27 травня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/3047/21-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого звернувся адвокат Шпіньова Олена Михайлівна до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 , в інтересах якого звернувся адвокат Шпіньова Олена Михайлівна (позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (відповідач) з такими позовними вимогами:
визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 26.04.2021 р. про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначити пенсію за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з дня звернення за її призначенням, з 19.04.2021 р.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою ВПО №6328-5000354033 від 19.04.2021 р.
19.04.2021 позивач звернувся до Відділу обслуговування громадян №17 (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах (Список №1).
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 26.04.2021 відмовлено позивачу в призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Позивач з відмовою не погоджується, вважає її незаконною та необґрунтованою.
Так, позивач зазначає, що згідно розрахунку пільгового стажу за трудовою книжкою, він працював на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Всього 24 роки 3 місяці 16 днів, з них 9 років 1 місяць 4 днів - гірничим очисного вибою.
Відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8, яке застосовується при призначенні пенсій Пенсійним фондом, працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", але не відпрацювали повного стажу, передбаченого зазначеною статтею 14, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної роботи та роботи у металургії із зарахуванням до стажу кожного повного року роботи гірничим очисного вибою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік - 3 місяці.
Таким чином, позивач працював на посаді гірничого очисного вибою 9 років. Додаткові місяці за цю роботу становлять 27 міс. (9р. 3 міс), що являє собою 2 роки 3 місяці додаткового пільгового стажу. Тобто, пільговий стаж позивача з урахуванням коефіцієнту становить 24 р. 3 міс. 16 днів + 2 р. 3 міс. = 26 р. 6 міс. 16 дн.
З огляду на викладене позивач вважає неправомірними відмову у призначенні пенсії та незастосування коефіцієнту роботи гірничим очисного вибою згідно роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20 січня 1992 року.
Відповідач, не погоджуючись з позовними вимогами, подав до суду відзив на позовну заяву в якому зазначив, що відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 "Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", але не відпрацювавших повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися за наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього: кожного повного року роботи гірничими очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виймальних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці; кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.
Згідно з документами електронної пенсійної справи до пільгового стажу ОСОБА_1 враховано: - стаж роботи за провідними професіями на підземних роботах (гірником очисного забою з 08.06.1998 по 10.07.2007) - 9 років 1 місяць 4 дні; - стаж роботи на підземних роботах не за провідними професіями - 10 років 2 місяці 4 дні; - період проходження строкової військової служби - 1 рік 6 місяців 19 днів; - час навчання в училищі підземній професії - 3 роки 5 місяці 9 днів.
За наявними документами не врахованих періодів роботи для обчислення пільгового стажу зазначеної особи немає.
Таким чином, відповідач вважає, що стаж, що дає право на пенсію на пільгових умовах, становить 24 роки 3 місяці 6 днів, що є не достатнім для призначення даного виду пенсії незалежно від віку, оскільки стаж роботи ОСОБА_1 за провідними професіями на підземних роботах становить менше 10 років, підстави для обчислення стажу в порядку, встановленому роз'ясненням Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8, відсутні.
Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 07.07.2021 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Зважаючи на відсутність клопотання будь-якої зі сторін про інше, суд вважає за можливе продовжити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
З'ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), паспорт громадянина України № НОМЕР_2 виданий 11.06.2019, орган, що видав - 4458 (а.с. 9-11).
Згідно Довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи №6328-500354033від 19.04.2021 фактичне місце проживання позивача: АДРЕСА_1 (а.с. 11-12).
