Справа № 560/3673/20
іменем України
24 травня 2022 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ПрАТ "Геберіт Керамік Продакшн" про скасування постанови,
Головне управління ДПС у Хмельницькій області звернулося до суду з адміністративним позовом від 07.07.2020, в якому просить постанову від 24.06.2020 ВП № 54056883, винесену Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про закінчення виконавчого провадження, скасувати.
В обгрунтування позову вказує, що Головним Управлінням ДПС у Хмельницькій області вжито вичерпних заходів щодо виконання судового рішення у справі № 822/1876/19. А тому, відповідно до п. 2 ст. 75, п. 2, 3 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» застосування штрафних санкцій в подвійному розмірі відповідно до Головного управління ДПС у Хмельницькій області та направлення повідомлення до правоохоронних органів про вчинення службовими особами Головного управління ДПС у Хмельницькій області злочину, передбаченого ст. 382 КК України є протиправним, оскільки вказані статті передбачають такі санкції у разі лише невиконання рішення без поважних причин боржником. Враховуючи викладене, норми Закону України «Про виконавче провадження», у державного виконавця відсутні підстави для прийнятій постанови про закінчення виконавчого провадження від 24.06.2020 ВП №54056883.
Ухвалою суду від 03.08.2020 відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження.
05.08.2020 до суду поступив відзив на позов №6208 від 05.08.2020, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказує, що судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає виконанню у встановлений законом строк, а виконавець зобов'язаний вживати передбачених Законом №1404-VІІІ заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. 19.06.2020 державним виконавцем, відповідно до вимог статей 63,75 Закону України «Про виконавче провадження», на боржника накладено штраф в подвійному розмірі за повторне невиконання рішення суду в сумі 10200 гри. та 23.06.2020 направлено повідомлення до правоохоронних органів про вчинення службовими особами Головного управління ДПС у Хмельницькій області злочину, передбаченого ст.382 КК України. Державним виконавцем вжито вичерпних заходів. Рішення суду не виконується з незалежних від державного виконавця причин. Ураховуючи викладене, 24.06.2020 державним виконавцем у відповідності до вимог п.11 частини першої статті 39, статтею 40 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову №54056883 про закінчення виконавчого провадження. На підставі викладеного, копій матеріалів виконавчого провадження №54056883 постанова про закінчення виконавчого провадження від 24.06.2020 винесена із дотриманням вимог Закону України "Про виконавче провадження” (арк. спр. 69-73).
Згідно з ухвалою від 07 серпня 2020 року залучено до участі у справі №560/3673/20 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ПрАТ "Геберіт Керамік Продакшн". Зупинено провадження у справі №560/3673/20 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №560/3621/19 (арк. спр. 83-85).
Відповідно до ухвали суду від 16.05.2022, клопотання Головного управління ДПС у Хмельницькій області про поновлення провадження у справі, та заяву про заміну сторони задоволено. Провадження в справі №560/3673/20 поновлено. Замінено позивача по справі №560/3673/20 - Головне управління ДПС у Хмельницькій області на його правонаступника - Головне управління ДПС у Хмельницькій області (код ЄДРПОУ 44070171, адреса: 29000, вул. Пилипчука, 17, м. Хмельницький).
23.05.2022 до суду поступили письмові пояснення, в яких представник ПрАТ "Геберіт Керамік Продакшн" просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Також, просить розглянути справу за відсутності представника.
Учасники справи в судове засідання не з'явилися, хоч належно були повідомлені про час та місце розгляду справи. Відповідач надав суду заяву про розгляд справи за відсутності його представника.
З'ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень та перевіривши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.
На примусовому виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області перебуває виконавче провадження №54056883 з виконання виконавчого листа, виданого Хмельницьким окружним адміністративним судом у справі №822/1876/16 щодо зобов'язання Головного управління ДФС у Хмельницькій області внести до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість інформації щодо узгодженої суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість за серпень 2015 на користь ПрАТ "Геберіт Керамік Продакшн" - 59384,00 гривень.
Постановою від 25.10.2019 державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.10.2016 у справі №822/1877/16 наклав на Головне управління ДФС у Хмельницькій області штраф в сумі 5100,00 грн (арк. спр. 130).
Головне управління ДФС у Хмельницькій області оскаржувало зазначену постанову державного виконавця, однак Сьомим апеляційним адміністративним судом 28 січня 2020 року по справі №560/3694/19 (далі Рішення суду по справі №560/3694/19) прийнято постанову про відмову в задоволенні позовних Головного управління ДФС у Хмельницькій області до Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області в особі відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби про скасування постанови про накладення штрафу від 25.10.2019 ВП №54056401.
