03 червня 2022 року о/об 09 год. 05 хв.Справа № 280/1205/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до 1.Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012); 2.Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул.Пушкіна, буд.1, м.Суми, Сумська область, 40030; код ЄДРПОУ 21108013)
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач-1, ГУ ПФУ в Запорізькій області), Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (надалі - відповідач-2, ГУ ПФУ в Сумській області), в якій позивач просить суд: 1) визнати дії Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області про прийняття рішення про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 в порядку ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» неправомірними; 2) зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати при призначенні пенсії ОСОБА_1 до стажу роботи період з 1981 року по 1997 рік; 3) зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з дня подання заяви про призначення пенсії за віком - з 01.12.2021.
У позовній заяві (уточненій) зазначено наступне. 01.12.2021 позивач звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Запорізькій області про призначення пенсії, оскільки відповідно до наявної у позивача трудової книжки, яка підтверджує трудовий стаж, досягнув того віку, який дає право на отримання пенсії. Рішенням ГУ ПФУ в Сумській області про відмову у призначенні пенсії від 03.12.2021 за №083850010825 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», через відсутність необхідного страхового стажу 28 років для призначення пенсії за віком. Як зазначено у рішенні страховий стаж наданих документів склав 22р. 11м. 14 днів. До страхового стажу не враховано записи зазначені в трудовій книжці НОМЕР_2 за період з 1981 року по 1997 рік, оскільки її титульна сторінка не завірена печаткою. Позивач вважає такі дії протиправними та такими, що позбавили позивача права на отримання пенсії, що є порушенням права позивача. На працівника не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжні, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії. Формальні неточності у документах за загальним правилом не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.
Позивач підтримав позовні вимоги.
Відповідачем-1 не подано до суду відзив на позовну заяву. Про розгляд справи відповідач-1 повідомлений належним чином.
Відповідачем-2 не подано до суду відзив на позовну заяву. Про розгляд справи відповідач-2 повідомлений належним чином.
Ухвалою судді від 22.02.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.
Відповідно до Паспорта громадянина України СВ318290 ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .
У Трудовій книжці НОМЕР_3 зазначено про наступну трудову діяльність позивача, зокрема: з 21.07.1981 по 23.10.1981 - виробнича практика автослюсарем 2 розряду на Автобазі; з 01.09.1979 по 03.05.1982 - навчання у Тульському механічному технікумі транспортного будівництва; з 10.05.1982 по 16.05.1984 - служба у Радянській Армії; з 28.06.1984 по 28.08.1991 - робота слюсарем по ремонту автомобілів 2 розряду на слюсарній ділянці, згодом контролером, майстром рихтувальної ділянки, інженером з виробництва; з 29.08.1991 по 11.12.1992 - робота контрольним майстром ІІІ групи на Михайлівській СТО, згодом Цех №5 Запорізького обласного виробничого об'єднання «Запоріжжяавтотехобслуговування»; з 14.12.1992 по 04.08.1993 - робота торговим представником у ТОВ «Бест ЛТД Ко»; з 05.08.1993 по 04.10.1993 - робота торговим представником у ПП «Еней»; з 05.10.1993 по 31.05.1995 - робота заступника директора у ПМП фірма «Сабіна»; з 02.06.1995 по 01.12.1996 - робота інженером постачання на СТО; з 04.12.1996 по 15.06.1998 - робота контролером на авторинку у ТОВ «Виробнича компанія Гвідон-Плюс»; (…).
У Рішенні ГУ ПФУ в Сумській області від 03.12.2021 за №083850010825 про відмову у призначенні пенсії зазначено: «… Відмовити в призначенні пенсії відповідно до ст.26 ЗУ №1058-ІV ОСОБА_1 . Дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_2 . Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України - 01.12.2021р. Пенсійний вік визначений ст.26 ЗУ №1058-ІV становить 60р. Вік заявника - 60р. Необхідний страховий стаж, визначений ст.26 ЗУ №1058-ІV становить - 28р. Страховий стаж згідно наданих документів - 22р. 11м. 14д. Результати розгляду документів доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу не зараховані періоди стажу: зазначені в трудовій книжці НОМЕР_2 з 1981р. по 1997р., оскільки її титульна сторінка не завірена печаткою. Для зарахування вищезазначених періодів в стаж роботи необхідно надати уточнюючі довідки та довідки про перейменування підприємств. За даними документами право на призначення пенсії за віком відповідно до ст.26 ЗУ №1058-ІV матиме в 63 роки, тобто з 17.11.2024р. …».
