вул. Пирогова, 29, м. Вінниця, 21018, тел./факс (0432)55-80-00, (0432)55-80-06 E-mail: inbox@vn.arbitr.gov.ua
про залишення позовної заяви без руху
"24" травня 2022 р. Cправа № 902/344/22
Господарський суд Вінницької області у складі судді Шамшуріної Марії Вікторівни, розглянувши матеріали
за позовом Фізичної особи-підприємця Злощинської Надії Миколаївни, АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1
до Чернівецької селищної ради Могилів-Подільського району Вінницької області, 24100, Вінницька обл., Могилів-Подільський район, смт. Чернівці, вул. Святомиколаївська, буд. 103/1, ідентифікаційний код юридичної особи 04326856
про визнання рішень недійсними
До Господарського суду Вінницької області 19.05.2022 року надійшла позовна заява Фізичної особи-підприємця Злощинської Надії Миколаївни до Чернівецької селищної ради Могилів-Подільського району Вінницької області про визнання недійсними рішень органу місцевого самоврядування, згідно якої позивачка просить суд:
1. Визнати недійсним рішення № 552 від 20 серпня 2019 року, прийняте Борівською сільською радою Чернівецького району Вінницької області на 74 сесії 7 скликання, яким змінено цільове призначення земельної ділянки комунальної власності площею 0,3388 га з будівництва і обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) на будівництво і обслуговування будівель громадських та релігійних організацій (код 03.04), в межах однієї категорії земель, розташованої за адресою: с. Борівка, вул. Б. Хмельницького, 26 Чернівецького району Вінницької області, кадастровий номер: 0524981500:01:003:0032;
2. Визнати недійсним рішення № 553 від 20 серпня 2019 року, прийняте Борівською сільською радою Чернівецького району Вінницької області на 74 сесії 7 скликання, яким затверджено проект щодо поділу земельної ділянки комунальної власності, площею 0, 3754 газ кадастровим номером 0524981501:01:003:0002, яка знаходиться по вул. Б. Хмельницького, 2 в с. Борівка, Чернівецького району Вінницької області, а саме на утворені в результаті поділу:
- земельну ділянку комунальної власності із земель житлової та громадської забудови для будівництва та обслуговування будівель торгівлі з кадастровим номером: 0524981500:01:003:0031, та площею 0,0366 га, яка знаходиться за адресою: вул. Б. Хмельницького, 2 в с. Борівка, Чернівецького району Вінницької області;
- земельну ділянку комунальної власності із земель житлової та громадської забудови для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій з кадастровим номером: 0524981500:01:003:0032 та площею 0,3388 га, яка знаходиться за адресою: вул. Б. Хмельницького, 26 в с. Борівка, Чернівецького району Вінницької області.
3. Визнати недійсним рішення № 843 від 25 березня 2022 року, прийняте Чернівецькою селищною радою Могилів-Подільського району Вінницької області на 28 позачерговій сесії 8 скликання, яким:
- затверджено розроблений ПП «Гео-СВІТ» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності Чернівецької селищної ради площею 0,3388 га, кадастровий номер 0524981500:01:003:0032, цільове призначення якої змінюється з «для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код цільового призначення - 03.07)» на: для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій (код цільового призначення - 03.04) в межах с. Борівка по вул. Б. Хмельницького, 26 на території Чернівецької селищної ради;
- змінено цільове призначення земельної ділянки площею 0, 3388 га, яка перебуває у комунальній власності Чернівецької селищної ради та визначено цільове призначення вказаної земельної ділянки площею 0,3388 га, кадастровий номер 0524981500:01:003:0032 «для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій (код цільового призначення - 03.04)» ;
- передано в постійне користування релігійній організації «Релігійна громада святого апостола Іоанна Богослова с. Борівка Чернівецького району Вінницько-Тульчинської єпархії української православної церкви (православної церкви України)» земельну ділянку площею 0,3388 га, кадастровий номер 0524981500:01:003:0032 цільове призначення: для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій (код цільового призначення - 03.04) в межах с. Борівка по вулиці Б. Хмельницького, 2 б на території Чернівецької селищної ради.
В обґрунтування позовних вимог позивачка посилається на те, що зазначені рішення прийняті з порушенням вимог законодавства та порушують її законні права та інтереси.
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19.05.2022 справу розподілено судді Шамшуріній М.В.