Листом від 11.06.2021 №2400-1701-8/20847 "Про надання інформації на адвокатський запит стосовно ОСОБА_1 ", відповідач повідомив позивача, що стаж, що дає право на пенсію на пільгових умовах, становить 24 роки 3 місяці 6 днів, що є недостатнім для призначення даного виду пенсії незалежно від віку. Оскільки стаж роботи ОСОБА_1 за провідними професіями на підземних роботах становить, менше 10 років, підстави для обчислення стажу в порядку, встановленому роз'ясненням Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8, відсутні (а.с. 13)
Згідно з відомостями з Трудової книжки серії НОМЕР_3 від 14.02.1977 позивач працював на наступних посадах:
- з 01.09.1992 по 15.02.1996 - навчання підземній професії (3 р. 5 міс. 15 дн.);
- з 19.02.1996 по 13.05.1996 - машиніст підземних установок (2 міс. 25 дн.);
- з 23.05.1996 по 15.12.1997 - служба в Українській Армії (1 р. 6 міс. 23 дн.);
- з 21.01.1998 по 07.06.1998 - машиніст підземних установок (4 м. 17 дн.);
- з 08.06.1998 по 10.07.2007 - гірничий очисного вибою (9 років 1 місяць 4 дн.);
- з 11.07.2007 по 08.04.2010 - помічник начальника участка підземний (2 р. 8 міс. 28 дн.);
- з 19.04.2010 по 29.12.2011 - майстер гірничий підземний (1 р. 8 міс. 11 дн.);
- з 30.12.2011 по 16.07.2012 - майстер гірничий підземний (6 міс. 17 дн.);
- з 24.07.2012 по 29.04.2013 - заступник начальника участка підземним (9 міс. 6 дн.);
- з 03.06.2013 по 22.03.2017 - майстер гірничий підземний (3 р. 9 міс. 20 дн.) (а.с. 18-23).
Відповідно до Розрахунку пільгового стажу, страховий стаж позивача складає - 23 роки 8 місяців 4 дні, додаткові роки за Списком 1 - 19 років 0 місяців 0 днів. Всього 42 роки 8 місяців 4 дні (а.с. 14).
19.04.2021 року позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 26.04.2021 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком, у зв'язку з відсутністю відповідного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с. 15).
Вважаючи протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 26.04.2021 про відмову в призначенні пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.
До вказаних спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.
Суд зазначає, що у положеннях ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.
Громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Іноземці та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію на рівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міжнародними угодами. Право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та досягли встановленогоцим законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.
Згідно абзацу 2 пункту 15 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції Закону України № 3108-IV від 17.11.2005 року "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування") положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
Згідно з частиною першої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та пункту а статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік.
При цьому, суд зазначає що положеннями ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з відомостями з Трудової книжки серії НОМЕР_3 від 14.02.1977 року позивач працював на наступних посадах:
- з 01.09.1992 по 15.02.1996 - навчання підземній професії (3 р. 5 міс. 15 дн.);
- з 19.02.1996 по 13.05.1996 - машиніст підземних установок (2 міс. 25 дн.);
- з 23.05.1996 по 15.12.1997 - служба в Українській Армії (1 р. 6 міс. 23 дн.);
- з 21.01.1998 по 07.06.1998 - машиніст підземних установок (4 м. 17 дн.);
- з 08.06.1998 по 10.07.2007 - гірничий очисного вибою (9 років 1 місяць 4 дн.);
- з 11.07.2007 по 08.04.2010 - помічник начальника участка підземний (2 р. 8 міс. 28 дн.);
- з 19.04.2010 по 29.12.2011 - майстер гірничий підземний (1 р. 8 міс. 11 дн.);
- з 30.12.2011 по 16.07.2012 - майстер гірничий підземний (6 міс. 17 дн.);
- з 24.07.2012 по 29.04.2013 - заступник начальника участка підземним (9 міс. 6 дн.);
- з 03.06.2013 по 22.03.2017 - майстер гірничий підземний (3 р. 9 міс. 20 дн.).
Всього 24 роки 3 місяці 16 днів, з них 9 років 1 місяць 4 дн. гірничим очисного вибою.
Відповідно до Розрахунку пільгового стажу, страховий стаж позивача складає - 23 роки 8 місяців 4 дні, додаткові роки за Списком 1 - 19 років 0 місяців 0 днів. Всього 42 роки 8 місяців 4 дні.
Водночас, відповідач за результатами розгляду заяви позивача про призначення пільгової пенсії вказав відсутність відповідного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Роз'ясненням Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20 січня 1992 року "Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що працівникам, зайнятим на підземних роботах, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної роботи із зарахуванням до нього: кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виймальних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці; кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах Списку №1 виробництв, професій, посад і показників, які дають право на пільгове забезпечення, - за 9 місяців.
