31 травня 2022 року
м. Київ
справа № 200/4092/20-а
адміністративне провадження № К/9901/12367/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу Донецької обласної державної адміністрації в особі Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.11.2020 (суддя - Аканов О.О.) та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 04.03.2021 (судді - Сіваченко І.В., Казначеєв Е.Г., Гаврищук Т.Г.)
у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України в особі Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Донецької обласної державної адміністрації в особі Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи про визнання протиправними та скасування рішень та зобов'язання вчинити дії,-
У грудні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
визнати протиправним та скасувати рішення Донецької обласної державної адміністрації в особі Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, протоколу №16 від 23.12.2019 щодо направлення документів на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв'язку з відсутністю днів виїзду в населені пункти зони відчуження;
визнати протиправним та скасувати протокол №11 засідання Міністерства соціальної політики України в особі Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 27.02.2020 про відмову у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 ;
зобов'язати Міністерство соціальної політики України в особі Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС прийняти рішення про підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 , у відповідності до норм чинного законодавства;
зобов'язати Донецьку ОДА в особі Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснити заміну посвідчення серії НОМЕР_1 від 09.12.2005, виданого позивачу на зразок посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році", встановленого Постановою Кабінету Міністрів України N 551 від 11.07.2018 "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян".
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Позивач є інвалідом третьої групи, захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС безстроково.
Наказом №165 від 19.09.1988 Красноармійського АТП 11464 "Про відрядження" позивача було командировано в м. Чорнобиль Київської області в розп. ДСУ для перевезення будвантажів згідно телефонограми ТПО строком на 30 днів з 19.09.1988.
Згідно довідки №60, виданої ВАТ "Донецькавтотранс" Красноармійське АТП, позивач дійсно працював в м. Чорнобилі (в 30 км зоні) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 21.09.1988 по 17.10.1988 при цьому його робочий день складав 8 годин і 52 робочих дня, та за цей період йому виплачено заробітну плату.
В матеріалах справи міститься тимчасове посвідчення № НОМЕР_2 від 25.10.88 та тимчасове посвідчення 385 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1988 році від вересня 1990, видані на ім'я позивача.
Згідно довідки керівника оперативної групи Мінтранспорта УСРС позивач в період з 20.09.1988 по 19.10.1988 працював в 30 кілометровій зоні Чорнобильської АЕС з ліквідації наслідків аварії.
Згідно витягу із амбулаторної картки №372/01-09 від 18.05.2020, виданої ККП "Мирноградський центр первинної медико-санітарної допомоги", позивач з 1994 має захворювання, пов?язане з роботами по ЛНА на ЧАЕС.
Експертним висновком Донецького регіонального міжвідомчої експертної ради від 22 квітня 1994 N 11139/108-4 встановлено, що захворювання позивача пов'язано з ЛНА на ЧАЕС.
Як вбачається з довідки УКРАВТОТРАНС №25/1-11-541а від 29.03.2005, наданої позивачем, останній дійсно працював водієм Червоноармійського АТП-11464 і безпосередньо був зайнятий на роботах при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році згідно списків, наданих Донецьким обласним об'єднанням автотранспорту, згідно доданого списку.
Згідно витягу з протоколу 16 Регіональною комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 23.12.2019 направлено документи на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України, в зв'язку з тим, що у наданих документах відсутні дні виїзду на об'єкти або в населенні пункти зони відчуження за списком: 138 ОСОБА_1 м. Мирноград.
Згідно витягу з протоколу №11 від 27.02.2020 Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України вирішено про відсутність підстав для підтвердження статусу учасника наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Донецькою обласною державною адміністрацією ОСОБА_1 в зв'язку з виконанням робіт в зоні відчуження в 1988 році менше 30 календарних днів. Посвідчення підлягає вилученню з повідомленням органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.
Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що прийняті рішення Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом №16 та рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оформлене протоколом №11 у зв'язку з тим, що у наданих документах відсутні дні виїзду на об'єкти або в населені пункти зони відчуження є незаконними та підлягають скасуванню, оскільки відповідачами при прийнятті рішення безпідставно не враховано документи, які підтверджують правомірність отримання ним статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та знаходження в зоні відчуження, що надавало підстави для отримання відповідного статусу.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05.11.2020, яке залишено без змін ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 04.03.2021, позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зафіксоване у протоколі №16 від 23.12.2019, в частині про направлення документів на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України, в зв'язку з тим, що у наданих документах відсутні дні виїзду на об'єкти або в населені пункти зони відчуження осіб за списком: 138 ОСОБА_1 .
Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України про відсутність підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Донецькою обласною державною адміністрацією ОСОБА_1 про не підтвердження факту виконаних робіт у зоні відчуження та вилучення з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування посвідчення, яке оформлено протоколом від 27.02.2020 року №11.
Зобов'язано Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи прийняти рішення про видачу ОСОБА_1 посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році" (категорії 1) серії А синього кольору. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд виходив щ того, що позивач надав відповідачм необхідні документи на підтвердежнян факту участі в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС протягом періоду з 20.09.1988 по 19.10.1988, тому відмова відповідачів суперечить закону.
УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обґрунтування касаційної скарги відповідач покликається на те, що дії Донецької обласної державної адміністрації в особі Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щодо направлення особових справ громадян на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України повністю відповідають наданим чинним законодавством повноваженням, а оскаржувані рішення відповідають вимогам закону, оскільки час участі позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС становить менше 30 календарних днів.
Просив скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій і ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні позову.
Відзиву на касаційну скаргу до суду не надходило.
Законом України від 28 лютого 1991 року №796-XII "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796-XII) визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.
Відповідно до статті 9 цього Закону, особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, зокрема є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.
Статтею 10 Закону №796-XII визначено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини 3 статті 65 Закону №796-XII, посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
На момент виникнення спірних правовідносин правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи врегульовано Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 ( далі - порядок №551).
Згідно пункту 11 Порядку №551 посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів, зокрема, довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби); довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об'єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку.
Під час розгляду справи судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач брав безпосередню участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 20.09.1988 по 19.10.1988, відповідно до статті 10 Закону 796-XII відповідає визначенню осіб, які належать до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і надав відповідачу необхідний перелік документів визначений Порядком №551.
За таких обставин суди першої та апеляційної інстанцій обгрунтовано дійшли висновку щодо протиправності відмови відповідачів у підтвердженні позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та прийняли рішення про задоволення позовних вимог частині.
Покликання відповідача в обгрунтування касаційної скарги на те, що суд першої інстанції помилково відніс цю справу до справ незначної складності є безпідставним, оскільки спірні правовідносини пов?язані із встановленням статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, реалізації соальних прав та надання відповідних пільг, що в силу пункту 3 частини 6 статті 12 КАС України відносить цю справу до справ незначної складності.
В іншій частині доводи касаційної скарги не спростовують правильність висновків судів попереднх інстанцій, а їх зміст зводиться до додаткової перевірки доказів, що в силу приписів частини другої статті 341 КАС України, знаходиться поза межами повноважень суду касаційної інстанції.
Відповідно до частини 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, оскільки при ухваленні судових рішень суди першої та апеляційної інстанцій правильно застосували норми матеріального права, порушень норм процесуального права не допустили, тому суд дійшов висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій - без змін.
Керуючись статтями 345, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,
Касаційну скаргу Донецької обласної державної адміністрації в особі Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи залишити без задоволення, а рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.11.2020 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 04.03.2021 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Судді:
О.П. Стародуб
А.А. Єзеров
В.М. Кравчук