Положеннями статей 162, 164, 172 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) визначено вимоги щодо форми та змісту позовної заяви.
Встановлюючи вимоги до змісту та форми позовної заяви, а також до документів, які мають бути до неї додані, ГПК України покладає на суд обов'язок перевірити виконання позивачем цих вимог та прийнятності позовної заяви на стадії вирішення питання про відкриття провадження по справі.
Розглянувши матеріали позовної заяви б/н від 18.05.2022 року (вх.№346/22 від 19.05.2022) суд дійшов висновку про залишення її без руху з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 164 ГПК України до позовної заяви додаються документи, які підтверджують відправлення іншим учасникам справи копії позовної заяви і доданих до неї документів.
Згідно частини 1 статті 172 ГПК України позивач, особа, яка звертається з позовом в інтересах іншої особи, зобов'язані до подання позовної заяви надіслати учасникам справи її копії та копії доданих до неї документів листом з описом вкладення.
Відповідно до пункту 19 Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 р. №270 (надалі Правила), внутрішні поштові відправлення з оголошеною цінністю можуть прийматися для пересилання з описом вкладення та/або з післяплатою.
Пунктами 59, 60 Правил регламентовано, що внутрішні поштові відправлення з оголошеною цінністю з описом вкладення подаються для пересилання відкритими для перевірки їх вкладення. У разі приймання внутрішніх поштових відправлень з оголошеною цінністю з описом вкладення бланк опису заповнюється відправником у двох примірниках. Працівник поштового зв'язку повинен перевірити відповідність вкладення опису, розписатися на обох його примірниках і проставити відбиток календарного штемпеля. Один примірник опису вкладається до поштового відправлення, другий видається відправникові. На примірнику опису, що видається відправникові, працівник поштового зв'язку повинен зазначити номер поштового відправлення. За бажанням відправника на примірнику опису, що вкладається до поштового відправлення, вартість предметів може не зазначатися.
Наказом Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта» від 12.05.2006 № 211 затверджено Порядок пересилання поштових відправлень, в п. 3.2.1.2 якого наведено зразок оформлення опису вкладення за формою 107, де відправник складає опис вкладення поштового відправлення у двох примірниках із зазначенням у ньому найменування одержувача та його адреси, поіменного переліку предметів, зазначення кількості кожного предмета, його оголошеної цінності, загальної кількості предметів та загальної оголошеної цінності вкладення і підписує його.
Необхідність зазначення поіменного переліку предметів (найменування вкладення) корелюється із обов'язком працівника зв'язку звірити вкладення з описом, а також із правом одержувача відправлення на розкриття такого відправлення в його присутності в об'єкті поштового зв'язку та, у випадку нестачі, заміни, повного або часткового пошкодження чи зіпсуття вкладення, - на складення відповідного акту.
Таким чином, належним доказом направлення учаснику справи копії позовної заяви та всіх доданих до неї документів є оригінал опису вкладення, оформлений відповідно до форми 107 Порядку пересилання поштових відправлень.
В той же час, долучений позивачем до матеріалів позову опис вкладення у цінний лист вищевикладеним вимогам не відповідає, позаяк, як встановлено судом, у ньому не зазначено поіменного переліку предметів вкладення, лише зазначено, «Позовна заява з додатками на 36 арк».
Наразі, за відсутності поіменного переліку документів, що додані до позовної заяви, суд позбавлений можливості пересвідчитись, що позивачем направлено відповідачу саме копію поданої до суду позовної заяви та доданих до неї документів.
Таким чином, належним доказом направлення учаснику справи копії позовної заяви та доданих до неї документів є оригінал опису вкладення, із зазначенням адреси і найменування адресата, заповнений відповідно до переліку додатків, долучених до позовної заяви.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 164 ГПК України до позовної заяви додаються документи, які підтверджують сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі, або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Згідно частини 2 статті 123 ГПК України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.
Частиною першою статті 4 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Підпунктом 2 пункту 2 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" визначено, що за подання до господарського суду позовної заяви немайнового характеру ставка судового збору становить 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Відповідно до статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022 прожитковий мінімум на одну особу для працездатних осіб становить 2481,00 гривень.
У поданій до суду позовній заяві позивачем заявлено три вимоги немайнового характеру (про визнання недійсним рішення № 552 від 20 серпня 2019 року, про визнання недійсним рішення № 553 від 20 серпня 2019 року та про визнання недійсним рішення №843 від 25 березня 2022 року).
