П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
23 травня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/18202/21
Головуючий в 1 інстанції: Вовченко О.А.
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача - Федусика А.Г.,
суддів: Бойка А.В. та Шевчук О.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,-
У серпні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі ООТЦК), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУПФУ), в якому просив:
- визнати протиправними дії ООТЦК, щодо відмови у підготовці та надані до ГУПФУ оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 10.03.2015 року, з урахуванням періоду служби у Збройних Силах України з 18.03.2014 року по 11.03.2015 року, відповідно до якого загальна вислуга становить 22 роки (56 %), військового звання - «підполковник», та посади старшого офіцера;
- зобов'язати ООТЦК надати надані до ГУПФУ нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 10.03.2015 року, з урахуванням його додаткової вислуги років у Збройних Силах України в період з 18.03.2014 року по 10.03.2015 року, військового звання -«підполковник» та посади старшого офіцера;
- визнати протиправними дії ООТЦК щодо відмови у підготовці та надані до ГУПФУ оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень тощо) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії;
- зобов'язати ООТЦК підготувати та надати до ГУПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень тощо) та премії, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії;
- визнати протиправними дії ГУПФУ щодо зменшення розміру пенсії за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року;
- зобов'язати ГУПФУ провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року позов задоволено частково. Суд визнав протиправними дії ГУПФУ щодо зменшення розміру пенсії позивача за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року; зобов'язав ГУПФУ провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) позивачу з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року. В задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.
Не погоджуючись з даним рішенням суду в частині вимог, в задоволенні яких було відмовлено, позивач подав апеляційну скаргу, в якій зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим апелянт просив його скасувати та ухвалити нове про задоволення позову повністю.
Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для її задоволення з огляду на таке.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію з 10.10.1998 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 53% грошового забезпечення.
При цьому, відповідно до військового квитка позивач був призваний у Збройні Сили України 18.03.2014 року по мобілізації, наказом МО України №160 від 07.03.2014 року йому присвоєно військове звання підполковник та 10.03.2015 року він був звільнений з військової служби.
У березні 2018 року ГУПФУ на виконання Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату (а.с.62) було проведено перерахунок пенсії за вислугу років позивача з 01 січня 2018 року (а.с.63 зворот) виходячи з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням (майор); процентна надбавка за вислугу років (45%). Основний розмір пенсії позивачу визначено у розмірі 53% грошового забезпечення (вислуга років 21 рік).
Також, з вказаного перерахунку пенсії позивача вбачається, що згідно Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року пенсія йому виплачувалась з урахуванням підвищення: з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року щомісячно 50% від підвищення; з 01.01.2019 року по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення; з 01.01.2020 року щомісячно 100% від підвищення.
18.05.2021 року позивач звернувся до ГУПФУ із заявою (а.с.23-25), в якій просив:
- провести перерахунок та виплату йому пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року за весь час порушення чинного законодавства;
- здійснити перерахунок його пенсії виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії, який відповідає його вислузі, який він отримував раніше;
- надати ООТЦК всі необхідні відомості (відповідний список осіб, тощо), що стосується позивача, для перерахунку його пенсії та врахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень тощо) та премії, які позивач отримував раніше, та здійснити виплату мені цих видів грошового забезпечення у повному обсязі за весь час порушення законодавства.
ГУПФУ на вказану заяву 08.06.2021 року за №9318-8934/Д-02/8-1500/21 надано відповідь у формі листа (а.с.27-28), в якому зазначено, що на підставі наданої Одеським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення позивачу з 01.01.2018 року проведено перерахунок пенсії виходячи з розміру 53% відповідної суми грошового забезпечення, тобто відсоток грошового забезпечення для обчислення пенсії не змінився. Пенсія обчислена, перерахована та виплачується відповідно до норм чинного пенсійного законодавства, тому для проведення її перерахунку виходячи з іншого розміру підстав немає. Посилаючись на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року та Постанови КМУ від 14.08.2019 року №804 та від 24.12.2019 року №1088 вказано, що інших рішень Уряду про умови та розміри проведення перерахунку пенсій не приймалося.
