Іменем України
24 травня 2022 рокуСєвєродонецькСправа № 360/40/22
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Качанок О.М. розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за позовом законного представника ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов законного представника ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Луганській області, в якому позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Управління Державної міграційної служби України в Луганській області щодо не оформлення та видачі паспорту громадянина України у формі паспортної книжечки зразка 1994 року неповнолітній ОСОБА_2 відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ;
- зобов'язати Управління Державної міграційної служби України в Луганській області оформити та видати паспорт громадянина України з проставленою відміткою місця проживання ОСОБА_2 у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ без використання цифрового ідентифікатора особи та автоматизованої обробки її персональних даних.
Позовну заяву обґрунтовано тим, що ОСОБА_2 особисто звернулась до територіального підрозділу ДМС за місцем свого проживання із заявою про оформлення на її ім'я паспорту громадянина України у формі паспортної книжечки без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру, та видати їй паспорт виключно у вигляді паспортної книжечки на підставі Закону України «Про громадянство України».
Відповідач у своїй відповіді зазначив про відсутність законних підстав для оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки зразка 1994 року. Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною.
Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, про що надав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, з огляду на таке.
Звертаючись до Рубіжанського МВ УДМС в Луганській області із заявою у довільній формі від 07.08.2021 щодо можливості отримати паспорт громадянина України зразка 1994 року, позивач звернулась до відповідача в порядку Закону України «Про звернення громадян», зазначаючи «…прошу надати мені…бланк формуляра (заяви), заповнення якого разом із наданими документами буде підставою для відкриття провадження з надання мені адміністративної послуги оформлення та видачі паспорта…» та не надала необхідних документів для оформлення їй паспорта громадянина України зразка 1994 року.
Відповідач зазначив, що 21 червня 2019 року набрав чинності наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456 «Про затвердження Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України» (далі - Тимчасовий порядок № 456), яким передбачено перелік документів, необхідний для оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року вперше.
Згідно пункту 1 Розділу ІІІ Тимчасового порядку № 456 для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник подає: 1) заяву; 2) рішення суду; 3) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави; 4) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або в разі, якщо батьки (чи один із батьків) такої особи на момент її народження були (був) іноземцями(ем) або особами(ою) без громадянства, або в разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України; 5) дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; 6) довідку про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання особи; 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).
Таким чином, позивач помилково зазначає, що разом із заявою надано необхідні документи для оформлення паспорту (дві фотокартки, копія свідоцтва про народження, копія паспорту законного представника (батька позивача) з відміткою підтвердження реєстрації місця проживання).
Згідно норм чинного законодавства України зазначений позивачем у заяві довільної форми від 07.08.2021 перелік є не достатнім для оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року неповнолітній ОСОБА_2 .
Для оформлення паспорта та реєстрації місця проживання неповнолітньої ОСОБА_2 остання повинна надати довідку про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання особи, як того вимагає законодавство.
Отже, відповідач вважає, що ним своєчасно надано відповідь позивачу в формі роз'яснення, відповідно до норм чинного законодавства України та без порушення прав позивача.
18 жовтня 2021 року позивач повторно звернулась до відповідача із аналогічною заявою, повторно не додавши до заяви необхідних документів, зазначивши, що її заява подана для відкриття адміністративного провадження для оформлення та видачі документа. Нормами чинного законодавства України «відкриття адміністративного провадження з надання адміністративної послуги з оформлення та видачі паспорта громадянина України» не передбачено.
Оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснюється на підставі та у порядку згідно Тимчасового порядку № 456.
Таким чином, позивач 07.08.2021 з приводу оформлення паспорта громадянина України до УДМС у Луганській області не зверталась, позивач зверталась до УДМС у Луганській області в порядку Закону України «Про звернення громадян» щодо можливості оформлення другого паспорта громадянина України зразка 1994 року із заявою довільної форми від 07.08.2021 та повторною аналогічною заявою від 18.10.2021, на які було надано обґрунтовані відповіді про підстави та порядок видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року.
