Провадження № 2/582/145/22
Справа № 582/213/22
Копія
"20" травня 2022 р.
Недригайлівський районний суд Сумської області у складі: головуючого судді - Жмурченка В. Д., за участю секретаря Коваль В. В., з участю позивача ОСОБА_1 , представника позивача ОСОБА_2 , відповідача Волкова К. В. , представника відповідача ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Недригайлів за правилами загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Недригайлівської селищної ради Сумської області, селищного голови Недригайлівської селищної ради Сумської області Волкова К. В. про визнання протиправним та скасування розпорядження про проведення службового розслідування, відсторонення від виконання посадових обов'язків,
Позивач ОСОБА_1 звернувся до Недригайлівського районного суду Сумської області із цим позовом та просив суд визнати протиправним та скасувати розпорядження селищного голови Недригайлівської селищної ради Сумської області Волкова К. В. № 47-К від 21.03.2022 про проведення службового розслідування стосовно директора КНП "Недригайлівської лікарні» ОСОБА_1 з відстороненням його від здійснення повноважень на посаді.
У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали у повному обсязі з підстав наведених у позовній заяві та просили суд їх задовольнити. Позивач зазначив, що починаючи із 30.04.2013 перебував на посаді головного лікаря комунального закладу «Недригайлівська центральна районна лікарня», а пізніше на посаді директора КНП «Недригайлівська лікарня» Недригайлівської селищної ради.
21.03.2022 головою Недригайлівської селищної ради Сумської області Волковим К. В. було видано розпорядження «Про проведення службового розслідування» № 47-К, згідно з яким, останній розпорядився провести службове розслідування стосовно нього, директора КНП «Недригайлівська лікарня» Недригайлівської селищної ради, щодо можливого недодержання законодавства, зловживання службовим становищем та розтратою бюджетних коштів у період воєнного стану. Також, даним розпорядженням було створено комісію з проведення службового розслідування та встановлено термін її роботи до 20.05.2022. Окрім того, цим розпорядженням його, директора КНП «Недригайлівська лікарня» було відсторонено на час проведення службового розслідування від здійснення повноважень на посаді з 21.03.2022, але не пізніше ніж до 20.05.2022, та визначено на період його відсторонення тимчасово виконуючим обов'язки директора КНП «Недригайлівська лікарня» ОСОБА_5 , лікаря уролога.
Вважає розпорядження голови Недригайлівської селищної ради Сумської області Волкова К. В. № 47-К від 21.03.2022 «Про проведення службового розслідування» з відстороненням його від здійснення повноважень на посаді протиправним, оскільки у ст. 46 КЗпП України зазначений виключний перелік підстав для відсторонення працівника від роботи, однак оскаржуване розпорядження жодної з цих підстав не містить, а тому на його думку, голова Недригайлівської селищної ради Сумської області Волков К. В. перевищив свої повноваження.
Голова Недригайлівської селищної ради Роменського району Сумської області Волков К. В., відповідач по справі, та представник відповідача ОСОБА_4 у судовому засіданні заперечили щодо задоволення позовних вимог з підстав наведених у відзиві на позовну заяву.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи і оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України було введено в Україні воєнний стан з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб (у подальшому строк дії воєнного стану в Україні продовжено до 23.08.2022).
Відповідно до п. 3 цього Указу у зв'язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану".
Судом установлено, що із 01.03.2022 по 14.03.2022 директор КНП «Недригайлівська лікарня» Недригайлівської селищної ради Пономаренко Ігор Васильович був відсутній на робочому місці.
Із пояснюючої записки директора КНП «Недригайлівська лікарня» Недригайлівської селищної ради Пономаренка І. В. вбачається, що останній був відсутній на робочому місці з 01.03.2022 по 14.03.2022 по причині неможливості прибути до місця роботи у смт Недригайлів з м. Суми, де він проживає разом зі своєю родиною, у зв'язку із переміщенням ворожої техніки по території Сумської області та веденням бойових дій. Зазначив, що протягом вказаного періоду постійно перебував на зв'язку з головою Недригайлівської селищної ради Волковим К. В., керівниками структурних підрозділів, головним бухгалтером, медичним директором та головною медичною сестрою КНП «Недригайлівська лікарня» Недригайлівської селищної ради, для вирішення робочих питань. Робота закладу була забезпечена в цілодобовому режимі. Проводився прийом та госпіталізація пацієнтів, здійснювалась господарська діяльність. Також повідомив, що 07.03.2022 було здійснено авіаційні удари по житловому сектору в районі вулиць Роменська та Спартака у м. Суми, де проживає він та його родина. Внаслідок обстрілів був частково пошкоджений його житловий будинок.