Також, 18.05.2021 року позивач подав до ООТЦК заяву, в якій просив:
- повідомити його, чи надавалися ГУПФУ всі необхідні відомості (документи, довідки тощо) у передбачених законодавством формах та строки для здійснення коригування його військової пенсії з урахуванням служби у ЗС України в період 2014 - 2015 років, присвоєного військового звання, та з урахуванням нових видів грошового забезпечення, які він отримував у цей період;
- сумісно з ГУПФУ надати один одному всі необхідні відомості, довідки, документи, та здійснити відповідне документальне оформлення (супровід) для виконання всіх необхідних перерахунків та виплати йому неотриманих пенсійних виплат за весь період, в т ч. після останнього звільнення у березні 2015 року, у повному обсязі з урахуванням всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень тощо) та премій, які він отримував раніше, в т. ч. в період служби 2014-2015 років, з урахуванням чергового військового звання підполковник, за весь час порушення законодавства та не виплати цих пенсійних виплат.
У відповідь на вказану заяву ООТЦК направлено позивачу лист від 07.06.2021 №943/7512 (а.с.34-35), в якому з посиланням на п.3.2, 3.3 наказу Міністра оборони України №530 від 14.08.2014 року, п.3.4 наказу Міністра оборони України №937 від 31.12.2014 зазначено, що для правильного направлення документів до ГУПФУ щодо перерахунку пенсії з урахування періоду служби 2014-2015 роки та у зв'язку з відсутністю необхідних документів, а саме грошового атестата, довідки про додаткові види грошового забезпечення, позивачу необхідно звернутись до Березівського РТЦК та СП або Одеського обласного ТЦК та СП для подачі відповідної заяви з документами.
12.07.2021 року представником позивача направлено до Березівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки запит (а.с.36-38), в якому позивач просив здійснити всі необхідні заходи для врахування до пенсійних виплат його вислуги років (у відповідному, пільговому обчисленні за період 2014-2015 років, його військового звання - підполковник, а також всіх додаткових видів грошового забезпечення, які отримувалися і які враховуються до розрахунків військової пенсії т. ч. з урахуванням висновків, викладених Верховним Судом у зразковій справі № 160/8324/19.
Також, позивач 22.07.2021 подав до Березівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки заяву (а.с.39), в якій просив видати йому грошовий атестат та довідку про додаткові види забезпечення за період служби 2014-2015 роки та витяг зі службової справи про присвоєння військового звання підполковник для перерахунку військової пенсії.
Доказів надання відповіді на вказані запит та заяву до суду не надано.
Вказані обставини і стали підставою для звернення з даним позовом до суду.
Задовольняючи позов в частині, суд першої інстанції виходив з того, що в зв'язку із скасуванням пункту 2 Постанови КМУ від 21 лютого 2018 року №103 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано. Отже, з 05 березня 2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, однак, судом встановлено, що виплата перерахованої пенсії на користь позивача була проведена з урахуванням Постанови №103, а саме у розмірах: з 01.01.2018 року - 50 %, з 01.01.2019 по 31.12.2019 року - 75 %.
Поряд з цим, суд зазначив, що позивачем не надано до суду доказів на підтвердження того, що він звертався до ООТЦК із заявою щодо видачі йому нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року для перерахунку пенсії та відповідно не надано доказів відмови ООТЦК у видачі такої довідки, відтак права позивача не є порушеними, а тому вимоги позивача про визнання протиправними дій ООТЦК щодо відмови у підготовці та надані до ГУПФУ оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень тощо) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії залишено без задоволення.
Крім того, суд зазначив, що позивачу фактично не відмовлено у видачі довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 10.03.2015 з урахуванням періоду служби у Збройних Силах України з 18.03.2014 по 11.03.2015, військового звання «підполковник» та посади старшого офіцера, а лише зазначено про необхідність звернення до Березівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки або до ООТЦК із заявою, до якої повинні бути додані грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення.
Колегія суддів не в повній мірі погоджується з вказаними висновками з огляду на таке.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
З матеріалів справи, а саме з прохальної частини апеляційної скарги вбачається, що рішення суду першої інстанції оскаржується лише в частині позовних вимог, в задоволенні яких було відмовлено а тому з врахуванням наведеного, колегія суддів переглядає рішення суду першої інстанції лише в цій частині.
Так, відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Частинами 2 та 3 статті 51 Закону передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
В свою чергу, порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, затверджений Постановою КМУ «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до Постанови КМУ від 17 липня 1992 р. № 393» (далі Порядок № 45).
Постановою КМУ від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” встановлено, зокрема, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 2 постанови). Також цією Постановою установлені тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схема тарифних розрядів за основними типовими посадами, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями.
