31 травня 2022 року Справа № 160/4766/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маковської О.В. розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
-визнати протиправною відмову Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області у видачі довідки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про реєстрацію її громадянкою України;
-зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області видати довідку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про реєстрацію її громадянкою України.
В обгрунтування позовних вимог зазначено, що позивач народилася в республіці Молдова. Батько є громадянином Молдови, а мати - громадянкою України. При зверненні до органів міграційної служби України за оформленням паспорту громадянина України позивачу було відмовлено, оскільки вона не підтвердила, що її мати постійно проживала в Україні. Вважає таку відмову протиправною, тому звернулася до суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду 28.03.2022 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому він просить відмовити в задоволенні адміністративного позову та вказує, що відповідно до ст. 13 Закону України «Про громадянство України» в редакції від 16.04.1997, який набрав чинності з 20.05.1997, зазначено, що при різному громадянстві батьків, один з яких на момент народження дитини перебував у громадянстві України, дитина є громадянином України:
1) якщо вона народилася на території України;
2) якщо вона народилася за межами держави, але батьки або один з них у цей час постійно проживали на території України.
Документ, який підтверджує постійне проживання матері ОСОБА_1 на момент народження на території України до ГУ ДМС у Дніпропетровській області та його територіальних підрозділів позивачем надано не було. Крім того, позивачка з питань встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, виходу з громадянства України, відповідно чинного законодавства України, до ГУ ДМС у Дніпропетровській області та його територіальних підрозділів не зверталася.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 в Республиці Молдова р-н Штефан водэ с. Олонешть.
Батько позивачки - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 народився в Республіці Молдова р-н Штефан водэ, проживав в АДРЕСА_1 .
Матір позивачки - ОСОБА_3 , народилася ІНФОРМАЦІЯ_4 в Республіці Україна, Луганській області, місто Кіровськ, мешкала в АДРЕСА_2 . Матір позивачки, є громадянкою України, що потверджується паспортом громадянина України.
На момент досягнення 16 річного віку позивач паспорт громадянина України не отримала.
Позивач 18.09.2018 звернулась на «Урядову гарячу лінію» щодо оформлення громадянства України та отримання паспорта громадянина України.
Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області розглянуто її звернення від 18.09.2018 та повідомлено наступне.
Проведеною перевіркою встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 позивачка народилася в Республіці Молдова та з 1999 року проживає на території України. В квітні 2018 позивачка особисто звернулася до Амур-Нижньодніпровського РВ у м. Дніпрі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області з питанням щодо документування її паспортом громадянина України.
Співробітниками Амур-Нижньодніпровського РВ було роз'яснено, що згідно пункту 35 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302 (в редакції постанови КМУ від 26 жовтня 2016 р. № 745), заявник для оформлення паспорта подає оригінали документів, які підтверджують громадянство України та у разі відсутності таких документів, подається довідка про реєстрацію особи громадянином України.
Для отримання довідки про реєстрацію особи громадянином України, згідно «Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень», затвердженого Указом Президента України від 27.01.2001 № 215, необхідно встановити статус (надати довідку про неналежність до громадянства Республіки Молдова або паспорт громадянина Республіки Молдова), перебувати на законних підставах на території України. На теперішній час позивачка перебуває на території України на нелегальному становищі та у відношенні неї та приймаючої сторони можуть бути застосовані міри адміністративного впливу.
У разі виконання вказаних вище вимог та наявності документів матері позивачки, які б підтверджували її належність до громадянства України, вона буде мати право надати документи щодо отримання дозволу на імміграцію в Україні відповідно до п.1 ч. 3 ст. 4 Закону України «Про імміграцію» (в редакції від 07.06.2001) до територіального підрозділу за місцем реєстрації.
ОСОБА_1 25.11.2021 звернулася до ГУ ДМС у Дніпропетровській області із заявою в якій просила видати довідку про реєстрацію громадянином України.