Згідно розпорядження голови Недригайлівської селищної ради Сумської області Волкова К. В. № 47-К від 21.03.2022 «Про проведення службового розслідування» (а. с. 7-8), останній розпорядився провести службове розслідування стосовно директора КНП «Недригайлівська лікарня» Недригайлівської селищної ради ОСОБА_1 , щодо можливого недодержання законодавства, зловживання службовим становищем та розтратою бюджетних коштів у період воєнного стану.
Також даним розпорядженням було створено комісію з проведення службового розслідування та встановлено термін її роботи до 20.05.2022.
Окрім того, цим розпорядженням директора КНП «Недригайлівська лікарня» Недригайлівської селищної ради Пономаренка Ігоря Васильовича було відсторонено на час проведення службового розслідування від здійснення повноважень на посаді з 21.03.2022, але не пізніше ніж до 20.05.2022, та визначено на період його відсторонення тимчасово виконуючим обов'язки директора КНП «Недригайлівська лікарня» ОСОБА_5 , лікаря уролога.
Відповідно до протоколу № 1 засідання комісії з проведення службового розслідування від 21.03.2022 (а.с. 101-102), розглянули питання щодо проведення перевірки можливого недотримання законодавства, зловживання службовим становищем та розтратою бюджетних коштів під час воєнного стану стосовно директора КНП «Недригайлівська лікарня» Недригайлівської селищної ради ОСОБА_1 , за результатами якого вирішили: рекомендувати селищному голові звернутися до поліції з відповідною заявою щодо зловживання ОСОБА_1 службовим становищем, та доручили головному бухгалтеру відділу бухгалтерського обліку та звітності ОСОБА_6 перевірити правильність ведення бухгалтерських розрахунків щодо обліку використання робочого часу та нарахування заробітної плати, головному спеціалісту юридичної та кадрової роботи ОСОБА_7 вивчити питання законності видачі розпорядчих документів директором за період його відсутності.
Відповідно до протоколу № 2 засідання комісії з проведення службового розслідування від 22.03.2022 (а.с. 103-104) здійснювали розгляд встановлених порушень при веденні бухгалтерського обліку щодо використання робочого часу, нарахування заробітної плати та видачі розпорядчих документів директором КНП «Недригайлівська лікарня» Недригайлівської селищної ради ОСОБА_1 під час його відсутності, за результатами якого вирішили: продовжити роботу комісії з проведення службового розслідування до моменту отримання висновку правоохоронних органів про розгляд відповідного провадження та вивчити питання винесення стосовно директора ОСОБА_1 заходу процесуального впливу.
За результатами засідання комісії з проведення службового розслідування від 03.05.2022 (а.с. 105-106) вирішено рекомендувати селищному голові Волкову К. В. винести на розгляд сесії питання про дострокове розірвання контракту з ОСОБА_1 .
Допитана у судовому засіданні ОСОБА_8 , яка працює медичним директором КНП «Недригайлівська лікарня» Недригайлівської селищної ради, пояснила суду що дійсно із 01.03.2022 по 14.03.2022 ОСОБА_1 був відсутній на роботі, але кожного дня працівники закладу, у тому числі і вона вирішували з ним нагальні питання у телефонному режимі. Під час телефонних розмов він повідомляв, що не може приїхати на роботу та те, що він разом зі своєю родиною знаходиться вдома у м. Суми. У цей період лікарня працювала як зазвичай. Відсутність директора не вплинула негативно на роботу лікарні. ОСОБА_8 зазначила, що перебуваючи у м. Суми, ОСОБА_1 займався доставкою необхідних медичних препаратів до КНП «Недригайлівська лікарня».
Свідок ОСОБА_5 пояснила суду, що розпорядженням голови Недригайлівської селищної ради Сумської області Волковим К. В. № 47-К від 21.03.2022 «Про проведення службового розслідування» її було призначено тимчасово виконуючою обов'язки директора КНП «Недригайлівська лікарня» Недригайлівської селищної ради. За період з 01.03.2022 по 14.03.2022 вона із ОСОБА_1 не спілкувалась, оскільки у неї не виникало такої потреби. Охарактеризувати ОСОБА_1 як директора закладу вона не змогла, оскільки під його керівництвом пропрацювала близько одного місяця.