Крім того, відповідач зазначив, що 23.06.2020 до Рубіжанського відділу УДМС у Луганській області ОСОБА_2 особисто була подана заява-анкета № 4802220 для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру для оформлення їй паспорта громадянина України.
З даної заяви-анкети вбачається, що у позивача ОСОБА_2 були зняті відбитки пальців та є її особистий підпис, тобто надано згоду на отримання відцифрованих відбитків пальців рук та внесення до безконтактного електронного носія відцифрованих відбитків пальців рук.
02.07.2020 надруковано паспорт на ім'я ОСОБА_2 та 11.07.2020 доставлено до Рубіжанського відділу УДМС у Луганській області. На теперішній час ОСОБА_2 необхідно звернутись до даного територіального підрозділу ДМС та отримати оформлений на її ім'я паспорт громадянина України, про що заявниця неодноразово з липня 2020 року була повідомлена по телефону, по контактному номеру, який зазначила в заяві-анкеті № 4802220, та письмово рекомендованими листами, зокрема, листами УДМС у Луганській області від 08.09.2020 № Л-373/6/4402-20/4401.3/12736-20 (поштова квитанція № 9340408098295), від 31.08.2021 № Л-294/6/4402- 21/4401.3/271-21 (поштова квитанція № 9340300046485) та від 09.11.2021 № Л-325/6/4402-21/4401.3/328-21 (поштова квитанція № 9340103621168), які позивачами отримано 11.09.2020, 10.09.2021 та 16.12.2021, відповідно.
Таким чином, заявлена ОСОБА_2 адміністративна послуга щодо оформлення паспорта громадянина України (первинне оформлення) надана відповідачем позивачу в повному обсязі.
Зважаючи на вищевикладене, відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог.
Представником позивача було надано відповідь на відзив, в обґрунтування якого зазначено таке.
Разом із заявами до територіального органу ДМС та до його територіального підрозділу, було додано усі необхідні документи, передбачені пунктом 13 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ: 1) дві фотокартки розміром 3,5x4,5 см для оформлення бланку паспорту - для територіального підрозділу ДМС; 2) копія свідоцтва про народження ОСОБА_2 ; 3) для підтвердження громадянства України одного з батьків - копія паспорту одного з батьків неповнолітньої дитини з відміткою про підтвердження місця проживання.
Представник позивача зазначила, що Порядок № 302 не підлягає застосуванню у даній справі, оскільки зміни до неї, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 № 398, на які посилається відповідач, суперечать нормам Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів», оскільки прийняті всупереч правовим висновкам, сформульованим у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 за результатами розгляду зразкової справи № 806/3265/17.
Крім того, представник відповідача вказала, що широке застосування уніфікованого номеру запису Реєстру (далі - УНЗР) закономірно призведе до звуження сфери приватного життя, оскільки інформація навіть із найвіддаленіших систем збереження інформації, створених для різних цілей, може використовуватися для складання «портрету особистості», який є штучним образом, що поширюється на довільно відібрані дії особи і вторгається в її найбільш приватні справи. Використання УНЗР призведе до надмірного зростання влади державних органів.
На підставі викладеного представник позивача просила задовольнити позовні вимоги.
Також від представника відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких позивач просив відмовити у задоволенні позовних вимог, з огляду на таке.
Нормами чинного законодавства України «відкриття адміністративного провадження з надання адміністративної послуги з оформлення та видачі паспорта громадянина України» не передбачено.
Поняття «відкриття адміністративного провадження» та «надання адміністративної послуги», як і поняття «адміністративне провадження» та «адміністративна послуга» є різними поняттями, не мають нічого спільного між собою.
Так, згідно Закону України «Про адміністративні послуги» адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або здійснення обов'язків такої особи відповідно до закону.