Умовою для застосування цієї норми щодо додаткового зарахування певної роботи, у відповідності до її змісту, є наявність 10-тирічного стажу роботи за частиною 1 статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Зазначене роз'яснення не містить застереження щодо того, що воно застосовується виключно за наявності відповідної кількості стажу за провідною професією і не застосовується за наявності цього стажу за професіями, визначеними Списком №1.
З урахуванням зазначеного суд вважає, що роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20 січня 1992 року "Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" може бути застосовано при призначенні пенсії позивачу за частиною 1 статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в частині додаткового зарахування періоду роботи за провідними професіями за кожний повний рік роботи за провідною професією додатково зарахувавши три місяці.
Як було встановлено судом та визначено відповідачем у рішенні від 26.04.2021 про відмову в призначенні позивачу пенсії, що пільговий стаж позивача становить 20 років 10 місяць 5 днів, тобто більше 10 років. З урахуванням встановленого відповідачем наявність у позивача більше 10-ти річного стажу роботи за вимогами частини 1 статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в умовах підземних робіт, може бути застосованими положення роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20 січня 1992 року щодо додаткового зарахування за кожний повний рік роботи за провідною професією за 01 рік 03 місяці.
Отже, саме по 3 місяці на кожен повний рік роботи гірничим очисного вибою має додаватися до пільгового стажу.
Таким чином, ОСОБА_1 працював на посаді гірничого очисного вибою 9 років, що не заперечується сторонами. Додаткові місяці за цю роботу становлять 27 міс. (9 р.3 міс), що являє собою 2 роки 3 місяці додаткового пільгового стажу. Тобто, пільговий стаж ОСОБА_1 з урахуванням коефіцієнту становить 26 р. 6 міс. 16 дн. (24 р. 3 міс. 16 днів + 2 р. 3 міс.).
З урахуванням зазначеного, відповідачем повинно бути враховано Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20 січня 1992 року "Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" в частині застосування коефіцієнту роботи гірничим очисного вибою.
Зважаючи на спростування доводів позивача про відсутність необхідно пільгового стажу, які було покладено в основу прийнятого рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах від 26.04.2021, то суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання зазначеного рішення протиправним та, як наслідок, його скасування.
Водночас, з огляду на встановлення під час розгляду даної справи обставин прийняття відповідачем протиправного рішення, яким було порушено права позивача, та враховуючи обставини того, що при розгляді заяви про призначення пенсії від 19.04.2021 відповідачем в цілому не було застосовано коефіцієнт роботи за провідними професіями (гірничим очисного вибою), суд приходить до висновку про наявність підстав для зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву позивача від 19.04.2021 щодо призначення пенсії на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду, викладених у даній справі.
При цьому, у задоволенні позовних вимог позивача про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначити позивачу пенсію на пільгових умовах з 19.04.2021, дня звернення за призначенням пенсії, належить відмовити з огляду на їх передчасність.
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною 2 статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, яким є відповідач.
Дослідженням матеріалів справи встановлено, що відповідач, відмовляючи позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах за ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 19.04.2021, діяв не на підставі Конституції та законів України, натомість з матеріалів справи вбачається порушення прав позивача.
За таких обставин суд прийшов до висновку, що зазначений позов підлягає частковому задоволенню з підстав, викладених у його мотивувальній частині.
Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 , в інтересах якого звернувся адвокат Шпіньова Олена Михайлівна до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 26.04.2021 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.04.2021 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду, викладених у даній справі.
4. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в сумі 908,40 грн.
5. У задоволенні іншої позовних вимог, - відмовити.
Згідно статті 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У відповідності до статей 293, 295 КАС України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне найменування учасників процесу:
Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 );
Представник позивача - адвокат Шпіньова Олена Михайлівна (майдан Героїв небесної Сотні, буд. 5, офіс 23, м. Харків, Харківська область, 61001);
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (код ЄДРПОУ 40329345, площа Центральна, 3, м. Чернівці, Чернівецька область, 58002).
Суддя В.О. Григораш