вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49027
E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63
26.05.2022 м. ДніпроСправа № 904/8001/21
За позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, м. Дніпро
до Акціонерного товариства "Укрпошта" в особі Дніпропетровської дирекції Акціонерного товариства "Укрпошта", м. Дніпро
про стягнення матеріальної шкоди у вигляді надмірно виплаченої пенсії в сумі 87 983 грн. 79 коп.
Суддя Рудь І.А.
Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулось до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом від 31.08.2021 № 0400-010902-8/115529, в якому просить стягнути з Акціонерного товариства "Укрпошта" в особі Дніпропетровської дирекції Акціонерного товариства "Укрпошта" матеріальну шкоду у вигляді надмірно виплаченої пенсії в сумі 87 983 грн. 79 коп.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що виплативши пенсію іншим особам без довіреності за період з 01.01.2017 по 30.09.2019, в порушення ст. 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Інструкції про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв'язку, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України № 14-1 від 28.04.2009 та п. 6.3.3 розділу 6 договору про закупівлю послуги з виплати та доставки пенсій, допомоги на поховання за державні кошти від 23.12.2019 № 231219-01/2.3Р31/4, відділенням поштового зв'язку № 49010 Дніпропетровської дирекції АТ "Укрпошта" завдано матеріальної шкоди Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на загальну суму 87 983 грн. 79 коп.
Ухвалою господарського суду від 27.09.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд якої призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
12.10.2021 на адресу суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву від 06.10.2021 № 02-1-485, в якому зазначив, що між сторонами виник публічно-правовий спір, пов'язаний зі здійснення суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а, отже, даний спір не належить до юрисдикції господарського суду. По суті позовних вимог зазначив, що:
- як зазначено у позовній заяві період, за який начебто виплачена надмірно пенсія, з січня 2017 року по вересень 2019року. Тобто, доставка пенсій за договором від 23.12.2019 у будь -якому випадку не могла здійснюватися у 2017 -2019 роках;
- ОСОБА_1 перебувала на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська по 30.09.2019 як отримувач пенсії та включена до відомостей на виплату пенсій за формою В1-М, складання яких відноситься до обов'язків ПФУ. У графі «паспорт або документ, що посвідчує особу» зазначено «паспорт НОМЕР_1 ». За відомостями форми В 1-М працівником зв'язку виплачена пенсія по особовому рахунку НОМЕР_2 . При виплаті пенсії пред'являвся оригінал паспорта НОМЕР_1 . За отримання грошей особа-одержувач розписався у відомостях за формою В 1-М;
- на думку позивача, паспорт НОМЕР_1 є недійсним, оскільки на заяві про видачу паспорта присутня відмітка про виїзд на ПМП за кордон. Натомість, відповідно до чинного законодавства така підстава «на заяві про видачу паспорта присутня відмітка про виїзд на ПМП за кордон» для визнання паспорта громадянина України відсутня; на теперішній час паспорт громадянина України НОМЕР_1 є чинним. Так, за базами даних ДМС України інформація про визнання паспорта НОМЕР_1 недійсним відсутня;
- позивач не оспорює право ОСОБА_1 на отримання пенсії у виплаченому розмірі. Інформація та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус заноситься до Єдиного державного демографічного реєстру, до якого має доступ Пенсійний фонд України, який укладає договори на доставку пенсій АТ «Укрпошта», як виконавець за договором від 23.12.2019 № 231219-01/2.ЗР31, укладеного між АТ «Укрпошта та Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області, не має ні обов'язку, ні повноважень для перевірки, установлення та/або права витребування будь-якої інформації та/або документів щодо громадянства, спеціального статусу отримувача пенсії. Територіальний орган ПФУ не припинив внесення інформації стосовно ОСОБА_1 до відомості на виплату пенсій Форми В1-М;
- як на підставу позовних вимог позивач посилається на ст. 47 Закону України "Проо загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", проте не зазначає, в якій частині ст. 47 вказаного закону порушена відповідачем;
- позивач мав реальну можливість довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила, задовго до подачі позову до суду. У розрахунку заявлених до стягнення сум позивачем нараховані заявлені до стягнення виплати за період з 01.01.2017 по 30.09.2019. Натомість, строк позовної давності для стягнення пенсійних виплат за періоди з 01.01.2017 по вересень 2018 (включно) сплинув на час звернення до суду (вересень 2021), що є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог
Просив суд закрити провадження у справі на підставі п.1 ч. 1 ст. 231 ГПК України або відмовити у позові через необґрунтованість позовних вимог.
