31 травня 2022 року Чернігів Справа № 620/1251/21
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Падій В.В.
за участі секретаря Михайлової І.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали заяви ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення у справі №620/1251/21, за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області, Державної судової адміністрації України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
22.02.2022 позивач звернувся до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення суду у справі №620/1251/21, в якій просить: встановити спосіб і порядок виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 у справі №620/1251/21 шляхом стягнення коштів у сумі 133454,62 грн. на користь ОСОБА_1 з бюджетної програми 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів» у порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845 «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників»
В обґрунтування заяви зазначив, що Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області повідомило про те, що виконання рішення в частині здійснення відповідних виплат неможливо, оскільки виконання рішення має здійснюватися за рахунок відповідної державної програми Державною казначейською службою України. Таким чином, існує необхідність змінити спосіб і порядок виконання судового рішення.
У судове засідання сторони не з'явились, про час та місце розгляду справи належно повідомлені, заявник зазначив про можливість розгляду заяви за його відсутності.
Від Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області до суду надійшло клопотання про підтримання заяви про зміну способу виконання рішення у справі № 620/1251/21.
Частиною другою статті 378 КАС України передбачено, що заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Суд відповідно до частини другої статті 378 КАС України вважає можливим розглянути заяву за відсутністю заявника та інших учасників справи.
Розглянувши заяву, дослідивши документи і матеріали справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду заяви, суд встановив таке.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 09.07.2021, яке набрало законної сили 13.12.2021, позов ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області, Державної судової адміністрації України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області, яка полягала у не проведенні нарахування та виплати ОСОБА_1 надбавки за вислугу років до заробітної плати у період з 01.01.2007 по 31.12.2007 та за період з 22.05.2008 по 31.12.2011 відповідно до частини 4 статті 44 Закону України від 15.12.1992 №2862-XII “Про статус суддів” у відсотках від загальної суми щомісячного заробітку. Зобов'язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 01.01.2007 по 31.12.2007 та за період з 22.05.2008 по 31.12.2011 надбавку за вислугу років у розмірі, визначеному частиною 4 статті 44 Закону України від 15.12.1992 №2862-XII “Про статус суддів”, з урахуванням загальної суми щомісячного заробітку та з урахуванням виплачених сум; та з утриманням податків і зборів, з урахуванням індексації доходу та компенсації відповідно до Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати” у зв'язку з порушенням строків їх виплати. Зобов'язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Чернігівської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 01.01.2007 по 31.12.2007 та за період, з 22.05.2008 по 31.12.2011 заробітну плату за час відпустки, допомогу по тимчасовій непрацездатності та матеріальні допомоги на вирішення соціально-побутових питань з врахуванням донарахованої надбавки за вислугу років у розмірі, визначеному частиною 4 статті 44 Закону України від 15.12.1992 №2862-XII “Про статус суддів”, за вказані періоди включно з урахуванням виплачених сум; з утриманням податків і зборів та з урахуванням компенсації відповідно до Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати” у зв'язку з порушенням строків їх виплати. Зобов'язано Державну судову адміністрацію України здійснити фінансування Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівської області з єдиного рахунку Державного бюджету України, передбаченого на виконання рішень судів на користь суддів, коштів для проведення виплати недоплаченої ОСОБА_1 заробітної плати, виходячи із розрахунку надбавки за вислугу років у розмірі, визначеному частиною 4 статті 44 Закону України від 15.12.1992 №2862-XII “Про статус суддів”, з урахуванням загальної суми щомісячного заробітку та з урахуванням виплачених сум; та з утриманням податків і зборів, індексації доходу та на суму недоплаченої надбавки за вислугу років компенсацію, відповідно до Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати” за період з 01.01.2007 по 31.12.2007 та за період з 22.05.2008 по 31.12.2011 включно.
Листом ТУ ДСА України у Чернігівській області від 09.02.2022 за вих. №06-03/249/22 надано стягувачу відповідні довідки, де зазначена сума переррахунку, а саме 133454 (сто тридцять три тисячі чотириста п'ятдесят чотири) грн. 62 коп.