Відповідно до Постанови про накладення штрафу від 19.06.2020 ВП №54056883, головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішення Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) встановлено, що 25.10.2019 державним виконавцем відповідно до ст.ст. 18,19,63,75 Закону України Про виконавче провадження за невиконання у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії винесено постанову №54056883 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн, як на боржника юридичну особу. Вказану постанову боржником оскаржено до суду, однак 26.05.2020 рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/3693/19 в задоволенні позову Головного управління ДФС в Хмельницькій області відмовлено, постанову державного виконавця визнано правомірною так як боржник не наводить поважних причин невиконання рішення суду, а намагається його ревізувати, що є неприпустимим. 24.04.2020 за вх.№2312 та №2411 на адресу відділу надійшло повідомлення від боржника, відповідно до якого встановлено що рішення суду не виконано. Станом на 19.06.2020 рішення суду боржником не виконано у спосіб та порядок встановлений виконавчим документом. Постановив: за повторне невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №822/1876/16 у спосіб та порядок встановлений виконавчим документом накласти на Головне управління ДПС у Хмельницькій області штраф на користь держави у розмірі 10200,00 грн, як боржника юридичну особу (арк. спр. 137-138).
Головне управління ДПС у Хмельницькій області оскаржувало зазначену постанову, однак рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2020 року по справі №560/3621/20, яке набрало законної сили 21.01.2021 (далі Рішення суду по справі №560/3621/20), адміністративний позов Головного управління ДПС у Хмельницькій області залишено без задоволення.
Згідно з повідомленням про злочин №5453 від 23.06.2020, головний державний виконавець Секрета Олег просить Головне управління національної поліції у Хмельницькій області здійснити перевірку по факту умисного невиконання службовими особами Головного управління ДПС у Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі № 822/1877/16, про: «Зобов'язати Головне управління ДФС України у Хмельницькій області внести до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість дані щодо узгодженої суми 59 384,00 грн. бюджетного відшкодування ПДВ за серпень 2015 на користь ПрАТ "ГЕБЕРІТ КЕРАМІК ПРОДАКШН». В разі виявлення в діях службових осіб Головного управління ДПС у Хмельницькій ознак злочину, передбаченого ст. 382 Кримінального кодексу України, притягнути їх до відповідальності (арк. спр. 139-143).
Відповідно до Постанови Про закінчення виконавчого провадження ВП №54056883 від 24.06.2020, головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) встановив невиконання рішення суду з незалежних від державного виконавця причин, та постановив закінчити виконавче провадження (арк. спр. 145).
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 2 червня 2016 року №1404-VIII (в редакції час спірних правовідносин) (далі - Закон №1404-VIII), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно з ч. 2-3 ст. 63 Закону №1404-VIII, у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.
Відповідно до п. 11. ч. 1 ст. 39 Закону №1404-VIII, виконавче провадження підлягає закінченню у разі надіслання виконавчого документа до суду, який його видав, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 63 цього Закону.
Згідно з ч. 1-2 ст. 75 Закону №1404-VIII, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.
Суд враховує, що Рішенням суду по справі №560/3621/20 та Рішенням суду по справі №560/3694/19 встановлено, зокрема, наступні обставини:
"Не вбачається будь-яких поважних причин невиконання судового рішення, яким, з урахуванням ухвали суду від 21.11.2017 про зміну способу і порядку його виконання зобов'язано податковий орган внести до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість дані щодо узгодженої суми 90994,00 грн бюджетного відшкодування податку на додану вартість за вересень 2015 року на користь ПАТ "Славутський комбінат "Будфарфор".
Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області не надано до суду жодного доказу щодо виконання рішення суду, та, зокрема, вчинення після 25.10.2019 (дати винесення державним виконавцем постанови про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн) дій, спрямованих на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №822/1876/16".
Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Отже, державний виконавець встановив повторне невиконання рішення боржником без поважних причин, тому наклав на нього штраф у подвійному розмірі та звернувся до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, та правомірно закінчив виконавче провадження на підставі вимог Закону №1404-VIII, тому відсутні підстави для скасування Постанови про закінчення виконавчого провадження ВП №54056883 від 24.06.2020.
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Таким чином, суд, з урахуванням встановлених обставин, вважає, що позивач не довів позовні вимоги, а суб'єкт владних повноважень, який заперечує проти позову довів, що діяв у спосіб і порядку визначеному Законом №1404-VIII при винесенні постанови про закінчення виконавчого провадження у зв'язку з невиконанням рішення боржником без поважних причин, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов не задовольняється.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи відмову в задоволенні позову, сплачений позивачем судовий збір не підлягає відшкодуванню на його користь.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 07.07.2020 залишити без задоволення.
Судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.
Копії рішення надати учасникам судового розгляду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 24 травня 2022 року о 15 год.
Позивач:Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 44070171)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) (вул. Тернопільська, 13/2, Хмельницький, Хмельницька область, 29018 , код ЄДРПОУ - 43316784)
Третя особа:ПрАТ "Геберіт Керамік Продакшн" (вул. Козацька, 136, Славута, Славутський район, Хмельницька область, 30000 , код ЄДРПОУ - 32285199)
Головуючий суддя А.І. Петричкович