Допитана у судовому засіданні ОСОБА_9 , яка працює головним бухгалтером КНП «Недригайлівська лікарня» Недригайлівської селищної ради, пояснила суду що у той період коли ОСОБА_1 був відсутній на роботі, вона вирішувала з ним всі нагальні питання у телефонному режимі. У цей період лікарня працювала як зазвичай. ОСОБА_9 зазначила, що після введення воєнного стану на території України, а саме у березні 2022 року всім працівникам закладу, у тому числі і директору нараховували та надавали заробітну плату (аванс) наперед. Після 21.03.2021 було відкореговано табель обліку використання робочого часу за березень 2022 року та здійснено перерахунок заробітної плати директора у відповідності до фактично відпрацьованих днів.
Свідок ОСОБА_6 , яка працює начальником відділу бухгалтерського обліку та звітності, головним бухгалтером Недригайлівської селищної ради, пояснила суду, що 21.03.2022 згідно розпорядження голови Недригайлівської селищної ради Сумської області № 47-К , було створено комісію з метою службового розслідування, згідно якої вони направились до КНП «Недригайлівська лікарня» Недригайлівської селищної ради. Їй, як головному бухгалтеру було доручено провести перевірку правильності ведення табелю обліку використання робочого часу та нарахування заробітної плати на момент відсутності ОСОБА_1 на роботі. Для здійснення вказаної перевірки працівники закладу надали їй копію графіка обліку використання робочого часу за березень 2022 року, копію табеля обліку використання робочого часу за березень 2022 року та відомості про заробітну плату. Ознайомившись із цими документами вона дійшла висновку, що відомості графіка обліку використання робочого часу за березень 2022 року, не відповідають даним табеля обліку використання робочого часу за березень 2022 року. Так, на відміну від графіку обліку робочого часу в табелі обліку зазначено присутність директора починаючи із 01.03.2022 по 31.03.2022 (всі робочі дні березня проставлено відмітку «8»).
Із листа Окружної прокуратури міста Суми № 51-553-22 від 12.05.2022 (а.с. 85- 93) вбачається, що Сумським РУП ГУНП в Сумській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 12022200480000399 від 08.03.2022 за фактом здійснення 07.03.2022 близько 22 год. 35 хв. авіаційних ударів по житловому сектору в районі АДРЕСА_1 , внаслідок чого загинуло 14 осіб (з них 4 дитини) та зруйновано будинки. ОСОБА_1 дійсно визнано потерпілим у вказаному кримінальному провадженні.
15.03.2022 Верховною Радою України ухвалено Закон України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" № 2136-ІХ (далі - Закон № 2136-ІХ).
Згідно з пунктом 2 розділу "Прикінцеві положення" Закону № 2136-ІХ главу XIX «Прикінцеві положення» Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП) доповнено пунктом 2 такого змісту: «2. Під час дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», діють обмеження та особливості організації трудових відносин, встановлені Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану».
Відповідно до офіційного роз'яснення Міністерства економіки України від 05.03.2022 року «Щодо сфери трудових відносин в умовах воєнного стану», відсутність працівника на роботі у зв'язку з бойовими діями не може бути кваліфікована як прогул без поважної причини. Тому, до з'ясування причин відсутності працівника та отримання від нього письмових пояснень, доцільно обліковувати його, як працівника, відсутнього з нез'ясованих або з інших причин. Проте зазначений час неявки працівника у табелі обліку використання робочого часу доцільно відмічати умовним позначенням «І» - інші причини неявок або «НЗ» - неявка з нез'ясованих причин. Слід зазначити, що працівники, які не виходять на роботу внаслідок ведення воєнних дій та пов'язаних з ними обставин, не можуть бути звільнені за пунктом 4 частини першої статті 40 КЗпП за прогул без поважної причини. Зазначене обумовлено необхідністю збереження життя та здоров'я таких працівників та їх сімей і вважається як відсутність на роботі з поважних причин.
Відповідно до ст. 43 Конституції України кожен громадянин має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає, або на яку він погоджується. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.