Судом досліджено й інші документи, наявні у матеріалах справи.
При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.
Як зазначено у ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку. При відстрочці часу призначення пенсії за віком пенсія з урахуванням положень статті 29 цього Закону призначається за заявою пенсіонера з дня, що настає за останнім днем місяця, в якому набуто повний місяць страхового стажу (у тому числі сумарно) для відстрочки часу виходу на пенсію, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з такого дня.
Згідно з ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років. (…).
Відповідно до ч.2 ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу: по 31 грудня 2018 року - від 15 до 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - від 16 до 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - від 17 до 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - від 18 до 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - від 19 до 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - від 20 до 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - від 21 до 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - від 22 до 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - від 23 до 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - від 24 до 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - від 25 до 35 років.
Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).
Згідно з п.2.12 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої 29.07.1993 Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110 (надалі - «Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників»), після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка.
Як зазначено у п.2.4 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).
У п.2 Наказу Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 за №58 «Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110, зазначено, що з прийняттям цього наказу Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 №162 (у редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02.08.1985 №252), із змінами, що внесені постановою Держкомпраці СРСР від 19.10.1990 №412, не застосовується.
Відповідно до п.2.2 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях», яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 за №162 (у редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02.08.1985 за №252, із змінами, що внесені постановою Держкомпраці СРСР від 19.10.1990 за №412) (надалі - «Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях»), заповнення трудової книжки вперше провадиться адміністрацією підприємства у присутності працівника не пізніше тижневого строку з дня прийняття на роботу. (…).
Згідно з п.2.3 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях» всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). (…).
Враховуючи наведені норми права та обставини справи, суд вважає, що неналежне оформлення трудової книжки роботодавцем не може бути підставою для позбавлення працівника його права на пенсію.
У відповідача-2, фактично, відсутні зауваження до записів у трудовій книжці щодо періодів роботи позивача з 1981 року по 1997 рік.
Таким чином, недолік зазначений відповідачем-2 у Рішенні від 03.12.2021 за №083850010825 про відмову у призначенні пенсії, на думку суду, є незначним і дозволяє зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи з 1981 року по 1997 рік.
Аналогічне застосування норм права відображено у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 21.02.2018 у справі №687/975/17 (адміністративне провадження №К/9901/110/17).
З матеріалів справи вбачається, що у відповідача-2 були у наявності всі необхідні документи для прийняття рішення про призначення позивачу пенсії за віком згідно з ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Отже, суд вважає, що оскаржуване Рішення ГУ ПФУ в Сумській області від 03.12.2021 за №083850010825 про відмову у призначенні пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.
У межах даної справи суд розглядає правовідносини що виникли між позивачем та саме відповідачем-2.
Відповідачем-1 не порушено прав та інтересів позивача. Протилежного позивачем не доведено.
Звідси, на думку суду, з огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, з метою захисту прав та інтересів позивача, суд вважає за необхідне: визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про прийняття рішення про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 в порядку ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 03.12.2021 за №083850010825 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати при призначенні пенсії ОСОБА_1 до стажу роботи період з 1981 року по 1997 рік; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з дня подання заяви про призначення пенсії за віком - з 01.12.2021.
З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача, відповідача-2 частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
Оскільки відповідачем-2 у справі було ГУ ПФУ в Сумській області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 908 грн. 00 коп.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 263 КАС України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до 1.Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012); 2.Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул.Пушкіна, буд.1, м.Суми, Сумська область, 40030; код ЄДРПОУ 21108013) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про прийняття рішення про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 в порядку ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 03.12.2021 за №083850010825 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати при призначенні пенсії ОСОБА_1 до стажу роботи період з 1981 року по 1997 рік.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з дня подання заяви про призначення пенсії за віком - з 01.12.2021.
В іншій частині позовної заяви відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул.Пушкіна, буд.1, м.Суми, Сумська область, 40030; код ЄДРПОУ 21108013) судові витрати у вигляді сплаченого позивачем судового збору у сумі 908 грн. 00 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Повний текст судового рішення складено 03.06.2022.
Суддя О.О. Прасов