудування» має заборгованість з відшкодування витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, за період з вересня 2015 року - по грудень 2016 року в розмірі 2 479,56 грн по наступним дванадцяти особам: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 .
10. Позивач на адресу інституту направляв повідомлення про суми витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про науково-технічну діяльність» і сумою пенсій, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів на 2015 рік( з 01.09.2015 по 31.12.2015) та 2016 рік.
11. У зв'язку з несплатою відповідачем у добровільному порядку зазначених сум, позивач звернувся до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
12. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що на адресу відповідача надсилались повідомлення про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність» і сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів. Зазначена сума боргу в добровільному порядку сплачена не була, а тому, вона підлягає примусовому стягненню.
13. Відповідач заперечував проти позову, просив позов задовольнити частково в сумі 1285,63 грн, оскільки пенсіонери ОСОБА_3 , ОСОБА_13 та ОСОБА_2 (частково) напрацювали зарахований для розрахунку пенсій науковий стаж до 30.11.1993. Крім того, в повідомленнях позивача невірно визначена суми, які необхідно відшкодовувати.
ІV. ОЦІНКИ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
14. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що наявність помилок у розрахунках фактичних витрат на виплату пенсій науковим працівникам в будь-якому випадку не звільняє відповідача від обов'язку відшкодувати такі витрати, в тих сумах, які зазначені в повідомленнях за період вересень-листопад 2015.
15. Крім того, пенсіонери ОСОБА_3 та ОСОБА_8 напрацювали стаж для призначення максимальної наукової пенсії на інших підприємствах, тому підприємство відповідача не може взагалі відшкодовувати будь-які суми пенсії відповідно до вимог законодавства.
16. Стосовно пенсіонера ОСОБА_2 позивач невірно нараховує процент стажу, зарахованого для призначення максимальної наукової пенсії. Позивач враховує 1 рік 1 місяць, що складає 3,54%. Натомість, відповідач враховує 5,5 місяців, що складає 1,83%. Отже, позивач невірно визначив стаж роботи ОСОБА_2 на підприємстві, який зарахований для призначення максимальної наукової пенсії. Тому позов в цій частині задоволенню не підлягає.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
17. У касаційній скарзі позивач посилається на порушення судами норм матеріального права, а саме ст. 24 Закону № 1977-ХІІ та пункту 3 Порядку № 372.
18. Скаржник зазначає, що використання всього наукового стажу, здобутого пенсіонерами ОСОБА_3 , ОСОБА_8 та ОСОБА_2 (5 місяців 15 днів) для розрахунку частки фінансування відповідача прямо передбачено Порядком № 372 та ст. 24 Закону № 1977-ХІІ, відповідно до яких, пенсії науковим працівникам призначаються з урахуванням фактичного наукового стажу, в тому числі і більшого ніж 20 років для чоловіків та 15 років для жінок.
19. 24.01.2018 відповідач подав відзив на касаційну скаргу, в якому просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
20. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов таких висновків.
21. Частиною 1 статті 24 Закону №1977-XII передбачено, що держава встановлює для наукових (науково-педагогічних) працівників, які мають необхідний стаж наукової роботи, пенсії на рівні, що забезпечує престижність наукової праці та стимулює систематичне оновлення наукових кадрів.
22. Частиною 9 цієї статті встановлено, що різниця між сумою пенсії, призначеної за цим Законом, та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник, фінансується:
для наукових (науково-педагогічних) працівників державних бюджетних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації - за рахунок коштів державного бюджету;
для наукових (науково-педагогічних) працівників інших державних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів, а також коштів державного бюджету в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому за рахунок коштів державного бюджету науковим (науково-педагогічним) працівникам оплачується з розрахунку на одну особу 50 відсотків різниці пенсії, призначеної за цим Законом;
для наукових (науково-педагогічних) працівників недержавних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих установ, організацій та закладів.
23. Механізм фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації згідно із Законом №1977-XII, та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи (далі - різниця у розмірі пенсії) визначений Порядком фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних не бюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації згідно із Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність", та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 №372.
