Україна
Донецький окружний адміністративний суд
03 червня 2022 року Справа№200/18303/21
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Галатіної О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням у навчальному закладі, -
15 грудня 2021 року на адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшла справа за адміністративним позовом Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 , у якій позивач просить:
стягнути із ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) на користь Національної академії внутрішніх справ (IBAN UA188201720313251001201000175 в ДКС України, код ЄДРПОУ 08751177, призначення платежу *; 148008;1600034;1;3676603125;*) вартість витрат, пов'язаних з утриманням у навчальному закладі, у сумі 80 209,97 грн. (вісімдесят тисяч двісті дев'ять грн. 97 коп.);
Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що Наказом ректора Національної академії внутрішніх справ від 23.07.2017 №114 о/с ОСОБА_1 з 14 серпня 2017 року зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання Національної академії внутрішніх справ (далі - НАВС).
Відповідач навчався за рахунок коштів державного бюджету і зобов'язувався після закінчення навчання відпрацювати не менше трьох років за місцем розподілу, а у разі відмови від подальшого проходження служби протягом перших трьох років після закінчення навчання - відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням у навчальному закладі. Відповідно до наказу НАВС від 05.07.2021 №689 відповідачу було присуджено ступінь вищої освіти бакалавр за спеціальністю “Право” та видано диплом бакалавра. Після закінчення навчання, відповідача направлено для подальшого проходження служби до комплектуючого підрозділу. Наказом ГУНП в Донецькій області від 12.11.2021 № 637 о/с відповідача звільнено зі служби в Національній поліції на підставі поданого ним рапорту, за власним бажанням. Тобто, відповідач з власної ініціативи звільнився зі служби в Національній поліції до спливу встановленого трирічного терміну перебування на службі після закінчення навчання та у нього виник обов'язок про відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням у навчальному закладі. Витрати на утримання відповідача склали 80 209,97грн., які позивач просить стягнути.
Ухвалою суду від 20.12.2021 року відкрито провадження в даній справі.
Відповідачем було подано відзив по справі, згідно змісту якого зазначено, що відповідно п. 5 - 7 Порядку відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України, затвердженого Постановою від 12.04.2017 №261 передбачено, що керівник органу поліції або за його дорученням інша посадова особа після звільнення поліцейського з поліції повинна видати останньому під підпис повідомлення із зобов'язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати витрати (із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів), або надіслати таке повідомлення звільненому поліцейському рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи. Упродовж 30-денного строку з дня отримання повідомлення особа має право скористатися на розстрочення сплати витрат на своє навчання, шляхом укладенням відповідного договору. Лише після спливу вказаного 30 денного терміну орган поліції (вищий навчальний заклад) має право на звернутися до суду із позовом про стягнення витрат на навчання поліцейського у примусовому порядку.
Відповідач звертає увагу, що вимоги п. 5 Порядку відповідачем не були дотримані, оскільки повідомлення про необхідність сплати у добровільному порядку упродовж визначеного строку було вручене 12.11.2021 року. Перебіг строку на реалізацію позивачем свого права на звернення до суду з позовом у разі невиконання зазначеного обов'язку, повинен розпочатись 13.12.2021. До суду позивач звернувся 10.12.2021 року, у цей же день позовна заява направлена і мені, що підтверджується конвертом з відбитком поштового штемпелю про направлення, тобто до спливу вказаного 30 денного терміну.
Відтак відповідач вважає, що за наведеного правового регулювання право на звернення до суду у позивача у цій справі може виникнути лише у випадку відмови добровільно відшкодувати витрати та може бути реалізоване протягом одного місяця з дня такої відмови.
Таким чином, оскільки відповідач не виказував своєї відмови добровільно відшкодувати суми витрат на утримання на період навчання, у позивача відсутні законні підстави для звернення з адміністративним позовом про стягнення таких витрат, а тому, посилаючись на практику Верховного Суду, ОСОБА_1 вважає, що є передчасним звернення позивача до суду з цим адміністративним позовом.