Адміністративне провадження - сукупність послідовно здійснюваних адміністративним органом процедурних дій і прийнятих процедурних рішень з розгляду та вирішення адміністративної справи, що завершується прийняттям адміністративного акту і його виконанням; Таким чином, адміністративне провадження - це вид адміністративного процесу, який об'єднує послідовно здійснювані уповноваженим суб'єктом процесуальні дії щодо розгляду та вирішення індивідуальних справ.
Оформлення та видача паспорта громадянина України - це адміністративна послуга, яка надається на підставі та у порядку згідно норм чинного законодавства України.
Щодо тверджень позивача, що позивач вважала, що відбувається саме оформлення паспорту громадянина України у формі паспортної книжечки зразка 1994 року під час оформлення заяви-анкети № 4802220 від 23.06.2020 не відповідають дійсності, є неправдивими, а звинувачування відповідача - безпідставними. ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлено паспорт громадянина України згідно Порядку № 302.
З вказаної заяви-анкети вбачається, що у позивача ОСОБА_2 були зняті відбитки пальців та є її особистий підпис, тобто надано згоду на отримання відцифрованих відбитків пальців рук та внесення до безконтактного електронного носія відцифрованих відбитків пальців рук, що свідчить про те, що ОСОБА_2 усвідомлювала, що їй буде оформлено паспорт громадянина України у формі картки, а не зразка 1994 року.
Відповідач зазначив, що відповідний вибір стосовно документування паспортом ОСОБА_2 зробила самостійно шляхом звернення із заявою-анкетою щодо оформлення паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм (первинне оформлення) 23.06.2020.
Ухвалою суду від 11.01.2022 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику сторін).
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, судом встановлено таке.
ОСОБА_2 , народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 від 29.09.2004.
Суд зазначає, що відповідно до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Судом встановлено, що в провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 360/3726/20 за позовом законного представника ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Луганській області про визнання протиправною відмову у видачі паспорта у формі книжечки та зобов'язання вчинити певні дії.
По вказаній справі Луганським окружним адміністративним судом ухвалено рішення від 17.11.2020 про відмову у задоволенні позову, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 23.02.2021.
При цьому, судами першої та апеляційної інстанції встановлено, такі обставини.
28.02.2020 позивач разом з її законним представником - батьком ОСОБА_3 звернулись до Рубіжанського міського відділу УДМСУ в Луганській області з заявою на отримання паспорта без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру, без надання згоди на обробку персональних даних та без присвоєння унікального номеру запису в реєстрі у вигляді паспортної книжечки.
На день звернення з заявою на отримання паспорта ОСОБА_2 виповнилося 16 років.
Листом від 13.03.2020 № КО-86/6/4402-20/4401.3/4635-20 Управління Державної міграційної служби України в Луганській області повідомило позивача, що в УДМС в Луганській області відсутні законні підстави для оформлення і видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року.
15.05.2020 позивач звернулася до Рубіжанського міського відділу УДМСУ в Луганській області з заявою, в якій просила оформити паспорт громадянина України без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру, без надання згоди на обробку персональних даних та без присвоєння унікального номеру запису в реєстрі у вигляді паспортної книжечки. Також просила надати зразок формуляра, проставити відмітку реєстрації місця проживання в паспорті, провести реєстрацію громадянства України. В переліку додатку, що було подано разом заявою, зазначено дві фотокартки розміром 3,5х4,5 для оформлення бланку паспорту; копія свідоцтва про народження; копія паспорта про підтвердження місця проживання.
Листами від 22.05.2020 № КС-61/6/4401-20/4401.3/7720-20, № КО-157/6/4402/20/4401.3/4635-20, Управління Державної міграційної служби України в Луганській області повідомило позивача, що відповідно до статті 8 Закону України «Про звернення громадян» не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання. Оригінал свідоцтва про народження та оригінал паспорта громадянина України, які були надані під час звернення до Рубіжанського MB УДМСУ в Луганській області 15.05.2020, повернуто.
23.06.2020 ОСОБА_2 звернулась до Рубіжанського MB УДМС України в Луганській області щодо оформлення паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм.