24. Відповідно до пунктів 2, 4 Порядку №372 за рахунок коштів державного бюджету фінансується 50 відсотків різниці у розмірі пенсії наукових (науково-педагогічних) працівників державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації у розрахунку на одну особу. Інша частина фінансується за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів. У разі ліквідації або зміни власника підприємства, установи, організації чи вищого навчального закладу III-IV рівнів акредитації різниця у розмірі пенсії фінансується за рахунок коштів їх правонаступників у порядку, що діяв стосовно цих підприємств, установ, організацій та закладів до моменту ліквідації або зміни власника.
25. Згідно з пунктом 5 Порядку №372, розмір витрат на фінансування різниці у розмірі пенсії за рахунок коштів державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації визначається у розрахунку на рік органами Пенсійного фонду до 20 січня поточного року та протягом 10 днів з дня призначення пенсії відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", про що відповідному підприємству, установі, організації або закладу відразу надсилається повідомлення за зразком, що додається.
26. Пунктом 8 Порядку №372 передбачено, що у разі порушення строку сплати коштів, які спрямовуються на фінансування різниці у розмірі пенсії, органи Пенсійного фонду стягують відповідні суми у порядку, визначеному законодавством.
27. За змістом пункту 9 Порядку №372, різниця у розмірі пенсій наукових (науково-педагогічних) працівників недержавних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації фінансується за рахунок коштів цих установ, організацій та закладів згідно з пунктами 3 - 8 цього Порядку.
28. Як встановлено судами попередніх інстанцій, позивачем направлялися на адресу відповідача розрахунки фактичних витрат на виплату пенсій науковим працівникам за 2015-2016 роки, але ПАТ "Український науково-дослідний інститут технології суднобудування" не відшкодував зазначені витрати в повному обсязі.
29. З червня 2015 Управлінням усунуто неточності у повідомленнях про суму витрат, що направлялись позивачу, а саме стовпчик 10 повідомлення містив частку фінансування наукової пенсій вдвічі меншу, ніж має бути, але ця помилка не впливала на правильність підсумкової суми, виставленої до відшкодування підприємству, яка зазначена у стовпчику 11 повідомлення.
30. Управління переоформило повідомлення за вересень-листопад 2015 року та направило їх відповідачу у грудні 2015 року.
31. Щодо доводів скаржника про те, що використання всього наукового стажу, здобутого пенсіонерами ОСОБА_3 , ОСОБА_8 та ОСОБА_2 ( 5 місяців 15 днів) для розрахунку частки фінансування відповідача прямо передбачено Порядком № 372 та ст. 24 Закону № 1977-ХІІ, то колегія суддів зазначає наступне.
32. Пунктом 3 Порядку №372 передбачено, що фінансування різниці у розмірі пенсії осіб, які мають науковий стаж роботи на кількох підприємствах, в установах, організаціях та вищих навчальних закладах III-IV рівнів акредитації незалежно від форми власності та фінансування, здійснюється пропорційно зарахованому для призначення пенсії науковому стажу роботи за рахунок джерел фінансування, визначених законодавством для відповідних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації..
33. Таким чином, фінансування різниці у розмірі пенсії осіб, які мають науковий стаж роботи на кількох підприємствах здійснюється пропорційно зарахованому для призначення пенсії науковому стажу роботи.
34. Зарахований стаж для призначення максимальної наукової пенсії - 30 років для чоловіків та 25 років для жінок.
35. Як вірно встановили суди, пенсіонери ОСОБА_3 та ОСОБА_8 напрацювали максимальний трудовий стаж 25 років для призначення наукової пенсії в розмірі 90 відсотків від середньомісячної заробітної плати до того, як прийшли на роботу 30.11.1993 в інститут, а тому у відповідача відсутні підстави для відшкодування витрат на виплату пенсій.
36. Також колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що позивачем невірно визначено стаж роботи ОСОБА_2 на підприємстві, який зарахований для призначення максимальної наукової пенсії, оскільки позивач рахує 1 рік 1 місяць, що складає 3,54%, а відповідач рахує 5,5 місяців, що складає 1,83%.
37. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню. Суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.
38. Відповідно до ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
39. Судові витрати покласти на позивача.
Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356 КАС України, Суд -
Касаційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області залишити без задоволення.
Постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 05 липня 2017 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2017 року у справі № 814/2936/16 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття є остаточною і оскарженню не підлягає.
Суддя В.М. Кравчук
Суддя А.А. Єзеров
Суддя О.П. Стародуб