Головним Управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області 03.12.2021 (№М-334/6/1201-21/1201.4.4/13782-21) надано відповідь, в якій повідомлено, що довідка про реєстрацію особи громадянином України видається у разі прийняття щодо особи рішення про встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України або оформлення набуття громадянства України територіальним органом Державної міграційної служби України, дипломатичним представництвом чи консульською установою України за місцем її проживання.
Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернулась за захистом порушеного права до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 13 Закону України від 08.10.1991 №1636 «Про громадянство України» при різному громадянстві батьків, один з яких на момент народження дитини перебував у громадянстві України, дитина є громадянином України:
1) якщо вона народилася на території України;
2) якщо вона народилася за межами держави, але батьки або один з них у цей час постійно проживали на території України.
При різному громадянстві батьків, один з яких на момент народження дитини перебував у громадянстві України, якщо в цей час обоє з батьків постійно проживали за межами України, громадянство дитини, яка народилася за межами України, визначається за письмовою згодою батьків.
Дитина, батько чи мати якої на момент її народження перебували у громадянстві України, а другий був особою без громадянства чи був невідомим, є громадянином України незалежно від місця її народження.
У разі встановлення батьківства дитини, мати якої є особою без громадянства, а батьком визнається громадянин України, дитина, яка не досягла 16 років, стає громадянином України незалежно від місця її народження.
Оскільки, позивачка письмово не підтвердила, що її мати - громадянка України на момент її народження постійно проживала на території України, то відповідно до неї не можливо автоматично застосувати дану норму закону.
При цьому, статтею 6 Закону України від 18.01.2001 №2235 «Про громадянство України» визначені підстави набуття громадянства України.
Громадянство України набувається:
1) за народженням;
2) за територіальним походженням;
3) внаслідок прийняття до громадянства;
4) внаслідок поновлення у громадянстві;
5) внаслідок усиновлення;
6) внаслідок встановлення над дитиною опіки чи піклування, влаштування дитини в заклад охорони здоров'я, заклад освіти або інший дитячий заклад, у дитячий будинок сімейного типу чи прийомну сім'ю;
7) внаслідок встановлення над особою, визнаною судом недієздатною, опіки;
8) у зв'язку з перебуванням у громадянстві України одного чи обох батьків дитини;
9) внаслідок визнання батьківства чи материнства або встановлення факту батьківства чи материнства;
10) за іншими підставами, передбаченими міжнародними договорами України.
Відповідно до статті 14 даного Закону дитина, яка є іноземцем або особою без громадянства, один з батьків якої є громадянином України, а другий є особою без громадянства, реєструється громадянином України за клопотанням того з батьків, який є громадянином України.
Дитина, яка є особою без громадянства, один з батьків якої є громадянином України, а другий є іноземцем, реєструється громадянином України за клопотанням того з батьків, який є громадянином України.
Дитина, яка є іноземцем або особою без громадянства, батьки якої перебувають у громадянстві України, реєструється громадянином України за клопотанням одного з батьків.
Дитина, яка є іноземцем, один із батьків якої є громадянином України, а другий - іноземцем, реєструється громадянином України за клопотанням того з батьків, який є громадянином України.
Датою набуття громадянства України у випадках, передбачених цією статтею, є дата реєстрації набуття особою громадянства України.
Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України визначений наступний.
Відповідно до пункту 17 розділу ІІ Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 №215 (в редакції Указу Президента України від 27.06.2006 №588/2006) для оформлення набуття громадянства України за народженням особою, батьки (один із них) якої на момент її народження були громадянами України (частина 1 статті 7 Закону), один з її батьків подає такі документи:
а) заяву про оформлення набуття особою громадянства України за народженням;
б) копію свідоцтва про народження особи;
в) копію паспорта громадянина України або іншого передбаченого статтею 5 Закону документа, що підтверджує факт перебування одного з батьків особи у громадянстві України на момент її народження.
Тобто, для отримання довідки про реєстрацію особи громадянином України необхідно волевиявлення батьків особи (або одного з батьків), які є громадянами України.
Далі алгоритм дій при отриманні паспорта громадянина України наступний.