З даної заяви вбачається, що у ОСОБА_2 були зняті відбитки пальців та є її особистий підпис, тобто надано згоду на отримання відцифрованих відбитків пальців рук та внесення до безконтактного електронного носія відцифрованих відбитків пальців рук.
29.08.2020 позивач звернулася до Рубіжанського міського відділу УДМСУ в Луганській області з заявою, в якій просила врахувати конституційні права заявника у зв'язку з відмовою від отримання паспорта без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру, без надання згоди на обробку персональних даних та без присвоєння унікального номеру запису в реєстрі.
Листом від 08.09.2020 № Л-373/6/4402-20/4401.3/12736-20, Управління Державної міграційної служби України в Луганській області повідомило позивача, що 23.06.2020 до Рубіжанського MB УДМС в Луганській області особисто була подана заява-анкета № 4802220 для оформлення паспорта громадянина України у формі картки, 07.07.2020 надруковано паспорт на ім'я ОСОБА_2 , який 11.07.2020 доставлено до Рубіжанського MB УДМС в Луганській області та необхідно звернутися до територіального підрозділу ДМС та отримати паспорт.
Зазначений лист направлено позивачу 09.09.2020 та отримано позивачем 11.09.2020.
Згідно матеріалів даної справи № 360/40/22, судом встановлено такі фактичні обставини справи.
07.08.2021 ОСОБА_2 звернулась до Рубіжанського МВ УДМС в Луганській області із заявою, в якій просила оформити на її ім'я та видати паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.
Листом від 31.08.2021 № Л-294/6/4402-21/4401.3/271-21 Управління Державної міграційної служби України в Луганській області повідомило позивача, що 23.06.2020 до Рубіжанського MB УДМС в Луганській області особисто була подана заява-анкета № 4802220 для оформлення паспорта громадянина України у формі картки, 07.07.2020 надруковано паспорт на ім'я ОСОБА_2 , який 11.07.2020 доставлено до Рубіжанського MB УДМС в Луганській області та запропоновано позивачу звернутися до територіального підрозділу ДМС та отримати паспорт. Додатково зазначено, що нормами чинного законодавства України забороняється мати два діючих паспорти громадянина України.
Додатково суд зазначає, що копія вищевказаної заяви-анкети № 4802220 та копія паспорту громадянина України у формі картки, надрукованого на ім'я ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , містяться в матеріалах даної справи.
18.10.2021 ОСОБА_2 повторно звернулась до Рубіжанського МВ УДМС в Луганській області із заявою, в якій просила врахувати конституційні права заявника у зв'язку з відмовою від отримання паспорта без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру, без надання згоди на обробку персональних даних та без присвоєння унікального номеру запису в реєстрі та вирішити питання про видачу їй паспорта громадянина України у вигляді книжечки зразка 1994 року.
Листом від 09.11.2021 № Л-325/6/4402-21/4401.3/328-21 Управління Державної міграційної служби України в Луганській області повідомило позивача, що відповідно до норм чинного законодавства України забороняється мати два діючих паспорти громадянина України та законодавством визначено, що територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта, якщо особа вже отримала паспорт, який є дійсним на день звернення. Оскільки 23.06.2020 до Рубіжанського відділу УДМС у Луганській області позивачем особисто була подана заява-анкета № 4802220 для оформлення паспорта громадянина України у формі картки, 07.07.2020 надруковано паспорт на ім'я позивача, строком дії до 02.07.2024, який 11.07.2020 доставлено до Рубіжанського відділу УДМС у Луганській області, і який є дійсним на теперішній час. Зазначено, що позивачу необхідно звернутись до даного територіального підрозділу ДМС та отримати його особисто, про що позивача неодноразово з липня 2020 року було повідомлено по телефону, по контактному номеру, який зазначено в заяві-анкеті № 4802220, та письмово відповідними листами УДМС у Луганській області.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 21 Конституції України усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.