Таким чином, при зверненні з позовом до суду позивачем мав бути сплачений судовий збір у розмірі 7443,00 гривень (2481,00 гривень х 3 = 7443,00 гривень).
На підтвердження сплати судового збору до позовної заяви долучено оригінал фіскального чеку № 372 від 18.05.2022 про сплату судового збору у розмірі 4962,00 гривень, тобто на 2481,00 гривень менше ніж передбачено законом.
Згідно пункту 8 частини 3 статті 162 ГПК України позовна заява повинна містити перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви.
Частиною 2 статті 164 ГПК України передбачено, що позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні у нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Відповідно до частини 2 статті 80 ГПК України позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом з поданням позовної заяви.
Згідно вимог частин 2, 4, абзацу 2 частини 5 статті 91 ГПК України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Відповідно до п. 5.26 ДСТУ 4163:2020 «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів» засвідчення копії документа складають зі слів: "Згідно з оригіналом (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища (друкується великими літерами), дати засвідчення копії". Така відмітка проставляється на кожному аркуші засвідченої копії документа.
За результатами дослідження матеріалів позову, судом встановлено, що копії документів, що подані позивачем в якості доказів (пункти 1, 2, 6 додатку), засвідчені особою, стосовно якої суду не надано доказів на підтвердження наявності у неї відповідних повноважень.
Так, додані до позовної заяви копії документів (пункти 1, 2, 6 додатку) засвідчені адвокатом Дмитром Балтаком, однак доказів на підтвердження повноважень вказаної особи, зокрема, на засвідчення копій документів від імені позивача суду не надано.
В той же час, приписами пункту 9 частини 1 статті 22 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» передбачено, що адвокат має право посвідчувати копії документів у справах, які він веде, крім випадків, якщо законом установлено інший обов'язковий спосіб посвідчення копій документів.
З огляду на викладене, документи, що додані до позову та засвідчені особою, щодо якої немає відомостей про її повноваження на здійснення дій процесуального характеру від імені позивача не відповідають вимогам процесуального закону, що пред'являються до письмових доказів.
Окрім того, вимоги до засвідчення копії документа оригіналу складаються не тільки із способу такого засвідчення, але і із мети такого засвідчення, яка полягає у тому, що письмові докази, які подаються до суду у засвідчених копіях мають повністю відповідати та технічно відтворювати зміст оригіналу документа.
Наразі копії документів, долучених до позову (пункти 1-2 додатку до позову: договір купівлі-продажу від 11.10.2010 року та витяг про державну реєстрацію прав) місцями неможливо прочитати (є повністю нечитабельними) внаслідок технічних недоліків відтворення та друку документів під час ксерокопіювання, що не дозволяє у повному обсязі встановити дійсний зміст тексту документів та дані про обставини, на які посилається позивач.
Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 164 ГПК України позовна заява повинна містити, зокрема, виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.
У позовній заяві позивач зазначив в якості учасника справи "третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Релігійну громаду Святого Апостола Іоанна Богослова с. Борівка Чернівецького району Вінницько-Тульчинської Єпархії Української Православної Церкви (Православна Церква України)".
Водночас, за змістом статті 50 ГПК України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов'язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи.
У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.
Стосовно наявності юридичного інтересу у третьої особи, то у вирішенні відповідного питання суд має з'ясовувати, чи буде у зв'язку з прийняттям судового рішення з даної справи таку особу наділено новими правами чи покладено на неї нові обов'язки, або змінено її наявні права та/або обов'язки, або позбавлено певних прав та/або обов'язків у майбутньому.
Як вбачається з тексту позовної заяви і доданих до неї документів, позивач не зазначив на яких підставах третю особу належить залучити до участі у справі, на чиїй стороні - позивача або відповідача визначену ним третю особу належить залучити до участі у справі, на які права чи обов'язки визначеної ним у позові третьої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.
З урахуванням викладеного, відповідно до частини 1 статті 174 Господарського процесуального кодексу України, суд дійшов висновку про наявність підстав для залишення позовної заяви без руху із встановленням позивачу строку для усунення виявлених недоліків шляхом надання суду:
- належного доказу (опис вкладення у цінний лист) надіслання відповідачу документів, які долучені до позову, поданого до суду із зазначенням поіменного переліку додатків;
- оригіналу документа, що підтверджує сплату судового збору у встановленому порядку і розмірі (платіжний документ про сплату 2481,00 гривень судового збору).