Згідно з пунктом 35 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302, заявник для оформлення паспорта подає такі документи:
1) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави (далі - свідоцтво про народження);
Особа, яка звертається за оформленням паспорта вперше після досягнення 18-річного віку за відсутності свідоцтва про народження, може подати витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження;
2) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків або одного з них, які на момент народження особи перебували у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України).
У разі відсутності таких документів або у разі, коли батьки чи один із батьків такої особи на момент її народження були іноземцями або особами без громадянства, або у разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України;
3) паспорт громадянина України для виїзду за кордон, у тому числі строк дії якого закінчився (для особи, яка постійно проживає за кордоном або яка постійно проживала за кордоном та повернулася на постійне проживання в Україну, або для особи, яка набула громадянство України за кордоном);
3-1) заява про зняття з консульського обліку (для особи, яка досягла 14-річного віку, постійно проживала за кордоном та повернулася на постійне проживання в Україну) за встановленою формою (далі - заява про зняття з консульського обліку);
4) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб);
6) рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи);
7) документ, що посвідчує особу законного представника/уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника/уповноваженої особи;
8) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта шляхом проставлення відмітки "Згідно з оригіналом" та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати;
9) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів):
про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка;
про народження дітей - свідоцтва про народження дітей;
про шлюб і розірвання шлюбу - свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;
про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;
документ, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків з даними про РНОКПП, або повідомлення про відмову від його прийняття, або дані про РНОКПП, внесені до паспорта або свідоцтва про народження. Особа може пред'явити копію документа, що засвідчує реєстрацію особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, у тому числі в електронній формі, за умови наявності в територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта технічної можливості провести перевірку відповідності реєстраційних даних особи даним Державного реєстру фізичних осіб - платників податків в електронній формі інформаційно-телекомунікаційними засобами з використанням технічного та криптографічного захисту інформації відповідно до вимог законодавства з питань захисту інформації;
10) документ, виданий відповідним органом, установою, організацією, який містить фотозображення особи, - для осіб, які звертаються за оформленням паспорта вперше після досягнення 18-річного віку. У разі відсутності такого документа особа подає письмову заяву в довільній формі, в якій зазначається інформація про адресу місць проживання, навчання, роботи, установ виконання покарань та інша інформація, відомості про свідків, які будуть залучені до проведення процедури встановлення особи відповідно до абзацу третього пункту 43 цього Порядку;
11) одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування із застосуванням засобів Реєстру - для оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у зв'язку з тривалим розладом здоров'я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров'я, оформленим в установленому порядку, або особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або стосовно якої обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, або яка перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу (в разі потреби).
У разі оформлення паспорта особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або стосовно якої обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, або яка перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу, документи, зазначені в цьому пункті, подаються уповноваженою особою територіальному підрозділу ДМС із супровідним листом відповідної установи, місця попереднього ув'язнення або закладу.
До документів також долучається власноручно написана заява особи про необхідність оформлення паспорта, у якій за відсутності документів, зазначених в абзаці першому підпункту 2 цього пункту, зазначається відповідна інформація, та окремий аркуш з підписом особи (у разі відсутності фізичних вад) для подальшого сканування із застосуванням засобів Реєстру.
Під час підготовки документів уповноважена особа проводить перевірку тотожності особи, зображеної на фотокартці, з особою, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або стосовно якої обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, або яка перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу.
Як зазначено вище, для отримання довідки про реєстрацію особи громадянином України або отримання паспорту громадянина України, необхідно щоб до органів Державної міграційної служби України звернувся один із батьків, який є громадянином України. В іншому випадку, за відсутності такого звернення, особа має право звертатися в загальному порядку для отримання громадянства відповідно до Закону України «Про імміграцію». Отже, відповідач застосував правильний механізм дій при відмові у наданні послуги.
Крім того як встановлено судом і не заперечується позивачкою, з питань встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, виходу з громадянства України, відповідно чинного законодавства України, до ГУ ДМС у Дніпропетровській області та його територіальних підрозділів позивачка або її мати - громадянка України, не зверталися.
Частиною 1 статті 77 КАС України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.77, 139, 241-246, 255, 257 - 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Розподіл судових витрат - не здійснювати.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.В. Маковська