З довідки ТУ ДСА України у Чернігівській області від 09.02.2022 вбачається відсутність кошторисних призначень по КПКВ 0501150 “Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів” на 2021 рік.
Відповідно до частини першої статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.
Поняття способів захисту прав, свобод та інтересів особи в адміністративному судочинстві охоплюється визначеним законом механізмом матеріально-правових засобів здійснення охорони цих прав, свобод та інтересів, що приводиться в дію за рішенням суду у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення.
Стаття 378 КАС України містить не тільки механізм процесуальної процедури розгляду питань зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення, а й підстави для розгляду цих питань. Оскільки ці підстави є матеріально-правовими, то їх слід розглядати у сукупності з положеннями статей 5 та 245 КАС України, які визначають зміст способів захисту порушеного права в адміністративному судочинстві.
Стаття 124 Конституції України та стаття 14 КАС України встановлюють, що судові рішення, зокрема постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Статтею 378 КАС України передбачено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.
Абзацом десятим пункту 25 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників" № 845 від 03.08.2011 (далі - Порядок №845) передбачено, що в разі наявності в боржника або головного розпорядника бюджетних коштів окремої бюджетної програми для забезпечення виконання рішень суду безспірне списання коштів здійснюється лише за такою бюджетною програмою.
При цьому положення пунктів 28-34 Порядку №845 застосовуються лише щодо зазначеної бюджетної програми у разі наявності асигнувань за такою програмою, достатніх для виконання виконавчого документа.
Отже виконання зазначеного рішення суду повинно здійснюватися за рахунок коштів бюджетної програми 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів і працівників апаратів судів" Державною казначейською службою України.
Разом з тим оскільки виконання зазначеного рішення суду повинно здійснюватися за рахунок коштів бюджетної програми 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів і працівників апаратів судів", розпорядником якої є Державна судова адміністрація України, то ТУ ДСА України у Чернігівській області позбавлено можливості виплатити нараховані кошти за рахунок зазначеної програми.
За вимогами статті 246 КАС України рішення суду мають бути чіткими і однозначними, процедура їх виконання має відрізнятись також однозначністю, тому рішення суду має виконувати в безспірному порядку і відповідно до вимог Закону. Відповідні зміни у виконанні рішення мають обумовлюватись обставинами, що ускладнюють виконання рішення або роблять його виконання неможливим.
Як вище зазначалося, за змістом пункту 25 Порядку №845 у разі наявності окремої бюджетної програми для забезпечення виконання рішень суду безспірне списання коштів з боржника здійснюється лише за цією бюджетною програмою.
Так у Законі України «Про державний бюджет України на 2021 рік» затверджена бюджетна програма КПКВК 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів» із загальним фондом у розмірі 3000,0 тис. грн, головним розпорядником якої є Державна судова адміністрація України.
Враховуючи вищевикладене, та зважаючи, що у головного розпорядника бюджетних коштів, Державної судової адміністрації України, наявна окрема бюджетна програма для забезпечення виконання рішень суду (КПКВК 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів»), безспірне списання коштів на виконання рішення судів на користь суддів може бути здійснено центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, лише за цією бюджетною програмою, суд дійшов висновку щодо обґрунтованості заяви ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення та її задоволення повністю.
Керуючись статтями 248, 256, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Заяву ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення задовольнити.
Встановити спосіб і порядок виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 у справі №620/1251/21 шляхом списання суми коштів у розмірі 133454 (сто тридцять три тисячі чотириста п'ятдесят чотири) грн 62 коп. на користь ОСОБА_1 з бюджетної програми 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів», розпорядником якої є Державна судова адміністрація України, у порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845 «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників».
Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання та може бути оскаржена в порядку, встановленому статтями 294-297 КАС України.
Повний текст ухвали суду складений 31 травня 2022 року.
Суддя В.В. Падій