Приписами частин першої та другої статті 32 Конституції України установлено, що ніхто не може зазнавати втручання в його особисте і сімейне життя, крім випадків, передбачених Конституцією України. Не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.
Рішенням Конституційного Суду України від 20.01.2012 № 2-рп/2012 надано офіційне тлумачення положення частини другої статті 32 Конституції України, зокрема: неможливо визначити абсолютно всі види поведінки фізичної особи у сферах особистого та сімейного життя, оскільки особисті та сімейні права є частиною природних прав людини, які не є вичерпними‚ і реалізуються в різноманітних і динамічних відносинах майнового та немайнового характеру, стосунках, явищах, подіях тощо. Право на приватне та сімейне життя є засадничою цінністю, необхідною для повного розквіту людини в демократичному суспільстві, та розглядається як право фізичної особи на автономне буття незалежно від держави, органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб. Збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди державою, органами місцевого самоврядування, юридичними або фізичними особами є втручанням в її особисте та сімейне життя. Таке втручання допускається винятково у випадках, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.
Статтею 8 Європейської Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод від04.11.1950, ратифікованої Законом України від 17.07.1997 № 475/97-ВР визначено, що кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції. Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.
Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов'язки осіб, на ім'я яких видані такі документи визначені Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі - Закон).
Положеннями підпункту «а» пункту першого частини першої статті 13 Закону передбачено, що документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються на документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, зокрема, паспорт громадянина України.
Частинами другою та четвертою статті 14 Закону визначено, що документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації.
Паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов'язаний отримати паспорт громадянина України (частина перша, абзац перший частини другої статті 21 Закону).
У відповідності до частини п'ятої статті 21 Закону оформлення паспорта громадянина України здійснюється розпорядником Реєстру. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України здійснюються розпорядником Реєстру або уповноваженими суб'єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.
Згідно пункту 3 Розділу І Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII (в редакції постанови Верховної Ради України від 02.09.1993 № 3423-XII; далі - Положення № 2503-XII) бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Станом на день виникнення спірних правовідносин (день подання заяви) оформлення та видача паспорта регулювалась Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 25.03.2015 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 № 745; далі - Порядок № 302).
Приписами підпункту 1 пункту 7 Порядку № 302 установлено, що оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.
Згідно пункту 9 Порядку № 302 за оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта справляється адміністративний збір у порядку та розмірах, установлених законодавством. Адміністративний збір справляється у разі оформлення замість втраченого або викраденого, обміну паспорта зразка 1994 року. За оформлення паспорта вперше адміністративний збір не справляється.
Відповідно до пункту 14 Порядку № 302 до заяви-анкети вноситься така інформація про особу, на ім'я якої оформляється паспорт:
1) прізвище, власне ім'я та по батькові особи (далі - ім'я) українською мовою та латинськими літерами відповідно до правил транслітерації (складова “по батькові” латинськими літерами не зазначається);
2) дата народження;
3) місце народження (держава, область, район/місто, селище/село) українською мовою та латинськими літерами відповідно до правил транслітерації;
4) стать;
5) дата та підстави набуття громадянства;
6) унікальний номер запису в Реєстрі (у разі наявності);
7) відцифрований образ обличчя особи;
8) відцифрований підпис особи (крім осіб, які в установленому законом порядку визнані недієздатними). Підпис особи із стійкими фізичними, психічними, інтелектуальними або сенсорними порушеннями вноситься з урахуванням фізичної можливості вчинити таку дію. Підпис особи, яка не може пересуватися самостійно у зв'язку з тривалим розладом здоров'я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров'я, оформленим в установленому порядку, або особи, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або стосовно якої обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, або яка перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу, - вноситься із застосуванням засобів Реєстру шляхом сканування;
9) відомості про внесення до безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті, засобів кваліфікованого електронного підпису;
10) відомості про згоду на внесення до безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті, відцифрованих відбитків пальців рук;
11) місце проживання із зазначенням адреси (держава, область, район/місто, селище/село, вулиця, номер будинку, корпусу, квартири);
12) номер контактного телефону заявника та/або адреса електронної пошти;
13) реквізити документа, на підставі якого оформляється паспорт;
14) відомості про законного представника особи чи уповноважену особу (ім'я, дата народження, реквізити документа, що посвідчує особу, та документа, що підтверджує її повноваження);
15) додаткова змінна інформація (відомості про місце проживання, про народження дітей, про шлюб і розірвання шлюбу, про зміну імені, у разі наявності - про РНОКПП або повідомлення про відмову від його прийняття (для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття зазначеного номера та офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу);
15-1) відомості про одночасну реєстрацію особи віком від 14 до 18 років під час оформлення паспорта вперше в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків з подальшим відображенням інформації про РНОКПП у паспорті;
16) відомості про сплату адміністративного збору або про звільнення від його сплати;
17) дата заповнення заяви-анкети.