19.10.2021 на адресу суду надійшла відповідь позивача на відзив від 19.10.2021 № 0400-010902-7/136826, в якій із посиланням на норми ст. 20 ГПК України, зазначає, що даний спір підлягає розгляду в порядку господарського судочинства. Вказує, що договори між Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та АТ "Укрпошта" укладаються чи подовжуються, шляхом укладення додаткових угод, щорічно. Необхідність укладення таких договорів пов'язана з функціями, завданнями покладеними на управління Пенсійного фонду України, які визначені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та діяльністю національного оператора зв'язку, пов'язаною, зокрема, з виплатою пенсій, грошової допомоги малозабезпеченим громадянам, які він може надавати для задоволення державних потреб виключно на договірних засадах, що передбачено Законом України "Про поштовий зв'язок". В договорах укладених на 2017, 2018, 2019 та на 2020 рік продубльовані ключові положення, що пов'язані з предметом договору, якістю наданням послуг, правами та обов'язками сторін, відповідальністю сторін, вирішенням спорів. Так, між Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та АТ "Укрпошта" укладено договори про закупівлю послуги з виплати та доставки пенсій, соціальних допомог та інших виплат за державні кошти № 281217-02-2.ЗР31 від 28.12.2017 на 2018 рік, № 271218-01/2.3Р31/1 від 27.12.2018 на 2019 рік. Як зазначено в позовній заяві, листом Соборного районного відділу у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області повідомлено про те, що паспорт громадянина України, виданий 21.11.1997 Жовтневим РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області на ім'я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є недійсним (на заяві про видачу паспорта присутня відмітка про виїзд на ПМП за кордон 03.03.2006). Отже, в разі виїзду особи на постійне місце проживання за кордон внутрішній паспорт громадянина України вважався недійсним та вилучався органом міграційної служби. Відповідач посилається на базу даних ДМС України, згідно якої інформація про визнання паспорта НОМЕР_1 недійсним відсутня. Разом з тим, є невідомим, за який період наявна інформація в базі даних ДМС України. Просив позов задовольнити у повному обсязі.
Того ж дня позивач подав до суду клопотання про витребування у Соборного відділу у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області інформацію про те, чи є дійсним (недійсним) паспорт НОМЕР_1 , виданий 21.11.1997 Жовтневим РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області та чи вилучався у ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорт громадянина України НОМЕР_1 , у зв'язку із виїздом на постійне місце проживання за кордон та отриманням паспорта громадянина України для виїзду за кордон.
02.11.2021 на адресу суду надійшли заперечення відповідача від 28.10.2021 № 02-1-494, в яких зазначив, що позивачем на виконання своїх повноважень проведено перевірку на підставі направлення від 03.09.2020 № 3271/КПР, а також складений акт № 2/10.3-14 за результатами проведеної перевірки. Зазначена перевірка слугувала підставою для звернення до суду з цим позовом. Відтак, Пенсійний фонд України діяв як суб'єкт владних повноважень, наділений Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Положенням про Пенсійний фонд України. Отже, цей спір є публічно-правовим, оскільки виник за участю суб'єкта владних повноважень, який реалізує у цих правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції. Окрім акта № 2/10.3-14, позивач обґрунтовує свої позовні вимоги також і договором від 23.12.2019 № 231219-01/2.3Р31. Отже, вказаний договір є фактичною підставою позову позивача. Натомість, у своїй відповіді на відзив позивач чомусь посилається на наявність інших договорів, які не є підставою позову, та не стосуються ні предмету, ні підстави позову. Крім того, вказує, що відповідачем до відповіді на відзив додано витяг з бази даних ДМС України станом на 01.10.2021. Ця інформація міститься у реєстрі і станом на 27.10.2021 та може бути перевірена на відкритому сайті ДМС України.
Ухвалою господарського суду від 23.12.2021 вирішено перейти до розгляду справи № 904/8001/21 за правилами загального позовного провадження за ініціативою суду; справу призначено до розгляду у підготовчому засіданні на 25.01.2022.
14.01.2022 позивач подав до суду додаткові письмові пояснення від 11.01.2022 № 0400-010902-8/3861 та пояснення в обґрунтування клопотання про витребування доказів від 12.02.2022 № 0400-010902-7/5030.
У підготовчому засіданні 25.01.2022 оголошено перерву до 22.02.2022 для надання позивачем витребуваних судом документів.
Ухвалою господарського суду від 22.02.2022 закрито підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду по суті в засіданні на 17.03.2022.
У призначений судом час 17.03.2022 судове засідання не відбулося з огляду на таке.
У зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Відповідно до статті 26 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України. Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється. У разі неможливості здійснювати правосуддя судами, які діють на території, на якій введено воєнний стан, законами України може бути змінено територіальна підсудність судових справ, що розглядаються в цих судах, або в установленому законом порядку змінено місце знаходження судів.
Отже, навіть в умовах воєнного або надзвичайного стану конституційні права людини на судовий захист не можуть бути обмежені.