- документу, що підтверджує повноваження адвоката Дмитра Балтака діяти від імені позивача, зокрема, засвідчувати копії письмових доказів, долучених до позовної заяви. У разі відсутності у вказаної особи повноважень діяти від імені позивача, надати копії долучених до позовної заяви доказів, засвідчених уповноваженою особою у порядку, передбаченому ГПК України;
- засвідчених копій договору купівлі-продажу від 11.10.2010 року та витягу про державну реєстрацію прав належної якості, що зазначені у пунктах 1-2 додатку до позову, які повністю відповідають та технічно відтворюють зміст оригіналу документу або оригінали цих документів;
- заяви про залучення до розгляду справи третьої особи, що зазначена в позовній заяві із визначенням на чиїй стороні має бути залучено вказану особу, на яких підставах третю особу належить залучити до участі у справі, на які права та обов'язки вказаної особи може вплинути ухвалене рішення з цього спору.
З огляду на виявлені судом недоліки позовної заяви, з метою забезпечення дотримання принципу змагальності сторін, суд вважає за необхідне зобов'язати позивача направити відповідачу заяву про усунення недоліків та долучені до неї докази.
Суд звертає увагу, що залишення позовної заяви без руху не є обмеженням права позивача на доступ до правосуддя, оскільки це тимчасовий захід, який застосовується судом з метою усунення позивачем недоліків позовної заяви та дотримання порядку її подання, що сприятиме належному виконанню завдання господарського судочинства, визначеного частиною 1статті 2 ГПК України.
Відповідно до положень ч. ч. 3, 4 статті 174 ГПК України якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до господарського суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому ст. 176 цього Кодексу. Якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, заява вважається неподаною і повертається особі, що звернулася із позовною заявою.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 162, 164, 174, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Позовну заяву б/н від 18.05.2022 (вх.№346/22 від 19.05.2022) Фізичної особи-підприємця Злощинської Надії Миколаївни до Чернівецької селищної ради Могилів-Подільського району Вінницької області про визнання рішень недійсними залишити без руху.
2. Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - протягом десяти днів з дня вручення копії ухвали про залишення позовної заяви без руху.
3. Встановити позивачу спосіб усунення недоліків позовної заяви шляхом надання суду:
- належного доказу (опис вкладення у цінний лист) надіслання відповідачу документів, які долучені до позову поданого до суду із зазначенням поіменного переліку додатків;
- оригіналу документа, що підтверджує сплату судового збору у встановленому порядку і розмірі (платіжний документ про сплату 2481,00 гривень судового збору).
- документу, що підтверджує повноваження адвоката Дмитра Балтака діяти від імені позивача, зокрема, засвідчувати копії письмових доказів, долучених до позовної заяви. У разі відсутності у вказаної особи повноважень діяти від імені позивача, надати копії долучених до позовної заяви доказів, засвідчених уповноваженою особою у порядку, передбаченому ГПК України;
- засвідчених копій договору купівлі-продажу від 11.10.2010 року та витягу про державну реєстрацію прав належної якості, що зазначені у пунктах 1-2 додатку до позову, які повністю відповідають та технічно відтворюють зміст оригіналу документу або оригінали цих документів;
- заяви про залучення до розгляду справи третьої особи, що зазначена в позовній заяві із визначенням на чиїй стороні має бути залучено вказану особу, на яких підставах третю особу належить залучити до участі у справі, на які права та обов'язки вказаної особи може вплинути ухвалене рішення з цього спору.
4. Позивачу надати суду належні докази направлення відповідачу заяви про усунення недоліків.
5. Роз'яснити позивачу, що відповідно до вимог ч. 4 ст. 174 Господарського процесуального кодексу України у разі не усунення недоліків позовної заяви у строк, встановлений судом, заява вважається неподаною і повертається особі, що звернулась із позовною заявою.
6. Примірник ухвали надіслати позивачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення та засобами електронного зв'язку на відому суду електронну адресу: ІНФОРМАЦІЯ_1
7. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та відповідно до вимог ч. 1 ст.255 ГПК України оскарженню не підлягає.
Ухвала підписана 24.05.2022 року.
Суддя Шамшуріна М.В.
віддрук. прим.:
1 - до справи
2 - позивачу, АДРЕСА_1;ІНФОРМАЦІЯ_1