Україна
Донецький окружний адміністративний суд
01 червня 2022 року Справа №200/3003/22
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Арестової Л. В., отримавши адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради (місцезнаходження: пр-т Миру, 70, м. Маріуполь, Донецька область, 87500; код ЄДРПОУ 41336065) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,
17.02.2022 ОСОБА_1 , позивач, звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про:
- визнання протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік в меньшому розмірі, ніж встановлено статтею 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;
- визнання протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, виходячи з розміру, що встановлений статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;
- зобов'язання Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради провести ОСОБА_1 перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, нарахувавши та виплативши її в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, з відрахуванням раніше виплаченої суми допомоги, а саме 6800,00 грн.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21.02.2022 позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії залишено без руху.
Згідно з розпорядженням керівника апарату суду від 01.06.2022 №147 призначено проведення повторного автоматизованого розподілу справи №200/3003/22 у зв'язку з відрахуванням судді ОСОБА_2 зі штату Донецького окружного адміністративного суду.
Відповідно до частини дев'ятої статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України невирішені судові справи за вмотивованим розпорядженням керівника апарату суду, що додається до матеріалів справи, передаються для повторного автоматизованого розподілу справ виключно у разі, коли суддя (якщо справа розглядається одноособово) або суддя-доповідач із складу колегії суддів (якщо справа розглядається колегіально) у визначених законом випадках не може продовжувати розгляд справи більше чотирнадцяти днів, що може перешкодити розгляду справи у строки, встановлені цим Кодексом.
За відомостями витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 01.06.2022 справу передано на розгляд судді Арестовій Л. В.
Після отримання справи №200/3003/22 суддею встановлено, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Щодо форми і змісту позовної заяви, суддя зазначає наступне.
Частинами першою-другою статті 2 КАС України гарантовано, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Статтею 160 КАС України визначено вимоги до позовної заяви. Так, частиною 5 зазначеної статті передбачено, що в позовній заяві зазначаються:
1) найменування суду першої інстанції, до якого подається заява;
2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти;
3) зазначення ціни позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю суб'єкта владних повноважень;
4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;
5) виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини;
6) відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов'язковий досудовий порядок урегулювання спору;
7) відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися;
8) перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви;
9) у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача;
10) у справах щодо оскарження нормативно-правових актів - відомості про застосування оскаржуваного нормативно-правового акта до позивача або належність позивача до суб'єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт;
11) власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.
Згідно з пунктами 4, 5 частини п'ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.
Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.
Натомість, під викладом обставин розуміється обґрунтування порушених прав та інтересів позивача оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю відповідача у сфері публічно-правових відносинах.
В обґрунтування позовної заяви позивач зазначає, що у 2021 році щорічна разова грошова допомога до 5 травня як учаснику бойових дій виплачена у розмірі 1491,00 грн.
Разом із тим, в прохальній частині позовної заяви позивач просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік в меньшому розмірі, ніж встановлено статтею 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; визнати протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, виходячи з розміру, що встановлений статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; зобов'язання провести ОСОБА_1 перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, нарахувавши та виплативши її в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, з відрахуванням раніше виплаченої суми допомоги, а саме 6800,00 грн.
У зв'язку з вищевикладеним, суду не зрозуміло за який саме рік та відповідно до якої статті Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у позивача постає питання щодо неналежного нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.
Суд звертає увагу позивача, що у позовній заяві, у відповідності до вимог пунктів 4, 5 частини п'ятої статті 160 КАС України, позивачу необхідно викласти позовні вимоги у відповідності до вимог КАС України із зазначенням чіткого та зрозумілого змісту позовних вимог, з врахуванням статті 5 КАС України, визначитись за який саме рік та відповідно до якої статті Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивачу не була виплачена в належному розмірі щорічна разова грошова допомога до 5 травня.
Щодо строку звернення до суду, суд зазначає наступне.
В порядку частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно з абзацом 1 частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Частиною шостою статті 161 КАС України визначено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
З позовних вимог вбачається, що позивач оскаржує нарахування та виплату не в повному розмірі щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік.
Відповідно до частини четвертої статті 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
Суд зазначає, що позивач мав право звернутися за разовою грошовою допомогою до 5 травня та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
Отже, 30 вересня поточного року - це встановлений законом кінцевий строк, до якого могла бути здійснена виплата вказаної допомоги і до якого позивач міг очікувати на доплату такої допомоги. Тому перебіг строку звернення позивача до суду з даним позовом слід обраховувати з 01.10.2020.
Разом з тим, позовна заява була направлена до суду засобами поштового зв'язку 12.02.2022, тобто з пропуском шестимісячного строку звернення до адміністративного суду.
Відповідно до частини першої статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху.
Разом з тим, до позовної заяви позивачем не надано обґрунтованої заяви про поновлення строку звернення до суду та доказів поважності причин пропуску строку для звернення до адміністративного суду з даним позовом.
Суд звертає увагу, що існування процесуальних строків на оскарження порушених прав, свобод та інтересів зумовлене вимогами щодо забезпечення швидкого та ефективного розгляду справ, дисциплінування поведінки учасників процесу. Саме тому закон передбачає різноманітні способи визначення проміжку часу, протягом якого такі учасники можуть здійснити свої процесуальні права.
Згідно з частинами першою та другою статті 169 КАС України суддя, встановивши що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.
Відтак адміністративну справу слід прийняти до провадження, розгляд справи здійснювати спочатку, залишити позовну заяву без руху .
Керуючись статтями 31, 257, 263, 294 Кодексу адміністративного судочинства України,
1. Прийняти до провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради (місцезнаходження: пр-т Миру, 70, м. Маріуполь, Донецька область, 87500; код ЄДРПОУ 41336065) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії.
2. Залишити без руху позовну заяву ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради (місцезнаходження: пр-т Миру, 70, м. Маріуполь, Донецька область, 87500; код ЄДРПОУ 41336065) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії.
3. Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 10 днів з дня отримання копії ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом надання до суду;
- виправленої позовної заяви із зазначенням чіткого та зрозумілого змісту позовних вимог, з врахуванням статті 5 КАС України, визначитись за який саме рік та відповідно до якої статті Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивачу не була виплачена в належному розмірі щорічна разова грошова допомога до 5 травня, у кількості відповідній до кількості учасників справи:
- заяви про поновлення строку звернення до суду та доказів в обґрунтування поважності причин пропуску строку звернення.
4. У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною і буде повернута позивачу.
5. Повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до суду в порядку, встановленому законом.
6. Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.
7. Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя Л.В. Арестова