Окрім цього відповідач наголошує, що у контракті про здобуття освіти у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських від 20.11.2017 року, серед переліку видів забезпечення, які позивач зобов'язувався надавати протягом навчання, відсутній такий вид як медичне забезпечення. Отже, контрактом не було обумовлено під час укладання вказаного контракту надання медичного забезпечення за час навчання, що в свою чергу свідчить про відсутність обов'язку для відшкодування таких витрат. У тому числі позивач вимагає відшкодування витрат за період з серпня 2017 року, тоді як контракт укладено 20.11.2017 року, отже позовні вимоги про відшкодування до 20.11.2017 року задоволенню не підлягають.
Посилаючись на зазначені обставини, відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
У зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні”, затвердженого Законом України “Про затвердження Указу Президента України “Про введення воєнного стану в Україні” від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.
Указом Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 № 2119-ІХ, у зв'язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, строк дії воєнного стану в Україні продовжено ще на 30 діб, тобто до 25.04.2022.
21.04.2022 на засіданні Верховної Ради України ухвалено Закон про затвердження Указу Президента України від 18.04.2022 № 259 “Про продовження строку дії воєнного стану в Україні”.
Цим Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 на 30 діб.
Указом Президента України від 18.05.2022, затвердженим Верховною Радою України (законопроекти №7389 та №7390), продовжено строк дії воєнного стану із 25 травня 2022 на 90 діб (тобто до 23 серпня 2022).
Донецький окружний адміністративний суд продовжує свою роботу у дистанційному режимі.
Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Згідно ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Враховуючи наведене, суд розглядає позовну заяву в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.
Відповідно до статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.
Наказом ректора Національної академії внутрішніх справ від 23.07.2017 №114 о/с ОСОБА_1 з 14 серпня 2017 року зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання Національної академії внутрішніх справ.
20.11.2017 між НАВС, комплектуючим підрозділом - ГУНП в Донецькій області та Відповідачем укладено Контракт №2017/506 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (далі - Контракт). Відповідно до п. 4.5. Контракту Сторони встановили, що умови Контракту відповідно до ст. 631 ЦК України застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення. Контракт набирає чинності з моменту його підписання і діє з дати зарахування Особи до Виконавця весь період навчання та на протязі 3-х років з дати призначення Особи на посаду Замовником.
За умовами п. 2.3.5 вказаного контракту, особа зобов'язується у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі виконавця, витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію".
З 14.08.2017 по 05.07.2021 Відповідач у період навчання перебувала на державному забезпеченні харчуванням, речовим майном, грошовим утриманням, медичним забезпеченням та житлом із наданням комунальних послуг.
Відповідно до наказу НАВС від 05.07.2021 №689 Відповідачу було присуджено ступінь вищої освіти бакалавр за спеціальністю “Право” та видано диплом бакалавра.
На адресу НАВС супровідним листом ГУ НП в Донецькій області № 4555/12/02-2021 надійшла інформація, що наказом ГУНП в Донецькій області від 12.11.2021 № 637 о/с Відповідача звільнено зі служби в Національній поліції на підставі поданого нею рапорту, за власним бажанням. Тобто, Відповідач з власної ініціативи звільнилась зі служби в Національній поліції до спливу встановленого трирічного терміну перебування на службі після закінчення навчання.
12.11.2021 ГУ НП в Донецькій області було направлено ОСОБА_1 лист з повідомленням про зобов'язання відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням у НАВС та строком 30 діб для добровільного відшкодування зазначених витрат. Вказаний Лист містить реквізити для сплати коштів; в якості додатку визначено довідку про вартість витрат, пов'язаних з утриманням.
Довідка-корегування про розрахунок фактичних витрат, пов'язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 в НАВС містить дані щодо: періоду навчання 14.08.2017 року по 05.07.2021 року - 1421 доба; фактичні витрати, пов'язані з грошовим забезпеченням - 15 045, 35грн., продовольчим забезпеченням, - 28 833, 25грн., медичним забезпеченням - 792, 74 грн., речовим забезпеченням - 8832, 92 грн., оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв - 26 705, 71 грн.