Статтею 55 Конституції України передбачено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Статтею 3 КЗпП України визначено, що законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності й галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами.
Згідно статті 46 КЗпП України відсторонення працівників від роботи власником або уповноваженим ним органом допускається у разі: появи на роботі в нетверезому стані, у стані наркотичного або токсичного сп'яніння; відмови або ухилення від обов'язкових медичних оглядів, навчання, інструктажу і перевірки знань з охорони праці та протипожежної охорони; в інших випадках, передбачених законодавством.
До інших випадків законодавство відносить: винесення ухвали слідчого судді в разі притягнення особи до кримінальної відповідальності; позбавлення спеціального права, посвідчення, ліцензії, що необхідні для виконання роботи чи обов'язків (наприклад, позбавлення посвідчення водія); відсторонення державного службовця згідно зі ст. 22 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII у разі невиконання службових обов'язків, що призвело до людських жертв або заподіяло значної матеріальної чи моральної шкоди.
Відсторонення відбувається зі збереженням заробітної плати. Тривалість відсторонення від виконання повноважень за посадою не повинна перевищувати часу службового розслідування та проводиться у строк до двох місяців.
Як вбачається із розпорядження № 47-К від 21.03.2022 «Про проведення службового розслідування», причинами відсторонення позивача від роботи є факт невідповідності наданої інформації директором КНП «Недригайлівська лікарня» Недригайлівської селищної ради Пономаренком І. В. у його пояснювальній записці від 18.03.2022, інформації та фактам, що задокументовані у графіку обліку використання робочого часу на березень 2022 року, табелі обліку використання робочого часу за березень 2022 року, відомостях розподілу витрат КНП «Недригайлівська лікарня» від 14.03.2022 № 220314РВ000025355822, наказах КНП «Недригайлівська лікарня» від 01.03.2022 № 51-ОД, та від 10.03.2022 № 53-ОД, однак таких підстав для відсторонення працівника від роботи не передбачено ані ст. 46 КЗпП України, ані нормами спеціального законодавства.
Таким чином, за змістом статті 46 КЗпП України допускається відсторонення працівника або у випадках, перелічених у статті, або в інших випадках, які повинні бути також передбачені певним нормативним документом. Тому, оскільки законом визначено виключні підстави відсторонення, які не підлягають вільному тлумаченню, таке відсторонення можливе лише в межах закону, який регулює відповідні правовідносини.
Крім того, нормами Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" не передбачено таких повноважень селищного голови як відсторонення від роботи працівника, з яким укладено контракт селищною радою.
Отже, відповідачами не доведено наявності законних підстав для відсторонення ОСОБА_1 від роботи.
Враховуючи викладені обставини, суд приходить до висновку, що розпорядження № 47-К від 21 березня 2022 року «Про проведення службового розслідування» в частині відсторонення ОСОБА_1 від здійснення повноважень на посаді є протиправним та підлягає скасуванню.
Відповідно до ст. 141 ЦПК України суд стягує з відповідача на користь держави судовий збір в сумі 992 грн. 40 коп., оскільки позивачу було відстрочено сплату судового збору.
На підставі викладеного, керуючись ст. 12, 13, 89, 141, 247, 259, 263-265, 268, 273, 352, 354 ЦПК України, суд,
Позов ОСОБА_1 до Недригайлівської селищної ради Сумської області, селищного голови Недригайлівської селищної ради Сумської області Волкова К. В. про визнання протиправним та скасування розпорядження про проведення службового розслідування, відсторонення від виконання посадових обов'язків, - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати розпорядження селищного голови Недригайлівської селищної ради Сумської області Волкова К. В. № 47-К від 21.03.2022 про проведення службового розслідування стосовно директора КНП "Недригайлівської лікарні» ОСОБА_1 в частині відсторонення його від здійснення повноважень на посаді.
В іншій частині відмовити.
Стягнути на користь держави за рахунок бюджетних асигнувань Недригайлівської селищної ради Сумської області (42100, Сумська область, Роменський район, смт Недригайлів, вул. Сумська, буд. 4, код ЄДРПОУ 04390110) 992 (дев'ятсот дев'яносто дві) грн. 40 коп. судового збору.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення до Сумського апеляційного суду у встановленому законом порядку.
Повний текст рішення складено 30 травня 2022 року.
Суддя:підпис З оригіналом згідно
Суддя : В. Д. Жмурченко