21 лютого 2018 року КМУ прийняв Постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 (далі Постанова №103), пунктом 1 якої передбачено перерахунок пенсії, призначеної згідно із Законом до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови №704.
Відповідно до пункту 7 Постанови №103 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою приписано забезпечити оформлення та подання до органів ПФУ довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку №45.
Також, Постановою №103 було внесено ряд змін до Порядку №45, зокрема:
- пункт 5 викладено в новій редакції;
- додаток 2 викладено в новій редакції, відповідно до якої відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Згідно з положенням пункту 1 Порядку №45 зі змінами, внесеними згідно з Постановою №103, пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених КМУ.
Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Пунктом 5 згаданого Порядку визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
В свою чергу, вказаним Порядком №45 передбачено, що ПФУ після прийняття КМУ рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління ПФУ) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління ПФУ у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Колегія суддів зазначає, що згідно статті 63 Закону, пункту 4 Порядку №45, позивач отримав право на перерахунок пенсії у січні 2018 року відповідно до Постанови №103, п.2 якої передбачалось виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій проводити з 01 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою КМУ від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Судами по вказаній справі було зазначено, що пункти 1 та 2 спірної Постанови №103, встановлюють відсоткове зменшення виплати пенсії військовослужбовцям та пункт 5 і додаток 2 Порядку, звужують складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії вказаним особам (зокрема позивачу), а тому звужують зміст вже існуючих прав таких осіб.
Рішенням Конституційного Суду України від 11.10.2005 № 8-рп/2005 звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу права і свобод - це зменшення, зокрема, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.
Крім того, Конституційний Суд України, надаючи офіційне тлумачення основних визначальних норм в сфері пенсійного забезпечення військовослужбовців, та деяких інших осіб (Рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 № рп-4/2015) констатував: «Аналіз наведених положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»)».
Також, в даному Рішенні Конституційний Суд України наголосив, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.
Верховний Суд України також у постанові від 10.03.2015 у справі № 21-70а15 вказав на те, що будь-які надбавки, підвищення, доплати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів (по вищевказаній справі) вважала, що пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку, затвердженого Постановою №45, щодо складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій, звужують зміст та обсяг існуючих прав і свобод, оскільки скасовують надбавки, доплати, підвищення і премії, які отримував військовий пенсіонер під час служби, та які враховувались при попередніх перерахунках пенсій.
Отже, Кабінет Міністрів України, визначаючи новий порядок перерахунку раніше призначених пенсій, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, не враховував всі види грошового забезпечення військовослужбовців, вичерпний перелік яких встановлений Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», і які відображають умови, особливості військової служби кожної особи, яка має право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно ст.265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
З аналізу наведеного можна дійти висновку, що з 05 березня 2019 року (дата набрання чинності рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18) особа має право на перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.
Водночас, судом першої інстанції було зазначено, що позивачем не надано до суду доказів на підтвердження того, що він звертався до ООТЦК із заявою щодо видачі йому нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії та відповідно не надано доказів відмови ООТЦК у видачі такої довідки, відтак права позивача не є порушеними.
Колегія суддів не погоджується з вказаним висновками та зазначає, що дійсно прохальна частина листа позивача від 18 травня 2021 року не містить вимоги видати довідку, водночас, в самій заяві зазначено, що: «З 1 січня 2018 року було здійснено черговий перерахунок моєї пенсії, одночасно з яким з розрахунку були виключені щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення тощо) та премії, які я отримував до цього. Такі дії вважаю незаконними.».
При цьому, ООТЦК у відповіді на вказаний лист було, окрім іншого, зазначено, що для правильного направлення документів до ГУПФУ щодо перерахунку пенсії з урахуванням періоду служби 2014-2015 роки та у зв'язку з відсутністю необхідних документів, а саме грошового атестата, довідки про додаткові види грошового забезпечення, позивачу необхідно звернутись до Березівського РТЦК та СП або Одеського обласного ТЦК та СП для подачі відповідної заяви з документами.
З аналізу наведеного вбачається наявність ініціативи позивача щодо отримання довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.
З цього приводу слід зазначити, що Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у пунктах 52, 56 рішення від 14.10.2010 у справі «Щокін проти України» зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Суд, однак, зобов'язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у світлі практики Суду. На думку ЄСПЛ, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу «якості закону», передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника. Таким чином, у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов'язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов'язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.