Як не заперечується сторонами, у той же день (12.11.2021) відповідач була ознайомлена з вказаним Листом, про що свідчить відповідний підпис.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до п. 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України "Про Національну поліцію" від 23.12.2015 № 901-VІІІ вищі навчальні заклади із специфічними умовами навчання, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України і здійснювали навчання курсантів, слухачів, ад'юнктів та докторантів за державним замовленням з підготовки фахівців для потреб міліції, продовжують їх навчання та підготовку як фахівців для Національної поліції в межах раніше доведеного державного замовлення для потреб міліції.
Згідно з ч. 4 ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію" особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.
Цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:
дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;
звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.
Згідно з п. 2 Порядку витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Типову форму контракту затверджує МВС.
Відповідно до п. 3 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).
Згідно з п. 5 Порядку після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов'язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.
З матеріалів справи судом встановлено, що згідно умов контракту №2017/506, укладеного між Національною академією внутрішніх справ (далі - виконавець), та відповідачем про здобуття освіти у навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (Національній академії внутрішніх справ), останній взяв на себе зобов'язання відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, або ж звільненні зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчального закладу.
Крім того, з повідомлення про зобов'язання відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням в навчальному закладі, відповідач 12.11.2021 року проінформований про зобов'язання відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі у добровільному порядку, реквізити та розрахунок витрат отримав.
Проте, доказів добровільного відшкодування відповідачем витрат, пов'язаних з його утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі, суду не надано.
Щодо аргументів відповідача з приводу передчасності надання позову суд зауважує, що кінцевий термін подачі відповідачем “незгоди сплатити витрати на навчання у добровільному порядку” припадає на вихідні дні: 12.12.2021 року та 13.12.2021 року - субота та неділя відповідно; 10.12.2021 року - п'ятниця та день подання позову.
Відповідно суд вважає, що позивачем дотримано 30-денний термін, визначений п. 5 Порядку. Аргументи з приводу включення у витрати послуг, які фактично надано не було, заслуговують на увагу в контексті подання заперечень на повідомлення, яке регламентоване 5 Порядку, у встановлений строк терміном в 30 днів. Матеріали справи не містять доказів скерування таких заперечень на адресу позивача.
Крім цього, матеріали справи не містять обґрунтованих підстав вважати, що відповідач має намір сплатити витрати на навчання у добровільному порядку, або розстрочити такі виплати.
Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги Національної академії внутрішніх справ є обгрунтованими та підлягають задоволенню.
Щодо стягнення з відповідача судових витрат, суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки при розгляді даної справи свідки не залучались, а експертизи не призначались та не проводились, підстави для стягнення з ОСОБА_1 судових витрат на користь Національної академії внутрішніх справ відсутні.
Керуючись положеннями КАС України, суд, -
Адміністративний позов Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням у навчальному закладі, - задовольнити.
Стягнути із ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) на користь Національної академії внутрішніх справ (IBAN UA188201720313251001201000175 в ДКС України, код ЄДРПОУ 08751177, призначення платежу *; 148008;1600034;1;3676603125;*) вартість витрат, пов'язаних з утриманням у навчальному закладі, у сумі 80 209,97 грн. (вісімдесят тисяч двісті дев'ять грн. 97 коп.);
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Повідомити сторін, що заяви по суті справи, заяви з процесуальних питань, клопотання, пояснення, додаткові письмові докази, висновки експертів, можуть бути ними подані в електронному вигляді на електронну пошту суду або через особистий кабінет в системі «Електронний суд».
Направлення даного рішення суду здійснювати шляхом електронного листування на електронні адреси учасників справи.
Інформацію щодо роботи суду можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: https://adm.dn.court.gov.ua.
Суддя О.О. Галатіна