На письмове прохання особи внесення складових її імені “прізвище” та “власне ім'я” латинськими літерами може бути виконано відповідно до їх написання в раніше виданих документах, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, паспортному документі іноземця, який було подано разом із заявою про набуття громадянства України, або документах, що підтверджують факт народження, зміни імені (у тому числі в разі укладення або розірвання шлюбу), виданих компетентними органами іноземної держави та засвідчених в установленому законодавством порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, які подаються з перекладом на українську мову, засвідченим нотаріально. Написання прізвища особи може бути виконано відповідно до написання прізвища її дитини/батьків (одного з них)/одного з подружжя у раніше виданих їм паспортах (у тому числі в паспортних документах іноземця, виданих іноземними державами, якщо дитина/батьки/один з подружжя є іноземцями або особами без громадянства).
Пунктом 35 Порядку № 302 визначено перелік документів, які необхідно подати заявнику для оформлення паспорта.
Працівник територіального підрозділу ДМС, на якого згідно з його службовими обов'язками покладаються функції з оформлення паспорта, вчиняє дії, передбачені пунктами 24 - 29, 32 і 33 цього Порядку, і приймає до розгляду заяву-анкету та додані до неї документи (пункт 37 Порядку № 302).
Отже, передумовою оформлення та видачі паспорта громадянина України є подання відповідної заяви з відповідними документами.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 реалізувала відповідне своє право та 23.06.2020 особисто звернулася з заявою - анкетою № 4802220 для отримання паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та надала згоду на отримання відцифрованих відбитків пальців рук та внесення до безконтактного електронного носія відцифрованих відбитків пальців рук відповідно до Порядку отримання, вилучення з Єдиного державного демографічного реєстру та знищення відцифрованих відбитків пальців рук особи.
Вказаний паспорт на ім'я ОСОБА_2 було надруковано 07.07.2020 та 11.07.2020 доставлено до Рубіжанського відділу УДМС у Луганській області, про що позивач неодноразово повідомлялась, строк його дії до 02.07.2024, тобто паспорт є дійсним на теперішній час.
Правові підстави для виготовлення позивачу ще одного паспорту законодавством не передбачені.
Суд враховує правову позицію, викладену у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у справі № 806/3265/17 (провадження № 11-460заі18) та наголошує на тому, що позивач, як і будь-який громадянин України не позбавлений права вибору форми національного паспорта.
Разом з тим суд зауважує, що відповідний вибір позивач зробила самостійно шляхом звернення із заявою-анкетою щодо оформлення паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм.
Таким чином, суд не вбачає в діях відповідача ознак протиправності, відтак, у суду відсутні підстави для зобов'язання відповідача видати позивачу паспорт громадянина України у вигляді паспортної книжечки.
У статті 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (частини 1 статті 9 КАС України).
Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.
Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 32, 77, 78, 139, 241-246, 250, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову законного представника ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення складено 24.05.2022, у зв'язку із збройною агресією РФ, небезпекою для державної незалежності України, її територіальної цілісності та запровадженням на всій території України воєнного стану.
Суддя О.М. Качанок