про відкриття провадження у адміністративній справі
м. Вінниця
30 травня 2022 р. Справа № 120/3604/22
Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Альчук М.П., розглянувши матеріали:
за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )
до: військової частини НОМЕР_1 , Командування Повітряних Сил Збройних Сил України ( АДРЕСА_2 )
про: визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії
До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , Командування Повітряних Сил Збройних Сил України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії.
Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю прийнятих результатів щорічного оцінювання, скороченою оцінною карткою, службовою характеристикою, порядком проведення атестаційних заходів і висновків атестаційної комісії та, як наслідок, наказами командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 11.02.2022 року № 96 та командира військової частини НОМЕР_1 (по строковій частині) від 17.02.2022 року № 3.
Ухвалою від 03.05.2022 року позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків, а саме надання обґрунтованого клопотання про поновлення строку звернення до суду.
Представником позивача на виконання вимог ухвали від 03.05.2022 року надано клопотання про поновлення строку звернення до суду. Яке обґрунтовано тим, що позивачем з метою оцінки обставин процесу проведеного оцінювання та прийнятих висновків на адресу військової частини НОМЕР_1 направлено адвокатський запит від 02.02.2022 року. У відповідь на вказаний запит, військовою частиною надано копії документів, які стали підставою для прийняття оскаржуваного рішення атестаційною комісією. Тобто, лише після отримання 07.02.2022 року вказаних документів та проведеного аналізу з'явилась фактична можливість звернутися до суду з позовною заявою.
Ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами вважаю, що вона підсудна Вінницькому окружному адміністративному суду, відповідає вимогам, передбаченим ст. 160, 161 КАС України, підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
Окремо оцінюючи клопотання про поновлення строку звернення до суду, слід зазначити про таке.
Згідно ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина третя статті 122 КАС України).
Відповідно до ч. 5 ст. 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Згідно з пунктом 17 частини першої статті 4 КАС України публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронажна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
Отже, під час вирішення питання про поновлення строку звернення до суду, слід враховувати, зокрема, чи позивач міг знати про порушене право.
Так, з наведеного суд приходить до переконання, що про порушене право позивач дізнався з моменту отримання листа від 03.02.2022 року із копіями документів, що стали підставою для прийняття оскаржуваного рішення атестаційною комісією.
Крім того, судом прийнято до уваги, що позивач 23.02.2022 року звернувся до суду в межах передбаченого законом строку звернення до суду.
Однак у справі № 120/2639/22 позовну заяву залишено ухвалою від 28.02.2022 року залишено без руху з підстав не сплати судового збору та надано строк для усунення недоліків.
В свою чергу, позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 та з підстав введення воєнного стану на території України та несення військової служби, не мав змоги ознайомитись із вимогами ухвали та вчасно усунути вимоги такої.
В подальшому 18.04.2022 року представником позивача направлено до суду клопотання про усунення недоліків разом із копією посвідчення ветерана війни, що є доказом наявності умов звільнення позивача від сплати судового збору.
При цьому, ухвалою суду від 18.04.2022 року у справі № 120/2639/22, судом повернуто позовну заяву.
Таким чином, вирішуючи питання про поновлення строку звернення до суду, належним буде керуватися принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Принцип верховенства права зобов'язує державу поважати і застосовувати запроваджені нею закони, створюючи правові й практичні умови для втілення їх в життя (п. 184 рішення ЄСПЛ у справі "Броньовський проти Польщі" від 22.06.2004 року за заявою № 31443/96).
Практика ЄСПЛ наголошує на дотриманні гарантій конвенційних гарантій на доступ до суду.
Відповідно до ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.
Як зазначено у ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Згідно із ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
У п. 1 Рішення Конституційного Суду України (справа N 9-зп від 25.12.97) зазначено: "Частину першу статті 55 Конституції України треба розуміти так, що кожному гарантується захист прав і свобод у судовому порядку. Суд не може відмовити у правосудді, якщо громадянин України, іноземець, особа без громадянства вважають, що їх права і свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав та свобод".
Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується (ст. 6 КАС України).
Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії (п. п. 2-4 ч. 1 ст. 5 КАС України).
Таким чином, уникаючи надмірного формалізму при застосуванні процедурних правил та з огляду на викладені вище обставини, що позивач не допустив (наскільки це можливо для позивача в умовах воєнного стану) необ'єктивного зволікання з поданням позовної заяви, а перевірка судом прийнятих відповідачем рішення та наказів на їх відповідність вимогам, визначеним в ч. 2 ст. 2 КАС України, не порушить принципу правової визначеності (res judicata).
Тому, суд вважає за можливе поновити позивачу строки звернення до суду з цим адміністративним позовом.
Керуючись статтями 171, 248, 256, 262 КАС України, -
Поновити строк ОСОБА_1 щодо звернення до суду із цим адміністративним позовом.
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , Командування Повітряних Сил Збройних Сил України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії.
Розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
Призначити судове засідання на 29.06.2022 року о 14:00 год. в залі судового засідання № 5 Вінницького окружного адміністративного суду, що знаходиться за адресою: м. Вінниця, вул. Брацлавська, 14.
Встановити відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. У зазначений строк відповідач має право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, а також всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
Згідно ч. 4 ст. 162 КАС України до відзиву додаються:
1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем;
2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).
Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову (ч. 4 ст. 159 КАС України).
Відповідно до ч. 3 ст. 163 КАС України встановити позивачу 5-денний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана ним іншим учасникам справи.
Відповідно до ч. 3 ст. 164 КАС України встановити відповідачу 5-денний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана ним іншим учасникам справи.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http://court.gov.ua/fair/.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню.
Суддя Альчук Максим Петрович