03 червня 2022 рокум. ПолтаваСправа №440/4735/22
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Кукоби О.О., розглянувши у письмовому провадженні клопотання представника позивача про зупинення провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, у якому просив:
визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2020;
зобов'язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з визначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" на 01.01.2020 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020.
Предметом оскарження у цій справі є дії відповідача щодо відмови у підготовці та видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. Позивач вважає, що має право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення, виходячи із прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, після ухвалення Шостим апеляційним адміністративним судом постанови від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 про визнання протиправним та скасування пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30.05.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Разом з позовною заявою представник позивача подала клопотання про зупинення провадження у цій справі до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі №500/1813/21.
Розглянувши це клопотання та матеріали адміністративної справи, суд дійшов такого висновку.
Згідно з частиною п'ятою статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Так, ухвалою Верховного Суду від 09.12.2021 (адміністративне провадження №К/9901/37717/21) відкрито касаційне провадження у справі №500/1813/21. У зазначеній справі спір стосується застосування положень статей 43 і 63 Закону №2262-XII, статті 9 Закону №2011-XII, Постанови КМУ №704, а касаційне провадження Верховним Судом відкрито з метою формування висновку у питанні наявності підстав для видачі військовослужбовцю оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, у зв'язку із набранням чинності постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18.
Відповідачем у справі №500/1813/21 є Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області.
Поряд з цим, суд встановив, що ухвалою Верховного Суду від 13.12.2021 (адміністративне провадження №К/9901/43174/21) відкрито касаційне провадження у справі №440/6017/21 за касаційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 26.10.2021 у справі №440/6017/21.
У зазначеній справі спір стосується застосування положень статей 43 і 63 Закону №2262-XII, статті 9 Закону №2011-XII, Постанови КМУ №704, а касаційне провадження Верховним Судом відкрито з метою формування висновку у питанні наявності підстав для видачі військовослужбовцю оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, у зв'язку із набранням чинності постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18.
Відповідачем у справі №440/6017/21 є Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.
Порівняльний аналіз предмету та підстав позову в адміністративних справах №440/4735/22 та №440/6017/21 є підставою для висновку, що спір виник у подібних правовідносинах, оскільки позивачі є військовослужбовцями та одержують пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону №2262-XII, а підставою для звернення до суду слугувало переконання позивачів про порушення їх прав у сфері публічно-правових відносин з огляду на відмову Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у наданні їм довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з обчисленням складових грошового забезпечення з урахуванням в якості розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року.
Верховний Суд наразі не викладав висновок із питання застосування норм права у спірних відносинах, про що зазначив в ухвалі від 13.12.2021 у справі №440/6017/21.
Ухвалою Верховного Суду від 18.05.2022 справу №440/6017/21 за позовом ОСОБА_2 до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії передано на розгляд Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Зі змісту ухвали Верховного Суду від 18.05.2022 слідує, що висновок щодо застосування вищезгаданих положень статей 43 і 63 Закону №2262-XII, статті 9 Закону №2011-XII, Постанови КМУ №704 у спірних відносинах Верховний Суд має сформувати за результатами розгляду Судовою палатою з розгляду справ щодо захисту соціальних прав адміністративної справи №440/6017/21.
Відповідно до пункту 5 частини другої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.
За таких обставин, зважаючи на перебування у провадженні Верховного Суду справи №440/6017/21, у межах якої Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду розгляне питання про застосування у спірних відносинах положень пункту 4 Постанови КМУ №704 з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18, суд дійшов висновку про наявність підстав та доцільність зупинення провадження у справі №440/4735/22 до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі №440/6017/21 (адміністративне провадження №К/9901/43174/21).
А тому, клопотання представника позивача належить задовольнити частково.
Керуючись статтями 236, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі задовольнити частково.
Провадження у справі №440/4735/22 за позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії зупинити до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі №440/6017/21 (адміністративне провадження №К/9901/43174/21).
В іншій частині - відмовити.
Роз'яснити учасникам справи, що провадження у цій справі буде поновлено після набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі №440/6017/21.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання, однак може бути оскаржена.
Апеляційна скарга в електронній формі подається через Електронний кабінет користувача підсистеми "Електронний суд" безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду, а у паперовій формі - через Полтавський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому ухвалу суду не вручено у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Суддя О.О. Кукоба