Положеннями статті 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 року у справі №812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.
У постанові від 13.02.2019 року, що винесена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов'язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових «прогалин» щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов'язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.
Також, у справі «Рисовський проти України» Європейський Суд з прав людини «... підкреслює особливу важливість принципу «належного урядування». Зазначений принцип на думку суду передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на основоположні права людини, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності».
Колегія суддів наголошує, що отримавши від позивача заяву із зазначенням про проведення перерахунку пенсії без включення додаткових видів грошового забезпечення, що очевидно є протиправним, та не вчинення центром комплектування жодних дій щодо уточнення вимог заявника, зокрема, в частині видачі належної довідки, відповідач допустив порушення принципу «належного урядування».
Стосовно вимог щодо видачі нової довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 10.03.2015 року, з урахуванням додаткової вислуги років у Збройних Силах України в період з 18.03.2014 року по 10.03.2015 року, військового звання -«підполковник» та посади старшого офіцера, колегія суддів зазначає таке.
Положеннями ст.2 Закону (в редакції станом на 10 березня 2015 року) передбачено, що пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу під час часткової чи загальної мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану на строк до закінчення особливого періоду або до оголошення рішення про демобілізацію до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту виплата пенсій на час такої служби не припиняється.
Після звільнення із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу повторного прийняття їх на службу до дня демобілізації або звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде нижчим за розмір, який вони отримували до повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу у зв'язку з мобілізацією, на особливий період.
Наказом МОУ від 14.08.2014 № 530 було затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей.
Пунктами 3.1 (Розділ ІІІ. Порядок оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення та перерахунку пенсій) вказаного положення визначено, що оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними ТЦКСП згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 “Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (зі змінами), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій).
З матеріалів справи вбачається, що відповідно до військового квитка позивач був призваний у Збройні Сили України 18.03.2014 року по мобілізації, наказом МО України №160 від 07.03.2014 року йому присвоєно військове звання підполковник та 10.03.2015 року він був вільнений з військової служби.
Отже, враховуючи положення ст.2 Закону, за якими після звільнення із служби військових пенсіонерів, у разі призову їх на військову службу під час часткової чи загальної мобілізації, виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу повторного прийняття їх на службу до дня демобілізації або звільнення, колегія суддів приходить до висновку про наявність правових підстав для видачі нової довідки позивачу про розмір його грошового забезпечення станом на 10.03.2015 року з урахуванням додаткової вислуги років.
Посилання ООТЦК на ту обставину, що для правильного направлення документів до ГУПФУ щодо перерахунку пенсії з урахування періоду служби 2014-2015 роки та у зв'язку з відсутністю необхідних документів, а саме грошового атестата, довідки про додаткові види грошового забезпечення, позивачу необхідно звернутись до Березівського РТЦК та СП або Одеського обласного ТЦК та СП, з якими (посиланнями) фактично погодився і суд першої інстанції, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки, п.3.1 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей передбачено, що саме обласними ТЦКСП здійснюється визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби).
З огляду на зазначене, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для задоволення вказаного позову про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії повністю.
Отже, при розгляді справи судом першої інстанції частково неправильно надана оцінка фактичним обставинам справи та допущено часткове порушення норм матеріального та процесуального права, тому оскаржуване рішення підлягає скасуванню в частині з прийняттям в цій частині нової постанови.
Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року скасувати в частині позовних вимог в задоволенні яких було відмовлено.
Прийняти в цій частині постанову, якою:
- визнати протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 10.03.2015 року, з урахуванням періоду служби у Збройних Силах України з 18.03.2014 року по 11.03.2015 року, відповідно до якого загальна вислуга становить 22 роки (56 %), військового звання - «підполковник» та посади старшого офіцера;
- зобов'язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 10.03.2015 року, з урахуванням його додаткової вислуги років у Збройних Силах України в період з 18.03.2014 року по 10.03.2015 року, військового звання -«підполковник» та посади старшого офіцера;
- визнати протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень тощо) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру його пенсії;
- зобов'язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень тощо) та премії, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру його пенсії;
В решті рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів у випадках, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.
Головуючий суддя Федусик А.Г.
Судді Бойко А.В. Шевчук О.А.