Водночас, ситуація, що склалася, потребує вжиття невідкладних заходів, які мають бути спрямовані на забезпечення безпеки суддів, працівників апарату суду, інших працівників органів системи правосуддя, учасників судового процесу, відвідувачів, визначення чіткого алгоритму дій у разі загострення ситуації.
За вказаних обставин, рішенням Ради суддів України № 9 від 24.02.2022 було рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров'ю та безпеці відвідувачів суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.
Ухвалою господарського суду від 17.03.2022 було доведено до відома сторін, що про дату та час розгляду справи буде повідомлено додатковою ухвалою суду.
Розпорядженням голови Господарського суду Дніпропетровської області № 34 від 28.03.2022 "Про роботу суду в умовах воєнного стану" відповідно до ст. 24 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", у зв'язку із запровадженням 24 лютого 2022 року на території України воєнного стану Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні"" від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ та рішення Ради суддів України від 24 лютого 2022 року № 9, з метою недопущення випадків загрози житло, здоров'ю та безпеці відвідувачів і працівників суду, встановлено в Господарському суді Дніпропетровської області особливий режим роботи суду.
З метою дотримання правил безпеки в період воєнного стану з урахуванням положень чинного законодавства з 28.03.2022 розгляд справ Господарським судом Дніпропетровської області в судових засіданнях здійснюватиметься в таких випадках:
- за наявності заяв усіх учасників процесу про можливість забезпечення участі представників у судовому засіданні;
- письмової згоди від усіх учасників судового провадження про розгляд справи без їх участі;
- за наявності заяв від усіх учасників процесу про розгляд справ в режимі відеоконференцзв'язку за допомогою будь - яких технічних засобів, зокрема, власних.
Суд, з метою належного виконання свого процесуального обов'язку щодо розгляду справи по суті, керується п.10 ч. 3 ст. 2 Господарського процесуального кодексу України, що кореспондується із ст. 129 Конституції України, за якою однією з основних засад (принципів) господарського судочинства є розумність строків розгляду справи судом.
У відповідності до п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне призначити судове засідання.
Керуючись ст.ст. 114, 119, 120, 121, 177-185, 234, 233, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд,
1. Призначити розгляд справи по суті на 21.06.2022 року об 11:00 год.
Судове засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Дніпропетровської області в залі судового засідання (кабінет № 3-303) за адресою: м. Дніпро, вул. Володимира Винниченка, 1.
2. Явку у судове засідання визнати необов'язковою, залишивши її на розсуд учасників справи.
3. Роз'яснити, що з метою дотримання правил безпеки в період воєнного стану розгляд справ Господарським судом Дніпропетровської області в судових засіданнях здійснюватиметься в таких випадках:
- за наявності заяв усіх учасників процесу про можливість забезпечення участі представників у судовому засіданні;
- письмової згоди від усіх учасників судового провадження про розгляд справи без їх участі;
- за наявності заяв від усіх учасників процесу про розгляд справ в режимі відеоконференцзв'язку за допомогою будь - яких технічних засобів, зокрема, власних.
- письмової згоди від усіх учасників судового провадження про розгляд справи без їх участі;
- за наявності заяв від усіх учасників процесу про розгляд справ в режимі відеоконференцзв'язку за допомогою будь - яких технічних засобів, зокрема, власних.
4. Роз'яснити учасникам справи можливість подання пояснень, заяв чи клопотань на адресу суду:
- за допомогою електронної пошти: inbox@dp.arbitr.gov.ua;
- за допомогою сервісу "Електронний суд";
- засобами поштового зв'язку: 49027, м. Дніпро, вул. Володимира Винниченка, 1.
5. Запропонувати учасникам справи надати суду інформацію щодо всіх наявних засобів зв'язку для оперативного повідомлення про дату, час та місце підготовчого/судового засідання у справі (електронна пошта, номер телефону тощо).
6. Роз'яснити учасникам, що відповідні заяви по суті справи повинні відповідати вимогам ст. 161-168 Господарського процесуального кодексу України та мають бути подані у строк, визначений в ухвалі.
7. Звернути увагу учасників справи, що заяви, клопотання і заперечення при розгляді справи судом подаються за правилами, встановленими статями 169, 170, 251 Господарського процесуального кодексу України.
8. Роз'яснити учасникам судового процесу наступне.
Учасники процесу мають можливість отримувати процесуальні документи в електронному вигляді паралельно з документами у паперовому вигляді.
Для отримання процесуальних документів в електронному вигляді потрібно:
- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу (завести поштову скриньку електронного суду), розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua.
9. Повідомити учасників справи про можливість одержання інформації по справі з сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою суду: http://dp.arbitr.gov.ua/sud5005/spisok/csz.
Ухвала набирає законної сили після її підписання - 26.05.2022.
Відповідно до ч. 2 ст. 254 та ст. 255 Господарського процесуального кодексу України оскарження цієї ухвали окремо від рішення суду не допускається.
Суддя І.А. Рудь